论文部分内容阅读
[摘 要]本文主要论述了核安保形成过程、组成、特点、国内外研究现状及主要措施，提出了我国核安保与国外的主要差异，阐述了核安保与核安全的关系。
[关键词]核安保，核安保措施，核安全，实物保护，核材料衡算与控制
中图分类号：TM623.8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）22-0300-03
1、引言
进入21世纪以来，尤其是9.11事件之后，以各种恐怖爆炸为代表的非传统安全威胁更加严峻，以偷窃、抢劫为代表的传统安全威胁有增无减，另外国际恐怖组织也在不断的制造恐怖事件。核材料核设施的特殊性使其成为了这些非法、恐怖活动的主要目标之一，同时核材料核设施的安全问题也成为了各个国家关注的重点。为了应对各种威胁采取了很多严格的防范、预防措施，经过多年的研究发展，逐步形成了一个有效合理的技术体系，核保安就是在此过程中发展形成的。
核安保是指防止、侦查和应对涉及核材料和其他放射性物质或相关设施的偷窃、蓄意破坏、未经授权的接触、非法转让或其他恶意行为。主要关注的是可能对他人造成或威胁造成伤害的蓄意行为，保护对象是核材料、其他放射性物质、相关固定设施及运输工具、敏感信息及其他相关物项；涉及范围包括对生产、使用、储存及运输中的核材料或其他放射性物质；防范的行为包括偷窃、破坏、未经授权的接触、非法转让或其他惡意行为。
2、核安保的形成过程
为了确保核材料安全，防止非法贩卖核材料和其他放射性物质活动，国际原子能机构自20世纪70年代初便向各成员国提供实物保护培训，并相继发布了《核材料实物保护的建议》和《核材料实物保护公约》，制订了核材料保安计划，以援助和支持各成员国开展建立和加强核安保的国家努力。
9.11事件后以各种恐怖爆炸为代表的非传统安全威胁更加严峻，提出了核恐怖主义概念，为了应对挑战，国际社会对核安保给予了极大的关注，联合国先后通过1540号决议和《制止核恐怖主义行为国际公约》，提高了国际应对核设施保安问题的处置水平；国际原子能机构先后制定了三个“核安保计划”，为在世界范围内实现使用、贮存和（或）运输中的核材料或其他放射性物质及相关核设施的有效安保的全球努力作出贡献。
随着威胁形势的日益严峻，2010年、2012年先后举行了两届核安全峰会，议题均围绕防止核恐怖袭击及强化核安保作用，明确了确保核材料安全、防止核恐怖主义是全球性挑战，国际社会应在防止核恐怖主义、打击核材料走私、保证核裂变材料安全等方面紧急采取行动、共同抵御威胁，并强调了核安保的重要作用，进一步促进了各国核安保措施的发展，进入到全球共建核安保阶段。
3、核安保及核安保措施组成
3.1 核安保体系组成
核安保体系包括组织机构、法规标准、技术措施、监督管理、信息管理、威胁评估、反应能力、突发事件处置、核安保文化建设及培训、核安保评估等，这些因素相互关联、互相补充，任何一部分都是核安保体系不可或缺的。
由于核安保是一个多元素集合，在其发展和执行过程中，需要国家、单位或相关部门、管理人员、员工、公众以及国际性的组织机构等不同的部门和人员相互协作，各自承担不同的角色和任务。同时为了能够更加合理、有效的执行核安保，促进各单位或人员之间的协调工作，需要有良好有序的组织、计划、培训、执行和维护程序，从而确保核安保的有效性。
3.2 核安保措施
核安保措施主要包括国家核安保措施和设施核安保措施。国家核安保措施主要是国家为保证核材料、其他放射性物质的合法利用及其安全而采取的相关措施；设施单位核安保措施是设施单位为确保所持有的核材料及其他放射性物质的安全使用、储存、运输等而采取得相关管理和技术措施。
国家核安保措施主要包括：建立核安保法规标准体系，制定相应的政策方针，进行国家不同部门的职责划分与分配；确定核材料、其他放射性物质的管理与监管责任部门；界定国家和设施设计基准威胁；确定核材料、核设施与放射源的分级原则；实行核材料许可证制度、调拨制度、视察制度、核进出口监督及管制制度，对核材料、放射性物质的使用、生产等进行监管；进行国家核安保文化建设，增强公众自觉支持和维护核安保制度的意识，确保核安保的有效执行；承担核安保国际义务，加强国际交流合作，推进核安保国际法律文书的普遍性。
