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【摘 要】建设工程施工组织设计中存在设计内容有待进一步规范、现代管理技术应用水平不高和编制手段落后等问题,在实际操作中忽视了技术组织措施、忽视管理、忽视风险,不能适应当前激烈竞争的建设市场和规范化管理的需要。因此,只有把工程技术和管理技术结合起来,运用现代科学的管理手段和措施,才能使工程施工方案和各项计划实现项目的目标,取得最大的社会效益和经济效益。
【关键词】规范:施工组织设计:管理:研究
Management of construction organization design specification
Du Ya-na
(Hezeshi highway administration Heze Shandong 274000)
【Abstract】Construction construction organization design elements exist in the design to be further standardized, the level of application of modern management techniques are not high and the preparation methods are backward and so on, in practice ignored the technical organizational measures, neglect management, neglect of risk, can not adapt to the current fierce competition in the construction of markets and standardized management needs. Therefore, only the engineering and management techniques combine the use of modern scientific management methods and measures in order to enable the project to the construction program and plans to achieve the project objectives, to achieve the greatest social and economic benefits.
【Key words】SpecificationConstruction DesignManagementResearch
1. 引言
建设工程项目施工组织设计规范化是当前建设项目管理工作中亟待解决的问题,解决这些问题的重要前提是树立现代科学管理的系统管理思想和规范化管理的思想,充分认识和掌握“规范化”的概念。通过科学化、规范化,使施工组织设计和施工项目管理规划能有序、有章可循地进行,能真正起到指导施工全过程各项施工活动的作用,从而取得最佳的经济效益和社会效益。
2. 施工组织设计管理中存在的问题
2.1 施工组织设计的内容有待进一步规范。
施工组织设计按建设阶段可分为设计阶段编制的施工组织计划、投标前编制的施工组织设计和中标后实施阶段编制的施工组织设计三种。目前建设工程项目施工组织设计实施阶段内容系统规范不全面,现代科学管理的系统欠缺,整体功能管理不建全,使施工组织设计整体功能的发挥受到较大的影响。
2.2 施工组织设计重技术轻管理的现象严重。
尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容,但仅从确保工程质量、安全、进度方面提出相应的保证措施,工程技术性措施较强,管理措施较为薄弱,可操作性差,组织措施、经济措施及合同措施不力。从工程项目管理的角度看还缺少施工部署措施、风险管理措施、全面的技术组保证措施和全面的施工组织设计技术经济指标。
2.3 施工组织设计编制人员现代管理经验不足、手段落后。
公路建设项目施工组织设计的工程技术人员,大多数是大中专以上的学历,除工程管理专业外普遍存在现代管理理论知识缺乏,直接影响到编制施工组织设计的质量和水平和实施施工组织设计的管理思路,加上编制人员工程经验不足,有的甚至出资请人代编,这样对设计意图难以达到统筹兼顾;有的不熟悉施工规范规程,对单位工程、分部分项工程及各工序的施工工艺技术要求知之甚少,难以协调贯通。现阶段工程项目实施阶段的施工组织设计编制多数以手工编制为基础,人为影响因素多,差错、漏项多,编制组员庞大、耗时长,工序、工艺安排、劳动力、设备、材料供应与消耗等无法达到协调统一,组织系统自相矛盾,做出的施工组织设计难以达到指导施工、降低消耗、缩短工期和提高质量的目的。
