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摘要：推进农业生产现代化的首要条件是土地相对集中规模经营，可当前土地仍然处于分散经营阶段。因此，要实现农业现代化就必須进行土地流转，这是实现农业适度规模经营的必由之路。
关键词：农村土地流转；弊端；对策和建议
中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.21.021
1当前农村土地流转存在的弊端
当前随着农村城市化进程的加快，农业生产现代化的推进，土地流转也在农村由原来的自发零星出现逐渐向正规大面积转变。各地政府也开始逐渐重视土地流转，设置专门的土地流转管理部门，制定相关法律法规，为土地流转提供了保障。但是由于我国土地流转仍然处于初级阶段，还没有成熟的经验可以借鉴。因此，我国当前的土地流转仍然存在许多问题需要解决。
1.1流转动力匮乏
由于当前很多农村的年轻人都进城务工，留在农村的多数是一些年龄较大的农民，他们一般比较守旧，具有很强的恋土情结，不愿意进行土地流转；由于当前许多农民对土地流转还心存疑虑，对土地流转后的生活缺乏安全感；由于许多城郊地区的土地开发及观光农业的推行，使得许多农民对土地未来收入的期望值增加，不愿意轻易流转出去。
1.2当前许多土地流转的行为处于无序状态
我国土地流转起步较晚，相关政策不健全，许多地方的土地流转属于自发无序行为，许多流转土地没有经过发包方同意及管理部门备案公证，有的签订了书面合同，但由于没有相关文件的借鉴也多数不完整、不规范，有的甚至擅自改变土地农用性质。甚至有的土地已经流转，许多惠农政策出台后土地增值，许多人开始反悔索回土地经营权。
1.3大规模流转困难
由于农民进行土地流转的目的不一致，有的人愿意流转而有的人不愿意，所以大规模土地流转难以进行，土地集中经营很难实施。同时，由于我国目前农业生产水平相对较低，土地规模经营成本比较高，许多租赁土地的业主难以负担，热情降低。
1.4土地流转后农民缺乏保障
当前农村的社会保障体系不健全，无法为土地流转后的农民提供社会保障，许多农民因此不愿意进行土地流转；由于流转机制和相关法律法规不健全，流转过程中农民的利益难以得到完全保障，土地流转过程中农民收益存在风险，影响了流转热情。
1.5对土地流转的政策支持力度不大
土地流转处于初级摸索阶段，政府的重视程度不高，扶持力度也不是很大，因此，对于土地流转的政策也不能及时出台，许多龙头企业和产业大户由于缺乏政府支持，流转热情受阻；土地流转需要大额度的资金投入，许多土地承包业主缺乏资金支撑，金融部门缺乏政策倾斜，导致土地流转难度增加，效益难提高；国家对农业产业的项目支撑偏少，致使许多地方招商引资发展农业产业困难，许多企业和个人不愿意发展农业生产，进行土地流转。
2推进土地流转的对策和建议
2.1加强政策宣传
要广泛宣传土地流转的意义以及国家的政策措施，同时加强土地流转典型的宣传，营造土地流转的良好氛围，让农民通过典型看到土地流转增收的实际效果，以此来消除思想顾虑，从而提高农民的土地流转意识。
2.2保障农民权益
农民是农业生产的主体，离开了土地的农民生活难以保障，因此，土地流转的前提是保障农民的切身利益， 经营权流转过程中要引导农民和业主签订规范的合同文本，实行可浮动的租金，有效规避因物价上涨、货币贬值而租金一成不变所带来的问题，保证农民收益。要加强地方经济的发展，拓宽农民就业渠道，让流转土地的农民生活得到保障。
2.3建立多层次的农村社会保障体系
目前，广大农民仍然把土地作为基本生活资料，作为获取收入的主要来源，作为日常生活的保障。没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离土的安全感和适应市场风险的能力，农村土地市场发育的进程也将严重受阻。因此必须建立多层次的农村社会保障体系，包括农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助以及发展和完善农村合作医疗制度等，逐步弱化土地的福利和社会保险功能，为土地转出者解决后顾之忧。
2.4完善配套政策
注入发展活力应尽快出台土地流转细则，有效规范流转行为，使乡镇基层在推进土地流转时有法可依、有章可循。进一步完善土地流转政策体系，通过对流出土地实行直接补贴，或建立专项资金鼓励实施土地股份合作、支持村级集体组织实施“反租倒包”等方式，增强农户土地流转的意愿和自觉性。
2.5完善土地流转支持保障措施
一是财政扶持。政府财政每年从有关土地收入分配用于支农的资金中安排一定额度，设置土地流转专项资金；二是信贷支持。建立融资担保平台，筹资成立农业担保公司。引导现有农村合作银行等金融机构加强对规模经营主体的信贷支持，借鉴农村信用社小额农户贷款的经验，开办大额农户联保、大额农户信用贷款业务；探索农业订单、保险单、农产品收益权、企业存货、农业固定资产和应收账款等动产抵押和权利抵押，简化贷款手续，实行利率优惠；三是技术服务。依托“农技校”和“阳光工程”，加强流转大户的农业适用技术培训和指导，同时将技术干部向农村一线倾斜，派驻农业科技员，对种植大户及专业合作社进行“一对一”技术指导服务。鼓励各级农业技术人员及大专院校、科研院所的单位和个人，利用科技研发、技术承包、技术参股和组建专业化组织等形式参与农村土地流转。