设施单位核安保措施主要包括：设立单位专门的核安保负责机构，确保国家核安保措施在本设施的贯彻实施以及本设施相关规章制度的有效执行；按照国家相关法律法规及标准要求，制定本单位实物保护、核材料衡算与控制、人员培训与考核、奖惩等相关规章制度；建立实物保护、核材料衡算与控制等技术防范措施；制定突发事件处置预案，为及时、有效地处置突发事件提供对策；进行设施核安保文化教育和培训，加深员工对核安保的理解。
3.3 核安保与核安全的关系
核安保主要关注可能对他人造成或威胁造成伤害的蓄意行为，采取基于对威胁的判断，针对固定场所和运输中的安全问题，主要采取实物保护和核材料衡算与控制等措施，其应对要素是指为“扭转”未经授权的接触或行动的直接后果而采取的那些行动，如追回材料，但对随之可能发生的放射学后果采取的对策则是核安全的组成部分。
核安全既涉及正常情况下的辐射危险，也涉及作为事件后果的辐射危险，还涉及因核反应堆堆芯、核链式反应、放射源与任何其他辐射源失控而可能产生的其他直接后果，关注的是无论何种原因的辐射对人（或环境）造成危害这一更广泛的问题，安全措施包括为防止事件发生而采取的行动以及在一旦发生事件时为减轻其后果而做出的安排，如提高核反应堆、放射性废物管理和其他燃料循环设施的安全以限制辐射泄漏，控制放射源以及通过放射应急反应措施减轻事故的实际或者潜在后果等。
虽然核安保与核安全关注的重点和事件不同，但是应对的都是可能产生不良后果的风险，都遵循纵深防御、及早预警、尽可能减小事故后果等基本原则，两者协同作用，以达到保护人员及环境安全的共同目的，两者是相互关联、共存的，两者的相互补充、支持将有助于降低核材料、核设施面临的风险。 4 核安保国内外现状
4.1 IAEA核安保现状
⑴组织机构
IAEA秘书处下设Nuclear Safety & Security（核安全和安保司）负责核安全与核安保工作，其中的核安保办公室主要负责核安保相关工作。核安全和安保司的目标是确保公众和环境的健康。不管是不安全行为的原因，或者违反安保的原因，IAEA加強在这两个领域的努力，以避免出现同样的后果；愿景是提供一个强有力的、可持续的以及可见的全球核安全和安保框架，以保护公众、社会和环境免受电离辐射的有害影响。策略是通过集成的安全方法支持成员国在本国的努力，同时建立和完善核安保。
⑵法规标准现状
IAEA核安保相关标准主要包括核安保相关公约和法则，以及IAEA出版的核安保系列刊物。其中已发布的公约和法则主要包括及早通知事故公约、援助公约、实物保护公约等，如《核材料和核设施实物保护公约》；核安保系列刊物分为核安保法则（Nuclear security Fundamentals）、建议（Recommendations）、实施导则（Implementing Guides）和技术指导（Technical Guides）四类，涉及了核材料和核设施实物保护的核安保建议、关于放射性物质和其相关设施的核安保建议、放射性物质运输的安保问题、核安保文化等内容。
⑶技术现状
IAEA通过已发布的核安保系列丛书，在核安保文化建设，内部威胁的预防和保护措施，放射性材料运输的安保，设计基准威胁的发展、应用和维护，放射源的安保，主要公共事件的核安保系统和措施等方面，为各国提供了相应的实施指南；在放射源和装置的鉴定，打击核材料和其他放射性材料的非法交易，核设施的计算机安保，保护核电站免受破坏的设计安全方面，核安保的教育规划等方面为各国提供了技术指导。
同时IAEA即将在以下几个方面进行发展，包括核设施内区的确定、设施内核材料的衡算和控制、放射性废物的安保、核安保信息的保护、研究型反应堆的实物保护、运输中放射性材料的安保、风险分析和核安保体系的国家管理、核安保的责任和管理等。
4.2 美国核安保现状
⑴组织机构
在美国，主管核安保的国家级组织机构有两个，一个是由1974年通过的能源重组法（The Energy Reorganization Act）促成建立的美国核管制委员会（Nuclear Regulatory Commission，NRC）。另一个是成立于美国能源部（Department of Energy，DOE ）的美国核安保局（National Nuclear Security Administration，NNSA）。NRC主要管制美国境内商用核设施及商用核材料的使用及安保情况，DOE的NNSA执行能源部的国家安保任务，确保美国核武器，核部件、核材料储存的安全可靠。