3. 建设工程施工组织设计规范化管理对策研究
建设工程施工组织设计存在的问题,从本质上讲,它忽视了技术组织措施、忽视管理、忽视风险,不能适应当前激烈竞争的建设市场和规范化管理的需要。因此,只有把工程技术和管理技术结合起来,运用现代科学的管理手段和措施,才能使工程施工方案和各项计划实现项目的目标,取得最大的社会效益和经济效益。
3.1 建立工程项目施工组织设计和施工项目管理规划规范系统。
编制施工组织设计应减少编制人员重复劳动,行业管理部门应对建设工程的大中型项目施工组织设计进行收集,运用系统的观念和方法建立施工组织设计编制工作的标准,从而推广先进经验。施工企业在借鉴国内外先进施工技术时,应改变施工组织设计由技术部门包揽的做法,而应实行谁主管项目实施,谁负责主持编制并执行的方法。这样的施工组织设计才能根据不同工程的特点和要求,根据现有的和可能创造的施工条件,从技术及经济上互相比较,从中选出最合理的方案来编制施工组织设计,使技术上的可行性同经济上的合理性统一起来。同时,施工组织设计内容应简明扼要,突出目标,要具有竞争性,能体现企业的实力和信誉。设计阶段的施工组织设计应规范的内容可参照相关行业标准修改制订。招标投标阶段的施工项目管理规范大纲和标后施工项目管理实施规范应规范的内容建议如下表1。标前施工项目管理规划大纲是由投标人在投标前编制的,用以策划自投标至交工验收的项目管理,指导承包人进行施工项目投标承包和签定施工合同。
标后施工项目管理实施规划是由投标人中标后在开工前由项目经理主持编制的,用以策划自项目经理部设立至解体全过程中的项目计划目标、管理措施和实施方案,保证施工项目合同目标的实现。发包人和监理工程师所要求的施工组织设计内容可以从中截取,小项目可用施工组织设计代替施工项目管理规划。
3.2 加强施工组织设计管理。
3.2.1 加强施工部署措施。在市场经济条件下,施工企业通过招投标获取项目,企业法人就是项目法人,施工项目经理是企业法人在项目上的全权代理人;施工项目经理在施工前要与施工企业法人签订项目管理目标责任书,界定项目经理在项目实施中应达到的质量、安全、进度、成本、环保、文明施工等目标,明确项目经理的责、权、利。因此,项目经理部必然要通过各种管理手段和措施对其目标﹑施工组织﹑总包与分包和资源供应进行规划,做出施工部署措施。
3.2.2 加强风险管理措施。项目施工中存在许多风险,有技术上的风险和非技术风险,工程项目在施工前应对风险进行识别、分析和评估,做出风险预案对策。风险事件可参照表2进行预测并防范。
3.2.3 加强施工组织措施。在技术组织措施中,要保证工程质量、安全、工期及冬雨季施工的措施,还要保证成本、环境保护、文明施工等措施。施工企业通过招投标获得项目后,施工企业将按标价分离,把中标合同价中的企业管理费、企业财务费、计划利润和税金,从合同价中分离出来由企业管理,使企业成为利润中心,其余直接工程费用为项目的成本,由项目经理部管理,使其成为成本中心。由于工程竞争激烈,中标合同价普遍偏低,企业为保证计划利润的实现,企业法人要对项目经理下达一定的成本降低额(率)的指标使企业获得更多的利润。在保证工程质量、安全、进度目标的前提下,项目经理必然要采取技术、经济、组织、合同措施,在工、料、机直接费,其他直接费和现场管理费用中通过制订降低成本的计划来实现,这就要制订项目成本目标的保证措施。由于环境保护法的颁布实施,施工单位必须要考虑施工对环境影响防治措施,如:粉尘污染、空气污染、排废污染及噪声污染等的防治措施。另外应加强工程施工现场管理,按文明施工要求和评价标准施工,如:施工现场的场容场貌、料具管理、消防保卫、生活设施、安全生产与教育、清洁卫生等,在施工组织设计中必须得到反映,提出切实可行的文明施工的保证措施。文明施工是企业现场管理规范化、标准化的体现,也是企业形象的标准之一,企业施工现场管理不能达标将会直接影响安全、影响进度和成本等目标的实现。所以,在施工组织设计中,编制成本、环保、文明施工目标的保证措施是通过管理手段,确保工程顺利实施,实现合同目标的前提和保障。
