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摘要：在会计体系快速发展的进程中，作为我国行政管理的主体——事业单位一直处于财务管理的边缘地带，如何有效管理好事业单位的财务一直是困绕各级政府的一大难题。本文通过对事业单位财务管理存在的问题及财务管理机制创新流程的分析，结合本人财务管理工作的实际经验，对财务管理机制创新所面临的问题进行探索，初步形成财务管理创新机制。
关键词：事业单位；财务管理
长期以来，事业单位的普遍存在重资金使用过程轻财务管理，重会计核算轻财务监督的片面现象，造成事业单位在财务管理方面缺位，那么资金效益也就无从谈起。
事业单位财务管理是指为社会提供公共产品、服务时所耗费无偿性、单一性公众资源过程和结果的经济管理活动。包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等方面的内容。管理的目的就是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。
一、事业单位财务管理存在的主要问题
1 财务管理职能被弱化，资金使用效益低下
事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效益进行考核。
2 财务管理的制度不健全
事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面：
(1)专项资金的管理
一是把关不严，供应范围过宽由于在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性，在一定程度上影响了预算执行的刚性，同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。
(2)往来款项的管理
据有关统计资料显示，事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50％以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账；单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。
(3)年终清理结算和财务结账
年度终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账。
3 事业单位的会计核算不恰当，其主要表现在
(1)目前预算会计足以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，它不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。
(2)有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。
(3)现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。
二、财务管理创新机制的建立
通过对财务管理整体流程分析，结合其自身发展、衍生等规律，完善财务管理机制应包括五大创新机制，分别是财务日常管理机制、全面预算管理机制、内控机制、资产管理机制、财务监督机制。五大创新机制是一个不可割裂整体，它们相互作用、相互影响，构建成和谐的财务管理机制创新体系。
1 财务日常管理机制
财务日常管理机制主要完成财务日常运行工作，为财务管理自上而下管理体系提供保障。
2 全面预算管理机制
(1)加强事业单位对于财务预算管理的认识，转变事业单位对于财务预算管理的观念。
(2)科学编制事业单位财务预算编制，合理安排预算编制时间，改革预算编制方法。
3 内控机制
建立健全内部会计控制机制，提高财务管理水平。最直接的目标是防止差错和舞弊行为，保证财务管理信息的真实性。根据事业单位会计工作的特点设置合理的会计岗位，要按事设岗、按岗设人，做到职责明确、相互制衡，保证会计系统控制的有效实施，实现财务管理工作的规范化。
内部控制机制创新的主要方法是：①岗位分工控制，保证不相容职务相互分离。②授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大会计事项建立集体审批制度。③会计系统控制，制定符合单位的会计制度和岗位责任制等。④财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整。⑤内部报告控制，及时全面地反映经济活动的情况。⑥电子信息技术控制，加强电子信息系统的开发和维护，尽量减少人为操纵因素的影响。
加强会计队伍建设，提高财会人员素质；以系统职业道德和社会美德来约束、引导会计人员，使违纪违法行为失去滋生的土壤。强化内部会计审计和中介机构委托审计，形成内外监督合力。对较高层次的内部会计控制实行再监督，建立定期的内控评价制度，及时发现内控制度的缺陷和薄弱环节，针对问题对症下药，以便更好改进内控制度。
4 资产管理机制
建立科学高效的事业单位国有资产管理运行机制、动力机制和约束机制。在运行机制上，首先，确定明确的管理范围。明确行政事业法人为本级所有事业单位管理的直接责任人。其次，根据不同情况，采取灵活的管理方式。对行政机关及直属事业单位采取产权集中统一管理的方式，即直接管理的方式，通过对非经营性国有资产统一调配处置和“非转经”资产统一监管考核等手段实施管理。在动力机制上，对事业单位国有资产内部管理取得显著成效的，通过目标管理等予以表彰；对取得突出贡献的，予以嘉奖。在约束机制上，通过建立制度，对资产形成、使用、处置等进行有效约束。