⑵法规标准现状
美国与核安保相关的法规标准体系有四个层次，第一层是国家层面的法规与法令，包括原子能法等，第二层是联邦法规，第三层是NRC管理导则（R.G），第四层是NRC的技术参考文件（NUREG）。
原子能法（the Atomic Energy Act of 1954）是为了促进核能的研究、开发和利用，推动核能事业的发展，保护资源、环境和公众健康，加速本国现代化建设而制定的法律，是发展核能事业的基本法，是美国对原子能的和平利用和军事用途管理的根本依据。
美国联邦法规（Code of Federal Regulations，CFR）中关于核能的部分由美国核管理委员会 （NRC）发布，它是美国联邦政府执行机构和部门在“联邦公报”中发表与公布的一般性和永久性规则的集成，具有普遍适用性和法律效应。其中涉及了实物保护、核材料控制与衡算、放射性材料运输、核设施出入权限控制、数据安全、出入境控制等核安保相关内容。
美国核管理委员会制定了一整套的管理导则（R.G），它提供了符合法规要求的指导和可行的解决办法。适用于核安保的导则分布在第5部分，即R.G. 5-- Material and Plant Protection，共80篇。
有关核安保的NUREG文件是美国核管理委员会下设核安保与事故响应办公室等负责编制的，NUREG/CR文件是委托各种研究机构完成的技术文件，属于建议性的参考文件，涉及实物保护、核材料衡算与控制等核安保内容。
⑶技术现状
美国核安保措施包括管理措施和技术措施。管理措施包括推广积极的核安全和核安保文化，制定突发事件预案，设施现场人员安保管理，基线视察项目，组织研讨会议，国际交流，核安保培训等。技术措施包括核材料与核设施的实物保护、核材料控制与衡算技术、反应武装实战视察项目、核材料探测技术、计算机安保与信息安保技术、放射源运输技术、出入口管理技术、设计基准威胁界定技术等。
4.3 我国核安保现状及存在的主要差异
⑴我国核安保现状
我国一直高度重视核安保工作，自上世纪50年代以来，对核材料一直实施严格的管控，已初步建立核安保标准和监管体系，采取了有效措施确保核材料和核设施安全，实施严格的出口管制，依法打击核材料非法贩卖等，逐步形成了一套行之有效的管理体系。
在法规标准方面，为了确保核材料核设施的安全，履行核安保的国家承诺和责任，从1987年开始，相继颁布并实施了核安保法规标准，主要包括《中华人民共和国核材料管制条例》（1987年）、《中华人民共和国核材料管制条例实施细则》 （1990）、《中华人民共和国核出口管制条例》等法规，《核材料运输实物保护》 （HAD501-05）、《放射性废物安全监督管理规定》（1997年）等标准。
在核安保技术措施方面，要求实物保护系统与核设施同时设计、同时建造、同时运行，对核设施实行分区管理，对核材料实行分类管理。在核材料衡算与控制方面，我国有专门的核材料管制办公室，负责全国核材料的管理，对核材料进行全面衡算，建立了有效的国家级、设施级核材料衡算与控制系统。 在核材料管制方面，对核材料实行许可证管理，非法制造、买卖、运输放射性物质属于犯罪行为；要求核材料储存场所采取严格的安全保卫制度，严防盗窃、破坏等事故；建立了核材料衡算和控制制度，实行了核材料管制视察制度，核设施运营前必须通过国家相关部门的评审，在运营期间必须接受定期检查等。
在放射源安全监管方面，发布了《中华人民共和国放射性物品运输安全管理条例》及《放射性废物安全管理条例》；积极推进国家放射源数据库的建设和应用，强化放射源全寿期管理和监控。
在打击核材料非法贩运方面，建成了海关辐射探测培训中心，该中心将在满足中国海关关员培训的基础上，为本地区国家提供培训。中美共同实施了“特大型港口计划”合作上海洋山港试点项目，合作出版了《核出口管制清单技术指南》，防范核材料走私能力不断提高。
在核安保培训与人力资源建设方面，加强核安保人力资源建设，建立全方位培训计划和多元化培训模式，从2010年4月以来，共举办各种层次的培训班和研讨会将近20次，培训本国核安保从业人员500多名。2006年，国际原子能机构便与中国合作建立了核保障与核安保联合培训中心，为亚太地区国家人员提供核安全方法和技术的培训。
在确保大型公众活动核安全方面，为确保活动顺利进行，防范核恐怖活动，采取一系列有效措施，包括开发了新型的爆炸物探测装置、放射性核素识别装置、车载放射物搜寻，加大对相关场所核探测和检查力度等。