3.2.4 加强施工组织设计技术经济指标。同一项目的不同施工技术方案达到的技术经济指标是不同的。实施性施工项目施工组织设计应当有评价、考核施工组织设计的技术经济指标,应包括总工期;建设项目、单项工程、单位工程、分部工程的质量标准和质量水平;总造价和总成本;单位工程造价和成本;成本降低率;总用工量;平均人数;高峰人数;劳动力不均衡系数;单位面积的用工;主要材料耗量及节约量;主要大型机械使用数量及台班量等。应全面考虑以上技术指标,确保证施工组织设计的全面性。
3.3 应用现代管理方法编制施工组织设计和施工项目管理规划。
随着我国的体制改革,给建设企业带来了机遇和挑战,建设企业也面临着激烈竞争的形势,主要表现在技术水平和管理水平的竞争。为了适应这种形势,我们在施工项目管理中必须应用现代化管理方法,大力提高管理水平。因此,在施工组织设计和施工项目管理规划编制中应予在体现,并在技术组织措施中予以规划。选用科学方法可参照表3进行。
3.4 规范和推广应用项目管理规划标准程序软件。
随着计算机及网络技术辅助管理功能的不断加强,现代施工企业的管理方法已从传统的简单的靠人处理信息转向利用计算机和网络技术处理信息的高智能化阶段过渡,计算机辅助管理手段已深入到工程施工管理的各个方面。按照规范的施工组织设计和项目管理规划编制办法,建立针对不同设计方案的施工组织设计模式,借助现代数据库技术,用系统工程和软件工程的方法,进行系统数据库的结构设计和系统功能设计,由计算机利用全面、系统的程序软件进行标准化、规范化设计,使施工组织设计和项目管理规划规范化、系统化、程序化,使施工组织设计和施工项目管理规划信息的处理更方便、快捷,缩短了编制时间,减轻编制人员的劳动强度,使信息管理规范、完善、周密,发挥施工组织设计和施工项目管理规划应有的作用。
4. 结语
工程项目施工组织设计是从项目全局出发,根据工程的特点和设计图纸,按照工程项目的客观规律及项目所在地的具体施工条件和工期要求,统筹考虑施工活动中人工、材料、机械、资金和施工方法等五大要素,对全部工程的施工工艺、施工进度和相应的资源消耗等作出科学合理的安排,为施工生产活动的连续性、协调性、均衡性和经济性提供最优方案,以最少的资源消耗取得最大的经济效益编制指导性文件。
参考文献
[1] 中华人民共和国交通运输部编,公路工程标准施工招标文件,北京:人民交通出版社,2009.(2)
[2] 中华人民共和国交通运输部编,公路工程施工监理招标文件范本,北京:人民交通出版社,2009.(2)
【关键词】规范:施工组织设计:管理:研究
Management of construction organization design specification
Du Ya-na
(Hezeshi highway administration Heze Shandong 274000)
【Abstract】Construction construction organization design elements exist in the design to be further standardized, the level of application of modern management techniques are not high and the preparation methods are backward and so on, in practice ignored the technical organizational measures, neglect management, neglect of risk, can not adapt to the current fierce competition in the construction of markets and standardized management needs. Therefore, only the engineering and management techniques combine the use of modern scientific management methods and measures in order to enable the project to the construction program and plans to achieve the project objectives, to achieve the greatest social and economic benefits.
