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摘 要：该文分析了淮北市 “十二五”农业机械化的发展现状及存在的问题，提出了“十三五”农业机械化的发展目标和工作措施。
关键词：农业机械化；现状；问题；措施
中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）21-0089-03
1 淮北市“十二五”农业机械化发展现状
1.1 农业机械装备结构进一步优化 截至2015年底，全市农业机械总动力288万kW，较2010年增长19.63%，大中型拖拉机16 714台，较2010年增长48.73%。配套机具达35.83万部，较2010年增长0.66%，其中大中型配套机具增长较为迅猛，配套比达到1∶2。联合收获机械达到9 174台，较2010年增长37.11%，其中稻麦联合收割机7 655台，玉米联合收割机1 519台，分别较2010年增长22.66%、237.6%。农机装备结构不断优化，各种高性能农机装备大量涌现，农业机械的应用领域不断扩展。
1.2 农业机械化整体发展水平不断提高 全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到86.5%，较2010年提高6.4个百分点。2015年全市完成机耕作业面积22.484hm2，机耕水平达88.14%，机播面积22.869万hm2，机播水平达89.66%，机收面积20.996万hm2，机收水平82.31%，其中小麦机耕、机播、机收水平均达到100%，已实现全程生产机械化；玉米机播面积6.115万hm2，较2010年增加2.714万hm2，机播水平达99.29%，机收面积7.685万hm2，较2010年增加3.731万hm2，机收水平达76.85%。机械深耕面积6.018万hm2，机械深松面积2.356万hm2，精少量播种面积22.647万hm2，机械化秸秆还田面积16.773万hm2。服务于高效农业的特色农机取得突破，配套蔬菜园艺业、畜禽养殖和高效渔业等机械得到农民认可，期间共推广自动卷帘机4 000台，增氧机1 490台，投饵机1 080余台。农机化作业水平得到进一步提升。
1.3 农机专业合作社稳中有升 2015年底全市已登记注册农机专业合作社42个，比2010年增加28个。由于政策支持，投入加大，农机服务市场化得到进一步推进，作业收入的不断增加，推动了农机作业服务组织及农机户逐年发展壮大。
1.4 农机经营效益稳步提高 2015年全市农机经营总收入17.67亿元，比2010年增长26.81%；利润总额10.61亿元，比2010年增长32.61%。农机作业服务组织及农机户不断发展壮大，科技含量高的大中型农机不断增加，农机作业市场的不断完善，拓宽了农机作业领域，延长了农机作业时间，有效地提高了农机经营收入。
1.5 农机购置补贴政策规范落实 “十二五”期间，全市共落实中央和省农机购置补贴资金17 014.2万元，是2004—2010年农机购置补贴资金的4.25倍，补贴各类（种）农机具19 165台（件），其中大中型拖拉机2 552台，旋耕机和播种机1 553台，联合收割机2 055台，打捆机168台，秸秆粉碎还田机2 303台，其他机具10 534台，受益农户近23 400户，带动农民投资37 500万元。
1.6 农机科技教育培训工作深入开展 “十二五”期间，市、县两所农机培训机构共培训各类技术人才6.36万人次，其中：农机管理人员970人次，农机技术人员4 244人次，农业机械驾驶操作人员5.81万人次。
1.7 农机安全生产形势平稳 推行农机资格认证和农机安全生产目标责任制，开展“黑车非驾”专项整治和“平安农机”创建等活动，加强农机的安全监督管理和执法工作。濉溪县建成了全省“平安农机”示范县，全市拖拉机、联合收割机入户、办证、年检率逐年上升，农机安全生产形势平稳。
2 存在的主要问题
2.1 土地经营规模制约着农业机械化的发展 目前的土地经营模式还是以农户个体经营为主，土地小块分割，地块零碎，不适于大量先进的大型农机具规模化作业，这也是制约农机化发展的重要因素。