在严格履行核安全国际义务方面，已经批准修订后的《核材料实物保护公约》和《制止核恐怖主义行为国际公约》，并根据公约要求加紧制定和完善相关配套法规；严格履行联合国安理会第1540号、第1887号等决议规定的义务。
在核安保国际合作方面，支持国际原子能机构在核安保领域的中心作用，签署了核安保合作协议，在核安保法规标准、大型活动核安保、核安保能力建设和人员培训等领域开展密切合作。建立了核安保示范中心，具备人员培训、技术研发、国际交流等多项职能。
在对外提供核安全及核能安全援助方面，中国同国际原子能机构合作，多次在华举办地区性核安全培训班。向国际原子能机构核安全基金捐款，用于支持中国和亚洲地区其他国家核安全能力建设。
⑵与国外存在的主要差异
①法规标准建设
缺少核能领域的最高法和基本法，尽管我国目前已经建立了很多行政法规和部门规章，但很多基本问题并没有解决，各级组织体系的建立与职责、监督管理体制、法规建设等内容都缺少上层法规依据和指导，应推进《原子能法》的立法工作。
在法规标准方面，需要完善的标准有关于核材料控制、核安保敏感信息保护、设施的出入授权控制、现场人员的管理等。
在技术导则方面，需要进一步完善的有核安保文化建设、脱离监管控制核材料及放射性物质的安保问题、安保与监视人员的培训、核设施的计算机安保、核安全与核安保接口、防止车辆在设施内恶意使用等导则；针对实物保护的探测、延迟、反应、威胁分析等的技术标准需要进一步细化。
②设计基准威胁界定
基准威胁是核安保设防的基础，在威胁评估与界定方面工作开展较少，尚未建立起国家级的设计基准威胁。应当结合威胁特征及当前国际、国内局势，建立国家级的基准威胁并针对威胁环境的变化，及时评估当前的设计基准威胁，并进行修订。
③核电厂核安保技术研究
在美国有多个科研机构从事核安保技术研究，我国在安保技术研究方面与国外有一定的差距，需要开展核电站核安保技术研究，包括实物保护保护目标分析、系统优化、评价技术及核材料控制技术等研究。
④核安保文化体系研究
研究核安保文化体系，包括核安保文化理念、法规、组织、制度、培训、监督、考核、推广方式，确保核安保的有效执行。要将“确信威胁是真实存在的”和“核安保是重要的”理念深入到各安保阶层人员的心中，加强警惕性。通过教育培训，建立起“主动认知”的能力。
5、总结
9.11事件后，公众对于核设施安全的担心从由核设施内部引起的核事故，转向了在恐怖袭击下的核设施安全问题，2010年华盛顿核安全峰会及2012年首尔核安保峰会之后，国际社会对核安全问题的重视程度不断提高，全球核材料和核设施的安全水平有了较大提高，进入到全球共建核安保阶段，通过核安保及相关措施研究，有助于防止核恐怖主义、打击核材料走私、保证核裂变材料安全等，确保核材料、放射性物质及相关设施的安全。
参考文献
[1] International Atomic Energy Agency. IAEA Nuclear Security Series No. 13：Nuclear Security Recommendations on Physical Protection of Nuclear Material and Nuclear Facilities（INFCIRC/225/Revision 5）. IAEA， Vienna， 2011.
[2] International Atomic Energy Agency. IAEA Safety glossary： Terminology Used in Nuclear Safety and Radiation Protection 2007 Edition.IAEA， Vienna， 2007.
[3] International Atomic Energy Agency.IAEA Nuclear Security Series No. 11：Security of Radioactive Sources.IAEA，Vienna，2011.
[4] International Atomic Energy Agency.IAEA Nuclear Security Series No. 7： Nuclear Security Culture. IAEA， Vienna， 2008.
