【摘 要】招考机构只有拥有良好的招考组织文化，确立正确的价值观念体系，才能形成优质的招考作风：风清气正。江苏省苏州市吴中区从实际出发，内化理念，多方协调，采取多种措施，进行项目管理，规范操作，构建既体现国家意志，又具有自身特色的组织文化，形成了良好的招考组织氛围。
　　【关键词】招生考试；组织文化；廉洁招考
　　【中图分类号】G523 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2018）50-0057-03
　　【作者简介】徐晓悦，江苏省苏州市吴中区招生委员会办公室（江苏苏州，215000）主任，高级教师。
　　为便于相对静态分析，本文将文化定义为有别于政治、经济而言的人类全部精神活动及其活动产品；将组织文化诠释为组织成员的共同价值观体系。它使组织独具特色，并区别于其他组织，这种价值观体系是组织所重视的一系列关键特征，也是其本质所在。组织文化本身是中性的，无褒贬义之分。但建设什么样的组织文化，构建什么樣的价值观体系，开展什么样的精神活动，却有着鲜明的指向性，产生或褒或贬的精神产品。江苏省苏州市下属“四市三区”合署办公的招生委员会办公室、高等教育自学考试指导委员会办公室（以下简称“招生办”），在统一的价值取向指引下，从区域、人员结构、组织环境、民风习俗等实际出发，进行组织文化建设。在此，我以吴中区招考办为例，谈谈建设组织文化的一些做法。
　　一、内化理念
　　我们定期请吴中区保密局领导对区招考办工作人员及组考学校负责人进行安全、保密法规、纪律教育，将按规办考上升到国家法律、法规层面。在每次组考前的考点考务会上，我们多次提出“公开、公正、公平”“万无一失，一失万无”“归零工程”“零投诉、零差错”等要求，同时，借助案例分析来强化这些理念。
　　这样，我们通过内化理念，统一思想，充分发挥组织文化的凝聚作用。
　　二、目标导向
　　招考工作只有目标明确，用目标来凝聚人的指导思想、言行选择，才能着力点准，发力效果好。为保证招考工作“零投诉、零差错”，每年初，我们对招考办工作人员提出考核目标，以目标导向来激励大家认真、细致地工作。
　　对于招考办内部，我们以苏州市教育考试院《关于开展苏州市教育招生考试科学管理考核工作的通知》即“千分考核”来分解、落实各人的目标任务，文件中的“综合评定”目标考核由招考办集体承担，对区教育局立下“军令状”，确保力争上游。综合评定具体分为“高考、学测、对口单招考核评分细则”“中考考核评分细则”“成人高考考核评分细则”“自学考试考核评分细则”“各类证书考试考核评分细则”等。我们将这些分项考核目标具体落实到人，人手一份文件，对照目标工作。对于“附加项目”（即加分项目），全体人员共同努力，谁有突破，奖励谁。如果招考工作出现新情况，我们将及时调整考核内容和考核分值。
　　在确立目标的基础上，我们围绕目标开展工作，发挥了组织文化的导向作用。
　　三、多方协调
　　协调上下左右各个相关部门，各守其职，齐抓共管是招考工作的重点。县区级招考办组考要协调区招生委员会（以下简称“招委会”）成员单位（吴中区有20多个成员单位）、区教育局相关科室、直属事业单位、考点学校做好考务工作。为了更好地协调招委会成员单位，我们通过招委会（高考、学测）专题会议协调管理，在会前做了大量前期材料准备工作。
　　我们用表格的形式来明确具体单位、工作内容、责任人。涉考的每项工作均有书面材料，供公安、市场监督等部门工作使用。如“警车护卷时间表”，需写明时间、地点、行车路线、用车数；“各校考生食宿点表”要写清宾馆名称、住宿人数、驻点负责人、联系人手机号等。依据工作职责，分管副区长、招委会主任与各成员单位负责人签订责任状。
　　协调考点学校工作的主要形式是考务会，会上依考务文件，组织考务负责人学习、培训，签订考务工作责任书；会后，组织巡查，发现考务准备工作中的问题，予以纠正。
　　吴中区招考办协调管理的原则是：名分高低上的事不争，但只要涉及招考办分管考务、试卷（卡）的安全、保密，我们就不退不让，依规办事；涉及考风考纪、安全保密的事，不管谁，不管哪个部门都要服从文件规定。
　　吴中区招考办发挥了组织文化的协调作用，在开展工作中注重协调，在协调中推进工作。
　　四、项目管理