2.2 农业机械化发展不平衡 农机装备发展方面仍然存在着不平衡现状，即小型机械多，大型机械少，全市拖拉机拥有量11.94万台，其中大中型拖拉机1.67万台，小型拖拉机10.27万台；动力机械多，配套机械少；种植机械多，农村其他各业机械少；联合收割机9 174台，畜牧养殖机械、渔业机械、林果机械相对较少；高性能复式作业机械少。
2.3 农机农艺结合不紧密 对于不同条件，即使是同一种作物，耕作模式也不尽一致，这对适宜于标准化生产的机械化技术而言，形成了很大的制约。同时，农机化在适应农艺技术方面也存在一定问题，许多新的农艺技术由于缺乏相配套的机械化集成技术予以支撑，难以大面积推广。
2.4 公共服务能力薄弱 农机推广、培训、维修、监理等公共服务还不同程度地存在着手段落后、设施陈旧、保障不足等问题，乡镇级没有农机推广体系，农机化公共服务能力不适应农机化发展。
2.5 配套政策有待进一步健全 在财政补贴方面，财政投资主要用于农机购置补贴，作业补贴仅限于农机深松作业。在基础设施建设方面，对于农机化新技术新机具的示范推广专项资金和农机维修设施、田间机耕道等基础设施建设的投入还不够。
3 “十三五”农业机械化发展的思考
3.1 “十三五”农业机械化发展目标
3.1.1 农机拥有量 预计到2020年底，全市农机总动力330万kW，比2015年增长14%；大中型拖拉机2.1万台，增长25%；配套农具4.3万部，增长30%，配套比1∶2；联合收割机1.1万台，增长19%。
3.1.2 农机化作业 预计到2020年底，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%，比2015年增加3.5个百分点。 3.1.3 农业机械化经营服务总收入 2020年底，全市农业机械化经营服务总收入达到20亿元，比2015年增长19%。
3.1.4 农机专业合作社 预计到2020年底，全市农机专业合作社注册数67个，比2015年增加60%。
3.2 “十三五”农业机械化发展的主要任务
3.2.1 优化农机装备结构 农机总动力增长14%；大中型拖拉机增长29%，到2020年大中型拖拉机保有量2.2万台。引进智能化农机技术和装备，大力推广激光控制土地整地技术、智能化播种、施肥、施药技术，积极推进农业设施装备发展，重点发展以微耕、植保、节水为重点的设施农业管理机械，以高效鱼塘增氧、投饵、清淤为重点的渔业机械，以及以饲料加工、饮水和粪便处理为重点的规模畜禽养殖管理机械。
3.2.2 提升农机化作业水平 农机作业由重点环节向全过程延伸，加快提升玉米生产机械化水平，扩大农作物秸秆还田面积，积极实施深松、深耕作业。预计到2020年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上，机收水平达到95%以上，力争玉米生产实现全程机械化；全市适宜深松的耕地全部深松一遍；旋耕施肥播种镇压复式作业面积占种植面积的60%以上。
3.2.3 完善农机社会化服务体系 按照增加数量、扩大规模、提高标准、提升能力的原则，重点支持发展农机专业合作社，引导资金、技术、信息和服务向农机专业合作社倾斜。预计到2020年，农机合作社、农机大户真正成为农机化服务经营的主体、跨越发展的主角和新农村建设的主力，跨区作业收入达到2.5亿元。
3.2.4 推进农业机械化科技应用 实施好机械化保护性耕作项目、玉米机械化收获技术推广项目、机械化秸秆还田技术项目。积极推广以深松深耕、旋耕施肥播种镇压、玉米联合收获为代表的机械化增产增收技术，和以节水灌溉、精量播种为代表的机械化资源节约技术和以化肥深施、高效植保、秸秆综合利用为代表的机械化环保技术。
3.2.5 抓好农业机械化实用人才培养 抓好农业机械化管理人才、科技人才和实用技术人才三支队伍的建设。预计到2020年计划培训各类技术人才3.5万人次，其中：农机管理人员1 150人次，农机技术人员8 250人次，农业机械操作人员25 600人次。
3.2.6 增强农业机械化公共服务能力 建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广体系。强化农业机械安全使用监管，建立以源头管理、执法监控、安全教育为主要内容的农机安全生产长效机制。加强农机市场监管，完善农业机械质量投诉网络，严厉打击制售假冒伪劣农机产品。建立健全联接服务组织和农机大户，功能齐全、服务优良、高效共享的农业机械化公共信息服务平台和服务体系。