[5] 國家核安全局.核设施实物保护（HAD501/02）.2008
[关键词]核安保，核安保措施，核安全，实物保护，核材料衡算与控制
中图分类号：TM623.8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）22-0300-03
1、引言
进入21世纪以来，尤其是9.11事件之后，以各种恐怖爆炸为代表的非传统安全威胁更加严峻，以偷窃、抢劫为代表的传统安全威胁有增无减，另外国际恐怖组织也在不断的制造恐怖事件。核材料核设施的特殊性使其成为了这些非法、恐怖活动的主要目标之一，同时核材料核设施的安全问题也成为了各个国家关注的重点。为了应对各种威胁采取了很多严格的防范、预防措施，经过多年的研究发展，逐步形成了一个有效合理的技术体系，核保安就是在此过程中发展形成的。
核安保是指防止、侦查和应对涉及核材料和其他放射性物质或相关设施的偷窃、蓄意破坏、未经授权的接触、非法转让或其他恶意行为。主要关注的是可能对他人造成或威胁造成伤害的蓄意行为，保护对象是核材料、其他放射性物质、相关固定设施及运输工具、敏感信息及其他相关物项；涉及范围包括对生产、使用、储存及运输中的核材料或其他放射性物质；防范的行为包括偷窃、破坏、未经授权的接触、非法转让或其他惡意行为。
2、核安保的形成过程
为了确保核材料安全，防止非法贩卖核材料和其他放射性物质活动，国际原子能机构自20世纪70年代初便向各成员国提供实物保护培训，并相继发布了《核材料实物保护的建议》和《核材料实物保护公约》，制订了核材料保安计划，以援助和支持各成员国开展建立和加强核安保的国家努力。
9.11事件后以各种恐怖爆炸为代表的非传统安全威胁更加严峻，提出了核恐怖主义概念，为了应对挑战，国际社会对核安保给予了极大的关注，联合国先后通过1540号决议和《制止核恐怖主义行为国际公约》，提高了国际应对核设施保安问题的处置水平；国际原子能机构先后制定了三个“核安保计划”，为在世界范围内实现使用、贮存和（或）运输中的核材料或其他放射性物质及相关核设施的有效安保的全球努力作出贡献。
随着威胁形势的日益严峻，2010年、2012年先后举行了两届核安全峰会，议题均围绕防止核恐怖袭击及强化核安保作用，明确了确保核材料安全、防止核恐怖主义是全球性挑战，国际社会应在防止核恐怖主义、打击核材料走私、保证核裂变材料安全等方面紧急采取行动、共同抵御威胁，并强调了核安保的重要作用，进一步促进了各国核安保措施的发展，进入到全球共建核安保阶段。
3、核安保及核安保措施组成
3.1 核安保体系组成
核安保体系包括组织机构、法规标准、技术措施、监督管理、信息管理、威胁评估、反应能力、突发事件处置、核安保文化建设及培训、核安保评估等，这些因素相互关联、互相补充，任何一部分都是核安保体系不可或缺的。
由于核安保是一个多元素集合，在其发展和执行过程中，需要国家、单位或相关部门、管理人员、员工、公众以及国际性的组织机构等不同的部门和人员相互协作，各自承担不同的角色和任务。同时为了能够更加合理、有效的执行核安保，促进各单位或人员之间的协调工作，需要有良好有序的组织、计划、培训、执行和维护程序，从而确保核安保的有效性。
3.2 核安保措施
核安保措施主要包括国家核安保措施和设施核安保措施。国家核安保措施主要是国家为保证核材料、其他放射性物质的合法利用及其安全而采取的相关措施；设施单位核安保措施是设施单位为确保所持有的核材料及其他放射性物质的安全使用、储存、运输等而采取得相关管理和技术措施。
国家核安保措施主要包括：建立核安保法规标准体系，制定相应的政策方针，进行国家不同部门的职责划分与分配；确定核材料、其他放射性物质的管理与监管责任部门；界定国家和设施设计基准威胁；确定核材料、核设施与放射源的分级原则；实行核材料许可证制度、调拨制度、视察制度、核进出口监督及管制制度，对核材料、放射性物质的使用、生产等进行监管；进行国家核安保文化建设，增强公众自觉支持和维护核安保制度的意识，确保核安保的有效执行；承担核安保国际义务，加强国际交流合作，推进核安保国际法律文书的普遍性。