作者简介：郭晓红，本科学历，榆树市农村集体资产管理总站，经济师，研究方向：农经管理。
关键词：农村土地流转；弊端；对策和建议
中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.21.021
1当前农村土地流转存在的弊端
当前随着农村城市化进程的加快，农业生产现代化的推进，土地流转也在农村由原来的自发零星出现逐渐向正规大面积转变。各地政府也开始逐渐重视土地流转，设置专门的土地流转管理部门，制定相关法律法规，为土地流转提供了保障。但是由于我国土地流转仍然处于初级阶段，还没有成熟的经验可以借鉴。因此，我国当前的土地流转仍然存在许多问题需要解决。
1.1流转动力匮乏
由于当前很多农村的年轻人都进城务工，留在农村的多数是一些年龄较大的农民，他们一般比较守旧，具有很强的恋土情结，不愿意进行土地流转；由于当前许多农民对土地流转还心存疑虑，对土地流转后的生活缺乏安全感；由于许多城郊地区的土地开发及观光农业的推行，使得许多农民对土地未来收入的期望值增加，不愿意轻易流转出去。
1.2当前许多土地流转的行为处于无序状态
我国土地流转起步较晚，相关政策不健全，许多地方的土地流转属于自发无序行为，许多流转土地没有经过发包方同意及管理部门备案公证，有的签订了书面合同，但由于没有相关文件的借鉴也多数不完整、不规范，有的甚至擅自改变土地农用性质。甚至有的土地已经流转，许多惠农政策出台后土地增值，许多人开始反悔索回土地经营权。
1.3大规模流转困难
由于农民进行土地流转的目的不一致，有的人愿意流转而有的人不愿意，所以大规模土地流转难以进行，土地集中经营很难实施。同时，由于我国目前农业生产水平相对较低，土地规模经营成本比较高，许多租赁土地的业主难以负担，热情降低。
1.4土地流转后农民缺乏保障
当前农村的社会保障体系不健全，无法为土地流转后的农民提供社会保障，许多农民因此不愿意进行土地流转；由于流转机制和相关法律法规不健全，流转过程中农民的利益难以得到完全保障，土地流转过程中农民收益存在风险，影响了流转热情。
1.5对土地流转的政策支持力度不大
土地流转处于初级摸索阶段，政府的重视程度不高，扶持力度也不是很大，因此，对于土地流转的政策也不能及时出台，许多龙头企业和产业大户由于缺乏政府支持，流转热情受阻；土地流转需要大额度的资金投入，许多土地承包业主缺乏资金支撑，金融部门缺乏政策倾斜，导致土地流转难度增加，效益难提高；国家对农业产业的项目支撑偏少，致使许多地方招商引资发展农业产业困难，许多企业和个人不愿意发展农业生产，进行土地流转。
2推进土地流转的对策和建议
2.1加强政策宣传
要广泛宣传土地流转的意义以及国家的政策措施，同时加强土地流转典型的宣传，营造土地流转的良好氛围，让农民通过典型看到土地流转增收的实际效果，以此来消除思想顾虑，从而提高农民的土地流转意识。
2.2保障农民权益
农民是农业生产的主体，离开了土地的农民生活难以保障，因此，土地流转的前提是保障农民的切身利益， 经营权流转过程中要引导农民和业主签订规范的合同文本，实行可浮动的租金，有效规避因物价上涨、货币贬值而租金一成不变所带来的问题，保证农民收益。要加强地方经济的发展，拓宽农民就业渠道，让流转土地的农民生活得到保障。
2.3建立多层次的农村社会保障体系
目前，广大农民仍然把土地作为基本生活资料，作为获取收入的主要来源，作为日常生活的保障。没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离土的安全感和适应市场风险的能力，农村土地市场发育的进程也将严重受阻。因此必须建立多层次的农村社会保障体系，包括农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助以及发展和完善农村合作医疗制度等，逐步弱化土地的福利和社会保险功能，为土地转出者解决后顾之忧。
2.4完善配套政策
注入发展活力应尽快出台土地流转细则，有效规范流转行为，使乡镇基层在推进土地流转时有法可依、有章可循。进一步完善土地流转政策体系，通过对流出土地实行直接补贴，或建立专项资金鼓励实施土地股份合作、支持村级集体组织实施“反租倒包”等方式，增强农户土地流转的意愿和自觉性。
2.5完善土地流转支持保障措施
一是财政扶持。政府财政每年从有关土地收入分配用于支农的资金中安排一定额度，设置土地流转专项资金；二是信贷支持。建立融资担保平台，筹资成立农业担保公司。引导现有农村合作银行等金融机构加强对规模经营主体的信贷支持，借鉴农村信用社小额农户贷款的经验，开办大额农户联保、大额农户信用贷款业务；探索农业订单、保险单、农产品收益权、企业存货、农业固定资产和应收账款等动产抵押和权利抵押，简化贷款手续，实行利率优惠；三是技术服务。依托“农技校”和“阳光工程”，加强流转大户的农业适用技术培训和指导，同时将技术干部向农村一线倾斜，派驻农业科技员，对种植大户及专业合作社进行“一对一”技术指导服务。鼓励各级农业技术人员及大专院校、科研院所的单位和个人，利用科技研发、技术承包、技术参股和组建专业化组织等形式参与农村土地流转。
作者简介：郭晓红，本科学历，榆树市农村集体资产管理总站，经济师，研究方向：农经管理。