3.2.7 规范落实农机购置补贴政策 落实好中央和省级农机补贴资金，积极争取市、县区地方财政补贴政策，重点补贴大马力、高性能、复式作业机械、设施农业装备和玉米收获等薄弱环节作业机械，充分发挥补贴政策宏观调控作用。
3.2.8 加强农机维修行业管理 依法加强农机维修市场监督管理，规范农机维修技术合格证审核发放工作，切实提高农机维修经营服务网点的持证率。
3.2.9 抓好农机安全生产 坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作原则，全面落实农机安全生产责任制。创新工作方法，认真开展农机安全生产“三项行动”，做好“平安农机”示范县的创建工作。
3.2.10 加强农机系统队伍建设 按照“抓党风、带政风、促行风”的要求，创新农机工作，加强作风建设，提高服务水平，打造一支作风过硬、业务精通、高效廉洁的农机队伍。
3.3 工作保障措施
3.3.1 加强组织领导 把农机安全生产纳入政府安全生产目标考核，统筹推进农机化各项工作。
3.3.2 加大资金投入 多渠道积极争取各级财政投入，加大对农业机械化推进工程的投入，完善农业机械化技术推广、教育培训、安全监管、质量监督、信息网络等体系建设，提高农业机械化公共服务能力。
3.3.3 促进农机农艺融合 规范秸秆机械化还田、耕整地、高效设施农业等农机作业标准，促进农机农艺有效结合。加强农机与水、土、肥、药、种等部门的协调，主动与农技部门、农业专家对接，成立专家库，建立健全农机化、种子、土肥植保、水产等推广服务机构紧密配合的工作机制。
3.3.4 加强信息宣传 营造有利于农机化工作的舆论氛围，围绕全市农机化重点工作、热点问题、及时报送农机化政务信息。
3.3.5 推进农机化示范区建设 落实省农机局加强现代农业示推范区农机化工作的各项部署，在百善镇现代农业示范区开展农机化示范区建设，完善农机化示范区建设内容、运行机制和管理模式，示范区率先实现机械化。
（责编：张宏民）
关键词：农业机械化；现状；问题；措施
中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）21-0089-03
1 淮北市“十二五”农业机械化发展现状
1.1 农业机械装备结构进一步优化 截至2015年底，全市农业机械总动力288万kW，较2010年增长19.63%，大中型拖拉机16 714台，较2010年增长48.73%。配套机具达35.83万部，较2010年增长0.66%，其中大中型配套机具增长较为迅猛，配套比达到1∶2。联合收获机械达到9 174台，较2010年增长37.11%，其中稻麦联合收割机7 655台，玉米联合收割机1 519台，分别较2010年增长22.66%、237.6%。农机装备结构不断优化，各种高性能农机装备大量涌现，农业机械的应用领域不断扩展。
1.2 农业机械化整体发展水平不断提高 全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到86.5%，较2010年提高6.4个百分点。2015年全市完成机耕作业面积22.484hm2，机耕水平达88.14%，机播面积22.869万hm2，机播水平达89.66%，机收面积20.996万hm2，机收水平82.31%，其中小麦机耕、机播、机收水平均达到100%，已实现全程生产机械化；玉米机播面积6.115万hm2，较2010年增加2.714万hm2，机播水平达99.29%，机收面积7.685万hm2，较2010年增加3.731万hm2，机收水平达76.85%。机械深耕面积6.018万hm2，机械深松面积2.356万hm2，精少量播种面积22.647万hm2，机械化秸秆还田面积16.773万hm2。服务于高效农业的特色农机取得突破，配套蔬菜园艺业、畜禽养殖和高效渔业等机械得到农民认可，期间共推广自动卷帘机4 000台，增氧机1 490台，投饵机1 080余台。农机化作业水平得到进一步提升。