设施单位核安保措施主要包括：设立单位专门的核安保负责机构，确保国家核安保措施在本设施的贯彻实施以及本设施相关规章制度的有效执行；按照国家相关法律法规及标准要求，制定本单位实物保护、核材料衡算与控制、人员培训与考核、奖惩等相关规章制度；建立实物保护、核材料衡算与控制等技术防范措施；制定突发事件处置预案，为及时、有效地处置突发事件提供对策；进行设施核安保文化教育和培训，加深员工对核安保的理解。
3.3 核安保与核安全的关系
核安保主要关注可能对他人造成或威胁造成伤害的蓄意行为，采取基于对威胁的判断，针对固定场所和运输中的安全问题，主要采取实物保护和核材料衡算与控制等措施，其应对要素是指为“扭转”未经授权的接触或行动的直接后果而采取的那些行动，如追回材料，但对随之可能发生的放射学后果采取的对策则是核安全的组成部分。
核安全既涉及正常情况下的辐射危险，也涉及作为事件后果的辐射危险，还涉及因核反应堆堆芯、核链式反应、放射源与任何其他辐射源失控而可能产生的其他直接后果，关注的是无论何种原因的辐射对人（或环境）造成危害这一更广泛的问题，安全措施包括为防止事件发生而采取的行动以及在一旦发生事件时为减轻其后果而做出的安排，如提高核反应堆、放射性废物管理和其他燃料循环设施的安全以限制辐射泄漏，控制放射源以及通过放射应急反应措施减轻事故的实际或者潜在后果等。
虽然核安保与核安全关注的重点和事件不同，但是应对的都是可能产生不良后果的风险，都遵循纵深防御、及早预警、尽可能减小事故后果等基本原则，两者协同作用，以达到保护人员及环境安全的共同目的，两者是相互关联、共存的，两者的相互补充、支持将有助于降低核材料、核设施面临的风险。 4 核安保国内外现状
4.1 IAEA核安保现状
⑴组织机构
IAEA秘书处下设Nuclear Safety & Security（核安全和安保司）负责核安全与核安保工作，其中的核安保办公室主要负责核安保相关工作。核安全和安保司的目标是确保公众和环境的健康。不管是不安全行为的原因，或者违反安保的原因，IAEA加強在这两个领域的努力，以避免出现同样的后果；愿景是提供一个强有力的、可持续的以及可见的全球核安全和安保框架，以保护公众、社会和环境免受电离辐射的有害影响。策略是通过集成的安全方法支持成员国在本国的努力，同时建立和完善核安保。
⑵法规标准现状
IAEA核安保相关标准主要包括核安保相关公约和法则，以及IAEA出版的核安保系列刊物。其中已发布的公约和法则主要包括及早通知事故公约、援助公约、实物保护公约等，如《核材料和核设施实物保护公约》；核安保系列刊物分为核安保法则（Nuclear security Fundamentals）、建议（Recommendations）、实施导则（Implementing Guides）和技术指导（Technical Guides）四类，涉及了核材料和核设施实物保护的核安保建议、关于放射性物质和其相关设施的核安保建议、放射性物质运输的安保问题、核安保文化等内容。
⑶技术现状
IAEA通过已发布的核安保系列丛书，在核安保文化建设，内部威胁的预防和保护措施，放射性材料运输的安保，设计基准威胁的发展、应用和维护，放射源的安保，主要公共事件的核安保系统和措施等方面，为各国提供了相应的实施指南；在放射源和装置的鉴定，打击核材料和其他放射性材料的非法交易，核设施的计算机安保，保护核电站免受破坏的设计安全方面，核安保的教育规划等方面为各国提供了技术指导。
同时IAEA即将在以下几个方面进行发展，包括核设施内区的确定、设施内核材料的衡算和控制、放射性废物的安保、核安保信息的保护、研究型反应堆的实物保护、运输中放射性材料的安保、风险分析和核安保体系的国家管理、核安保的责任和管理等。
4.2 美国核安保现状
⑴组织机构
在美国，主管核安保的国家级组织机构有两个，一个是由1974年通过的能源重组法（The Energy Reorganization Act）促成建立的美国核管制委员会（Nuclear Regulatory Commission，NRC）。另一个是成立于美国能源部（Department of Energy，DOE ）的美国核安保局（National Nuclear Security Administration，NNSA）。NRC主要管制美国境内商用核设施及商用核材料的使用及安保情况，DOE的NNSA执行能源部的国家安保任务，确保美国核武器，核部件、核材料储存的安全可靠。
⑵法规标准现状