【Key words】SpecificationConstruction DesignManagementResearch
1. 引言
建设工程项目施工组织设计规范化是当前建设项目管理工作中亟待解决的问题,解决这些问题的重要前提是树立现代科学管理的系统管理思想和规范化管理的思想,充分认识和掌握“规范化”的概念。通过科学化、规范化,使施工组织设计和施工项目管理规划能有序、有章可循地进行,能真正起到指导施工全过程各项施工活动的作用,从而取得最佳的经济效益和社会效益。
2. 施工组织设计管理中存在的问题
2.1 施工组织设计的内容有待进一步规范。
施工组织设计按建设阶段可分为设计阶段编制的施工组织计划、投标前编制的施工组织设计和中标后实施阶段编制的施工组织设计三种。目前建设工程项目施工组织设计实施阶段内容系统规范不全面,现代科学管理的系统欠缺,整体功能管理不建全,使施工组织设计整体功能的发挥受到较大的影响。
2.2 施工组织设计重技术轻管理的现象严重。
尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容,但仅从确保工程质量、安全、进度方面提出相应的保证措施,工程技术性措施较强,管理措施较为薄弱,可操作性差,组织措施、经济措施及合同措施不力。从工程项目管理的角度看还缺少施工部署措施、风险管理措施、全面的技术组保证措施和全面的施工组织设计技术经济指标。
2.3 施工组织设计编制人员现代管理经验不足、手段落后。
公路建设项目施工组织设计的工程技术人员,大多数是大中专以上的学历,除工程管理专业外普遍存在现代管理理论知识缺乏,直接影响到编制施工组织设计的质量和水平和实施施工组织设计的管理思路,加上编制人员工程经验不足,有的甚至出资请人代编,这样对设计意图难以达到统筹兼顾;有的不熟悉施工规范规程,对单位工程、分部分项工程及各工序的施工工艺技术要求知之甚少,难以协调贯通。现阶段工程项目实施阶段的施工组织设计编制多数以手工编制为基础,人为影响因素多,差错、漏项多,编制组员庞大、耗时长,工序、工艺安排、劳动力、设备、材料供应与消耗等无法达到协调统一,组织系统自相矛盾,做出的施工组织设计难以达到指导施工、降低消耗、缩短工期和提高质量的目的。
3. 建设工程施工组织设计规范化管理对策研究
建设工程施工组织设计存在的问题,从本质上讲,它忽视了技术组织措施、忽视管理、忽视风险,不能适应当前激烈竞争的建设市场和规范化管理的需要。因此,只有把工程技术和管理技术结合起来,运用现代科学的管理手段和措施,才能使工程施工方案和各项计划实现项目的目标,取得最大的社会效益和经济效益。
3.1 建立工程项目施工组织设计和施工项目管理规划规范系统。
编制施工组织设计应减少编制人员重复劳动,行业管理部门应对建设工程的大中型项目施工组织设计进行收集,运用系统的观念和方法建立施工组织设计编制工作的标准,从而推广先进经验。施工企业在借鉴国内外先进施工技术时,应改变施工组织设计由技术部门包揽的做法,而应实行谁主管项目实施,谁负责主持编制并执行的方法。这样的施工组织设计才能根据不同工程的特点和要求,根据现有的和可能创造的施工条件,从技术及经济上互相比较,从中选出最合理的方案来编制施工组织设计,使技术上的可行性同经济上的合理性统一起来。同时,施工组织设计内容应简明扼要,突出目标,要具有竞争性,能体现企业的实力和信誉。设计阶段的施工组织设计应规范的内容可参照相关行业标准修改制订。招标投标阶段的施工项目管理规范大纲和标后施工项目管理实施规范应规范的内容建议如下表1。标前施工项目管理规划大纲是由投标人在投标前编制的,用以策划自投标至交工验收的项目管理,指导承包人进行施工项目投标承包和签定施工合同。
标后施工项目管理实施规划是由投标人中标后在开工前由项目经理主持编制的,用以策划自项目经理部设立至解体全过程中的项目计划目标、管理措施和实施方案,保证施工项目合同目标的实现。发包人和监理工程师所要求的施工组织设计内容可以从中截取,小项目可用施工组织设计代替施工项目管理规划。
3.2 加强施工组织设计管理。
3.2.1 加强施工部署措施。在市场经济条件下,施工企业通过招投标获取项目,企业法人就是项目法人,施工项目经理是企业法人在项目上的全权代理人;施工项目经理在施工前要与施工企业法人签订项目管理目标责任书,界定项目经理在项目实施中应达到的质量、安全、进度、成本、环保、文明施工等目标,明确项目经理的责、权、利。因此,项目经理部必然要通过各种管理手段和措施对其目标﹑施工组织﹑总包与分包和资源供应进行规划,做出施工部署措施。