1.3 农机专业合作社稳中有升 2015年底全市已登记注册农机专业合作社42个，比2010年增加28个。由于政策支持，投入加大，农机服务市场化得到进一步推进，作业收入的不断增加，推动了农机作业服务组织及农机户逐年发展壮大。
1.4 农机经营效益稳步提高 2015年全市农机经营总收入17.67亿元，比2010年增长26.81%；利润总额10.61亿元，比2010年增长32.61%。农机作业服务组织及农机户不断发展壮大，科技含量高的大中型农机不断增加，农机作业市场的不断完善，拓宽了农机作业领域，延长了农机作业时间，有效地提高了农机经营收入。
1.5 农机购置补贴政策规范落实 “十二五”期间，全市共落实中央和省农机购置补贴资金17 014.2万元，是2004—2010年农机购置补贴资金的4.25倍，补贴各类（种）农机具19 165台（件），其中大中型拖拉机2 552台，旋耕机和播种机1 553台，联合收割机2 055台，打捆机168台，秸秆粉碎还田机2 303台，其他机具10 534台，受益农户近23 400户，带动农民投资37 500万元。
1.6 农机科技教育培训工作深入开展 “十二五”期间，市、县两所农机培训机构共培训各类技术人才6.36万人次，其中：农机管理人员970人次，农机技术人员4 244人次，农业机械驾驶操作人员5.81万人次。
1.7 农机安全生产形势平稳 推行农机资格认证和农机安全生产目标责任制，开展“黑车非驾”专项整治和“平安农机”创建等活动，加强农机的安全监督管理和执法工作。濉溪县建成了全省“平安农机”示范县，全市拖拉机、联合收割机入户、办证、年检率逐年上升，农机安全生产形势平稳。
2 存在的主要问题
2.1 土地经营规模制约着农业机械化的发展 目前的土地经营模式还是以农户个体经营为主，土地小块分割，地块零碎，不适于大量先进的大型农机具规模化作业，这也是制约农机化发展的重要因素。
2.2 农业机械化发展不平衡 农机装备发展方面仍然存在着不平衡现状，即小型机械多，大型机械少，全市拖拉机拥有量11.94万台，其中大中型拖拉机1.67万台，小型拖拉机10.27万台；动力机械多，配套机械少；种植机械多，农村其他各业机械少；联合收割机9 174台，畜牧养殖机械、渔业机械、林果机械相对较少；高性能复式作业机械少。
2.3 农机农艺结合不紧密 对于不同条件，即使是同一种作物，耕作模式也不尽一致，这对适宜于标准化生产的机械化技术而言，形成了很大的制约。同时，农机化在适应农艺技术方面也存在一定问题，许多新的农艺技术由于缺乏相配套的机械化集成技术予以支撑，难以大面积推广。
2.4 公共服务能力薄弱 农机推广、培训、维修、监理等公共服务还不同程度地存在着手段落后、设施陈旧、保障不足等问题，乡镇级没有农机推广体系，农机化公共服务能力不适应农机化发展。
2.5 配套政策有待进一步健全 在财政补贴方面，财政投资主要用于农机购置补贴，作业补贴仅限于农机深松作业。在基础设施建设方面，对于农机化新技术新机具的示范推广专项资金和农机维修设施、田间机耕道等基础设施建设的投入还不够。
3 “十三五”农业机械化发展的思考
3.1 “十三五”农业机械化发展目标
3.1.1 农机拥有量 预计到2020年底，全市农机总动力330万kW，比2015年增长14%；大中型拖拉机2.1万台，增长25%；配套农具4.3万部，增长30%，配套比1∶2；联合收割机1.1万台，增长19%。
3.1.2 农机化作业 预计到2020年底，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%，比2015年增加3.5个百分点。 3.1.3 农业机械化经营服务总收入 2020年底，全市农业机械化经营服务总收入达到20亿元，比2015年增长19%。
3.1.4 农机专业合作社 预计到2020年底，全市农机专业合作社注册数67个，比2015年增加60%。
3.2 “十三五”农业机械化发展的主要任务