美国与核安保相关的法规标准体系有四个层次，第一层是国家层面的法规与法令，包括原子能法等，第二层是联邦法规，第三层是NRC管理导则（R.G），第四层是NRC的技术参考文件（NUREG）。
原子能法（the Atomic Energy Act of 1954）是为了促进核能的研究、开发和利用，推动核能事业的发展，保护资源、环境和公众健康，加速本国现代化建设而制定的法律，是发展核能事业的基本法，是美国对原子能的和平利用和军事用途管理的根本依据。
美国联邦法规（Code of Federal Regulations，CFR）中关于核能的部分由美国核管理委员会 （NRC）发布，它是美国联邦政府执行机构和部门在“联邦公报”中发表与公布的一般性和永久性规则的集成，具有普遍适用性和法律效应。其中涉及了实物保护、核材料控制与衡算、放射性材料运输、核设施出入权限控制、数据安全、出入境控制等核安保相关内容。
美国核管理委员会制定了一整套的管理导则（R.G），它提供了符合法规要求的指导和可行的解决办法。适用于核安保的导则分布在第5部分，即R.G. 5-- Material and Plant Protection，共80篇。
有关核安保的NUREG文件是美国核管理委员会下设核安保与事故响应办公室等负责编制的，NUREG/CR文件是委托各种研究机构完成的技术文件，属于建议性的参考文件，涉及实物保护、核材料衡算与控制等核安保内容。
⑶技术现状
美国核安保措施包括管理措施和技术措施。管理措施包括推广积极的核安全和核安保文化，制定突发事件预案，设施现场人员安保管理，基线视察项目，组织研讨会议，国际交流，核安保培训等。技术措施包括核材料与核设施的实物保护、核材料控制与衡算技术、反应武装实战视察项目、核材料探测技术、计算机安保与信息安保技术、放射源运输技术、出入口管理技术、设计基准威胁界定技术等。
4.3 我国核安保现状及存在的主要差异
⑴我国核安保现状
我国一直高度重视核安保工作，自上世纪50年代以来，对核材料一直实施严格的管控，已初步建立核安保标准和监管体系，采取了有效措施确保核材料和核设施安全，实施严格的出口管制，依法打击核材料非法贩卖等，逐步形成了一套行之有效的管理体系。
在法规标准方面，为了确保核材料核设施的安全，履行核安保的国家承诺和责任，从1987年开始，相继颁布并实施了核安保法规标准，主要包括《中华人民共和国核材料管制条例》（1987年）、《中华人民共和国核材料管制条例实施细则》 （1990）、《中华人民共和国核出口管制条例》等法规，《核材料运输实物保护》 （HAD501-05）、《放射性废物安全监督管理规定》（1997年）等标准。
在核安保技术措施方面，要求实物保护系统与核设施同时设计、同时建造、同时运行，对核设施实行分区管理，对核材料实行分类管理。在核材料衡算与控制方面，我国有专门的核材料管制办公室，负责全国核材料的管理，对核材料进行全面衡算，建立了有效的国家级、设施级核材料衡算与控制系统。 在核材料管制方面，对核材料实行许可证管理，非法制造、买卖、运输放射性物质属于犯罪行为；要求核材料储存场所采取严格的安全保卫制度，严防盗窃、破坏等事故；建立了核材料衡算和控制制度，实行了核材料管制视察制度，核设施运营前必须通过国家相关部门的评审，在运营期间必须接受定期检查等。
在放射源安全监管方面，发布了《中华人民共和国放射性物品运输安全管理条例》及《放射性废物安全管理条例》；积极推进国家放射源数据库的建设和应用，强化放射源全寿期管理和监控。
在打击核材料非法贩运方面，建成了海关辐射探测培训中心，该中心将在满足中国海关关员培训的基础上，为本地区国家提供培训。中美共同实施了“特大型港口计划”合作上海洋山港试点项目，合作出版了《核出口管制清单技术指南》，防范核材料走私能力不断提高。
在核安保培训与人力资源建设方面，加强核安保人力资源建设，建立全方位培训计划和多元化培训模式，从2010年4月以来，共举办各种层次的培训班和研讨会将近20次，培训本国核安保从业人员500多名。2006年，国际原子能机构便与中国合作建立了核保障与核安保联合培训中心，为亚太地区国家人员提供核安全方法和技术的培训。
在确保大型公众活动核安全方面，为确保活动顺利进行，防范核恐怖活动，采取一系列有效措施，包括开发了新型的爆炸物探测装置、放射性核素识别装置、车载放射物搜寻，加大对相关场所核探测和检查力度等。
