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近年来，陕西省高等教育工作呈现出迅猛发展的良好势头，但基础教育工作的发展却严重滞后，尤其是广大农村中小学(部分农村城镇学校除外)，其办学条件和办学水平已经无法适应教育教学要求。2003年陕西省教育厅对全省中小学从校舍条件、装备水平、师资力量、管理水平、教学质量等方面进行摸底调查，共有5615所学校被认定为“陕西省中小学薄弱学校”，占全省中小学总数的22．19％。其中，薄弱高中183所，薄弱初中966所，薄弱小学4466所，分别占同类学校总数的29．95％、46．26％、17．97％。教育事业发展不平衡的问