3.2.2 加强风险管理措施。项目施工中存在许多风险,有技术上的风险和非技术风险,工程项目在施工前应对风险进行识别、分析和评估,做出风险预案对策。风险事件可参照表2进行预测并防范。
3.2.3 加强施工组织措施。在技术组织措施中,要保证工程质量、安全、工期及冬雨季施工的措施,还要保证成本、环境保护、文明施工等措施。施工企业通过招投标获得项目后,施工企业将按标价分离,把中标合同价中的企业管理费、企业财务费、计划利润和税金,从合同价中分离出来由企业管理,使企业成为利润中心,其余直接工程费用为项目的成本,由项目经理部管理,使其成为成本中心。由于工程竞争激烈,中标合同价普遍偏低,企业为保证计划利润的实现,企业法人要对项目经理下达一定的成本降低额(率)的指标使企业获得更多的利润。在保证工程质量、安全、进度目标的前提下,项目经理必然要采取技术、经济、组织、合同措施,在工、料、机直接费,其他直接费和现场管理费用中通过制订降低成本的计划来实现,这就要制订项目成本目标的保证措施。由于环境保护法的颁布实施,施工单位必须要考虑施工对环境影响防治措施,如:粉尘污染、空气污染、排废污染及噪声污染等的防治措施。另外应加强工程施工现场管理,按文明施工要求和评价标准施工,如:施工现场的场容场貌、料具管理、消防保卫、生活设施、安全生产与教育、清洁卫生等,在施工组织设计中必须得到反映,提出切实可行的文明施工的保证措施。文明施工是企业现场管理规范化、标准化的体现,也是企业形象的标准之一,企业施工现场管理不能达标将会直接影响安全、影响进度和成本等目标的实现。所以,在施工组织设计中,编制成本、环保、文明施工目标的保证措施是通过管理手段,确保工程顺利实施,实现合同目标的前提和保障。
3.2.4 加强施工组织设计技术经济指标。同一项目的不同施工技术方案达到的技术经济指标是不同的。实施性施工项目施工组织设计应当有评价、考核施工组织设计的技术经济指标,应包括总工期;建设项目、单项工程、单位工程、分部工程的质量标准和质量水平;总造价和总成本;单位工程造价和成本;成本降低率;总用工量;平均人数;高峰人数;劳动力不均衡系数;单位面积的用工;主要材料耗量及节约量;主要大型机械使用数量及台班量等。应全面考虑以上技术指标,确保证施工组织设计的全面性。
3.3 应用现代管理方法编制施工组织设计和施工项目管理规划。
随着我国的体制改革,给建设企业带来了机遇和挑战,建设企业也面临着激烈竞争的形势,主要表现在技术水平和管理水平的竞争。为了适应这种形势,我们在施工项目管理中必须应用现代化管理方法,大力提高管理水平。因此,在施工组织设计和施工项目管理规划编制中应予在体现,并在技术组织措施中予以规划。选用科学方法可参照表3进行。
3.4 规范和推广应用项目管理规划标准程序软件。
随着计算机及网络技术辅助管理功能的不断加强,现代施工企业的管理方法已从传统的简单的靠人处理信息转向利用计算机和网络技术处理信息的高智能化阶段过渡,计算机辅助管理手段已深入到工程施工管理的各个方面。按照规范的施工组织设计和项目管理规划编制办法,建立针对不同设计方案的施工组织设计模式,借助现代数据库技术,用系统工程和软件工程的方法,进行系统数据库的结构设计和系统功能设计,由计算机利用全面、系统的程序软件进行标准化、规范化设计,使施工组织设计和项目管理规划规范化、系统化、程序化,使施工组织设计和施工项目管理规划信息的处理更方便、快捷,缩短了编制时间,减轻编制人员的劳动强度,使信息管理规范、完善、周密,发挥施工组织设计和施工项目管理规划应有的作用。
4. 结语
工程项目施工组织设计是从项目全局出发,根据工程的特点和设计图纸,按照工程项目的客观规律及项目所在地的具体施工条件和工期要求,统筹考虑施工活动中人工、材料、机械、资金和施工方法等五大要素,对全部工程的施工工艺、施工进度和相应的资源消耗等作出科学合理的安排,为施工生产活动的连续性、协调性、均衡性和经济性提供最优方案,以最少的资源消耗取得最大的经济效益编制指导性文件。
参考文献
[1] 中华人民共和国交通运输部编,公路工程标准施工招标文件,北京:人民交通出版社,2009.(2)
[2] 中华人民共和国交通运输部编,公路工程施工监理招标文件范本,北京:人民交通出版社,2009.(2)