在严格履行核安全国际义务方面，已经批准修订后的《核材料实物保护公约》和《制止核恐怖主义行为国际公约》，并根据公约要求加紧制定和完善相关配套法规；严格履行联合国安理会第1540号、第1887号等决议规定的义务。
在核安保国际合作方面，支持国际原子能机构在核安保领域的中心作用，签署了核安保合作协议，在核安保法规标准、大型活动核安保、核安保能力建设和人员培训等领域开展密切合作。建立了核安保示范中心，具备人员培训、技术研发、国际交流等多项职能。
在对外提供核安全及核能安全援助方面，中国同国际原子能机构合作，多次在华举办地区性核安全培训班。向国际原子能机构核安全基金捐款，用于支持中国和亚洲地区其他国家核安全能力建设。
⑵与国外存在的主要差异
①法规标准建设
缺少核能领域的最高法和基本法，尽管我国目前已经建立了很多行政法规和部门规章，但很多基本问题并没有解决，各级组织体系的建立与职责、监督管理体制、法规建设等内容都缺少上层法规依据和指导，应推进《原子能法》的立法工作。
在法规标准方面，需要完善的标准有关于核材料控制、核安保敏感信息保护、设施的出入授权控制、现场人员的管理等。
在技术导则方面，需要进一步完善的有核安保文化建设、脱离监管控制核材料及放射性物质的安保问题、安保与监视人员的培训、核设施的计算机安保、核安全与核安保接口、防止车辆在设施内恶意使用等导则；针对实物保护的探测、延迟、反应、威胁分析等的技术标准需要进一步细化。
②设计基准威胁界定
基准威胁是核安保设防的基础，在威胁评估与界定方面工作开展较少，尚未建立起国家级的设计基准威胁。应当结合威胁特征及当前国际、国内局势，建立国家级的基准威胁并针对威胁环境的变化，及时评估当前的设计基准威胁，并进行修订。
③核电厂核安保技术研究
在美国有多个科研机构从事核安保技术研究，我国在安保技术研究方面与国外有一定的差距，需要开展核电站核安保技术研究，包括实物保护保护目标分析、系统优化、评价技术及核材料控制技术等研究。
④核安保文化体系研究
研究核安保文化体系，包括核安保文化理念、法规、组织、制度、培训、监督、考核、推广方式，确保核安保的有效执行。要将“确信威胁是真实存在的”和“核安保是重要的”理念深入到各安保阶层人员的心中，加强警惕性。通过教育培训，建立起“主动认知”的能力。
5、总结
9.11事件后，公众对于核设施安全的担心从由核设施内部引起的核事故，转向了在恐怖袭击下的核设施安全问题，2010年华盛顿核安全峰会及2012年首尔核安保峰会之后，国际社会对核安全问题的重视程度不断提高，全球核材料和核设施的安全水平有了较大提高，进入到全球共建核安保阶段，通过核安保及相关措施研究，有助于防止核恐怖主义、打击核材料走私、保证核裂变材料安全等，确保核材料、放射性物质及相关设施的安全。
参考文献
[1] International Atomic Energy Agency. IAEA Nuclear Security Series No. 13：Nuclear Security Recommendations on Physical Protection of Nuclear Material and Nuclear Facilities（INFCIRC/225/Revision 5）. IAEA， Vienna， 2011.
[2] International Atomic Energy Agency. IAEA Safety glossary： Terminology Used in Nuclear Safety and Radiation Protection 2007 Edition.IAEA， Vienna， 2007.
[3] International Atomic Energy Agency.IAEA Nuclear Security Series No. 11：Security of Radioactive Sources.IAEA，Vienna，2011.
[4] International Atomic Energy Agency.IAEA Nuclear Security Series No. 7： Nuclear Security Culture. IAEA， Vienna， 2008.
[5] 國家核安全局.核设施实物保护（HAD501/02）.2008