3.2.1 优化农机装备结构 农机总动力增长14%；大中型拖拉机增长29%，到2020年大中型拖拉机保有量2.2万台。引进智能化农机技术和装备，大力推广激光控制土地整地技术、智能化播种、施肥、施药技术，积极推进农业设施装备发展，重点发展以微耕、植保、节水为重点的设施农业管理机械，以高效鱼塘增氧、投饵、清淤为重点的渔业机械，以及以饲料加工、饮水和粪便处理为重点的规模畜禽养殖管理机械。
3.2.2 提升农机化作业水平 农机作业由重点环节向全过程延伸，加快提升玉米生产机械化水平，扩大农作物秸秆还田面积，积极实施深松、深耕作业。预计到2020年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上，机收水平达到95%以上，力争玉米生产实现全程机械化；全市适宜深松的耕地全部深松一遍；旋耕施肥播种镇压复式作业面积占种植面积的60%以上。
3.2.3 完善农机社会化服务体系 按照增加数量、扩大规模、提高标准、提升能力的原则，重点支持发展农机专业合作社，引导资金、技术、信息和服务向农机专业合作社倾斜。预计到2020年，农机合作社、农机大户真正成为农机化服务经营的主体、跨越发展的主角和新农村建设的主力，跨区作业收入达到2.5亿元。
3.2.4 推进农业机械化科技应用 实施好机械化保护性耕作项目、玉米机械化收获技术推广项目、机械化秸秆还田技术项目。积极推广以深松深耕、旋耕施肥播种镇压、玉米联合收获为代表的机械化增产增收技术，和以节水灌溉、精量播种为代表的机械化资源节约技术和以化肥深施、高效植保、秸秆综合利用为代表的机械化环保技术。
3.2.5 抓好农业机械化实用人才培养 抓好农业机械化管理人才、科技人才和实用技术人才三支队伍的建设。预计到2020年计划培训各类技术人才3.5万人次，其中：农机管理人员1 150人次，农机技术人员8 250人次，农业机械操作人员25 600人次。
3.2.6 增强农业机械化公共服务能力 建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广体系。强化农业机械安全使用监管，建立以源头管理、执法监控、安全教育为主要内容的农机安全生产长效机制。加强农机市场监管，完善农业机械质量投诉网络，严厉打击制售假冒伪劣农机产品。建立健全联接服务组织和农机大户，功能齐全、服务优良、高效共享的农业机械化公共信息服务平台和服务体系。
3.2.7 规范落实农机购置补贴政策 落实好中央和省级农机补贴资金，积极争取市、县区地方财政补贴政策，重点补贴大马力、高性能、复式作业机械、设施农业装备和玉米收获等薄弱环节作业机械，充分发挥补贴政策宏观调控作用。
3.2.8 加强农机维修行业管理 依法加强农机维修市场监督管理，规范农机维修技术合格证审核发放工作，切实提高农机维修经营服务网点的持证率。
3.2.9 抓好农机安全生产 坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作原则，全面落实农机安全生产责任制。创新工作方法，认真开展农机安全生产“三项行动”，做好“平安农机”示范县的创建工作。
3.2.10 加强农机系统队伍建设 按照“抓党风、带政风、促行风”的要求，创新农机工作，加强作风建设，提高服务水平，打造一支作风过硬、业务精通、高效廉洁的农机队伍。
3.3 工作保障措施
3.3.1 加强组织领导 把农机安全生产纳入政府安全生产目标考核，统筹推进农机化各项工作。
3.3.2 加大资金投入 多渠道积极争取各级财政投入，加大对农业机械化推进工程的投入，完善农业机械化技术推广、教育培训、安全监管、质量监督、信息网络等体系建设，提高农业机械化公共服务能力。
3.3.3 促进农机农艺融合 规范秸秆机械化还田、耕整地、高效设施农业等农机作业标准，促进农机农艺有效结合。加强农机与水、土、肥、药、种等部门的协调，主动与农技部门、农业专家对接，成立专家库，建立健全农机化、种子、土肥植保、水产等推广服务机构紧密配合的工作机制。
3.3.4 加强信息宣传 营造有利于农机化工作的舆论氛围，围绕全市农机化重点工作、热点问题、及时报送农机化政务信息。
3.3.5 推进农机化示范区建设 落实省农机局加强现代农业示推范区农机化工作的各项部署，在百善镇现代农业示范区开展农机化示范区建设，完善农机化示范区建设内容、运行机制和管理模式，示范区率先实现机械化。
（责编：张宏民）