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近年来，随着人口老龄化的不断加剧，老年人养老服务问题日益成为各级政府和社会关注的焦点。2009年末，银川市常住人口170．18万人，60岁以上老年人约18．85万人，占常住人口的11．1％。到2015年，预计银川市老年人达25万人左右，占常住人口的15．0％。面对如此庞大的老龄人口，以及受家庭“421”结构及“空巢”现象等一系列不容忽视问题的困扰，银川市有关部门对养老福利模式进行了积极地探索，居家养老服务应运而生。