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国有企业的效率低下，而且长时期很难改变，除了因为我国是发展中国家，经济技术和管理水平同一些发达国家比较有着较大的差距以外，最根本的是：传统的观念和意识形态的陈旧；现代企业制度建立不规范及改制成本过高；国有企业人力资源开发管理未科学化；国有经济的范围太宽，超过了经济发展的客观需要和国家可以承受的能力；产权关系不明晰，所有者的地位长期虚置，无人承担责任；在管理上政企不分等等。