　　项目在这里指组织的某次考试。项目管理，由特定人“承包”，自始至终负责该次考试的主持工作。由于招考办人员少，考试多，只能由分管的同志全程负责。同样，考点学校校长，也会把具体考务工作委托副校长或教务主任“操盘”。在校长（主任）负责制下，为了更好地落实“项目经理”人的责任心，发挥各方能动作用，近年来，我们推行责任制，即谁参加上级组织的考务会，就由谁代表校长（主任）签“工作要点确认表（责任书）”，承担具体考务管理责任。
　　“项目经理”开会签订一式两份“考点工作要点确认书”后，可再把本次考试项目分解为一个个小项目，由专人负责。这种模式有三大特点：一是充分授权。“项目经理”依规治考，其他人依规服从“项目经理”调遣。二是体制保障。校长（主任）用人不疑，围绕考试项目，从人力、财力等方面给予充分保证。三是责任落实。消除人浮于事的现象，出了事故，能追查到人。
　　落实项目管理，明确责任人，发挥了组织文化的激励作用。
　　五、规范操作
　　规范操作是依法治考的精髓，只有严格按文件要求执行，才能有效高质地组考。
　　1.认真学习考务文件，扎实培训。
　　首先，每次考试前，吴中区招考办负责人和分管人员带头学习、钻研收到的上级考务细则等文件，对增加什么新的提法，与原来相比有什么变化，做到心中有谱。其次，吴中区招考办组织全体人员集体培训，由分管领导事先将考务文件发给大家预习，并列出培训提纲，明确重点、疑难问题。再次，召开考点考务会，由吴中区招考办对考点分管考务的主任进行业务培训。最后，考点分管考务的主任组织考点各类工作人员学习文件，以问题为导向实施培训，培训后进行书面考核，考核成绩合格才能颁证上岗。 　　2.案例教育。
　　吴中区招考办利用会议、宣传稿、书面材料等多种形式，对以往考试中发生的案例进行剖析，用直观、生动、形象的方式对法规进行诠释。
　　3.反馈管理。
　　反馈指发出的事物返回发出的起始点并产生影响。在一个事物发展的过程中，如果按一个环节（回合）划分，那么我们可以认为有多个这种“起始点”。组考的全过程，按时间顺序，由一个个组考节点构成。为防止环节上出错，我们提倡“走一（若干）步后，回头评估一下”，将实际操作内容与规则进行比对、反思，发现问题及时纠正，以达到正向反馈的效果。（1）会议检讨。我们常常在组考推进的某个阶段，把相关人员召集在一起，依考务细则来对各方面工作开展回顾，查漏补缺。（2）下考点督察。组考过程中，吴中区教育局分管局长、招考办负责人巡查考点，按文件精神，提问考点考务主任，查阅培训资料、考务工作手册。（3）自我挑剔。组考项目负责人思想上高度重视反向检查，全程审视自己的操作途径，捕捉问题，及时解决；同时，对下一步工作，结合实际进行推导，预判可能的风险点，进行风险控制。（4）伙伴间互相提醒。组考过程的某些方面，需要两人以上合作，我们要求无论主辅，凡涉考者均应认真学习考务文件。在工作过程中，双（多）方均以文件为“尺”，去丈量对方工作质量，发现某个环节上，不符合规则，立即“返工”。（5）视频监控。吴中区高考、自考、成考已全部纳入信息化考点。中考信息化考点一期工程建设完成后，所有考点均在保密室、文考室、英语人机对话考场安装视频监控。无论是哪一次考试，我们都在区国家教育考试指挥中心的考点监控室监控考场，發现问题及时通知到监考人，予以解决。
　　4.基于标准、高于标准。
　　我们坚持严格执行文件标准，在某些环节上，把文件规定具体化。如：2016（上）自学考试试行卷、卡分开，卡又分为通卡、专卡等。开考45分钟后，考务人员进入考场收卡、多余的试卷袋（小）、空白卷、试卷卡袋（大），由于收取内容多样，非常烦琐，为避免弄错，要求考点自行设计收交的清点表格，供考务人员共同清点、验收。双方共同签字、一起承担责任。各项考试结束后，监考人员到文考室交卷、卡。我们统一规定，监考人员在自己工作台前坐定，整理卷、卡，由考务人员清点无误后，交回监考人员。考务人员当面监督监考人员装袋密封后，再转入下一个考场验收。反之，如果让几个考场的监考拿了卷、卡到坐定的考务人员那里验收，再回到工作台密封，就存在脱离考务人员视线的时间，如果发生卷、卡丢失事件，就可能会出现互相推诿责任。
　　依法治考，规范操作，发挥了组织文化的规范作用。
　　组织文化建设看似概括了组织文化某一点的作用，但实际上可能产生了多重作用。同样，某一点作用的本身也可能渗透在各种做法中，共同作用，相辅相成，浑然一体，形成具有特色的组织文化。组织文化体现的价值取向塑造了组织中全体人员的态度，这种稳定的工作态度，进一步固化成工作习惯，最后反映在苏州大市招考工作人员的工作行为准则上：坚持公开、公正、公平；依法治考、规范操作；心系国家，服务考生。