5 财务监督机制
财务监督机制贯穿整个财务管理机制创新的始终，全面构建新型财务监督机制体系主要从以下方面入手：
建立预算编制、执行、监督相互分工、相互制衡、相互协调的财务监督运行机制。资金流转到哪里，内部监督就跟踪到哪里，保证每一分资金用的明明白白。同时建立财务收支活动全程监管体系，一是建立事前监督机制。主要是对资金分配的各项制度规定、程序的监督，努力做到资金出入口规范化、管理模式化、操作程序化、项目资金运作透明化。二是建立事中监督机制。主要是对预算执行和财务管理中的重要事项进行日常监控。并充分运用对预算收支执行情况和财务制度执行情况的即时监控，实现监督关口前移，拓展监督空间，硬化财务监督约束。三是调整和完善事后监督机制。事后监督要突出抓难点、抓热点、抓绩效，为改进、提高财政整体管理水平当好参谋。
“为之于未有，治之于未乱”，财务管理机制创新是一项长期、复杂、前所未有的系统工程，是人为因素和社会因素相互作用的结果，具有很强的周期性和不确定性。在现有经济、财政体制下，有些问题我们目前还无法解决，但是可以依据财务管理整个流程以及其发展、衍生等规律，初步形成财务管理创新机制，体现系统论、过程论的管理思想。
关键词：事业单位；财务管理
长期以来，事业单位的普遍存在重资金使用过程轻财务管理，重会计核算轻财务监督的片面现象，造成事业单位在财务管理方面缺位，那么资金效益也就无从谈起。
事业单位财务管理是指为社会提供公共产品、服务时所耗费无偿性、单一性公众资源过程和结果的经济管理活动。包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等方面的内容。管理的目的就是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。
一、事业单位财务管理存在的主要问题
1 财务管理职能被弱化，资金使用效益低下
事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效益进行考核。
2 财务管理的制度不健全
事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面：
(1)专项资金的管理
一是把关不严，供应范围过宽由于在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性，在一定程度上影响了预算执行的刚性，同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。
(2)往来款项的管理
据有关统计资料显示，事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50％以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账；单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。
(3)年终清理结算和财务结账
年度终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账。
3 事业单位的会计核算不恰当，其主要表现在
(1)目前预算会计足以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，它不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。
(2)有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。
(3)现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。
二、财务管理创新机制的建立
通过对财务管理整体流程分析，结合其自身发展、衍生等规律，完善财务管理机制应包括五大创新机制，分别是财务日常管理机制、全面预算管理机制、内控机制、资产管理机制、财务监督机制。五大创新机制是一个不可割裂整体，它们相互作用、相互影响，构建成和谐的财务管理机制创新体系。
1 财务日常管理机制
财务日常管理机制主要完成财务日常运行工作，为财务管理自上而下管理体系提供保障。
2 全面预算管理机制
(1)加强事业单位对于财务预算管理的认识，转变事业单位对于财务预算管理的观念。
(2)科学编制事业单位财务预算编制，合理安排预算编制时间，改革预算编制方法。
3 内控机制
建立健全内部会计控制机制，提高财务管理水平。最直接的目标是防止差错和舞弊行为，保证财务管理信息的真实性。根据事业单位会计工作的特点设置合理的会计岗位，要按事设岗、按岗设人，做到职责明确、相互制衡，保证会计系统控制的有效实施，实现财务管理工作的规范化。
内部控制机制创新的主要方法是：①岗位分工控制，保证不相容职务相互分离。②授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大会计事项建立集体审批制度。③会计系统控制，制定符合单位的会计制度和岗位责任制等。④财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整。⑤内部报告控制，及时全面地反映经济活动的情况。⑥电子信息技术控制，加强电子信息系统的开发和维护，尽量减少人为操纵因素的影响。
加强会计队伍建设，提高财会人员素质；以系统职业道德和社会美德来约束、引导会计人员，使违纪违法行为失去滋生的土壤。强化内部会计审计和中介机构委托审计，形成内外监督合力。对较高层次的内部会计控制实行再监督，建立定期的内控评价制度，及时发现内控制度的缺陷和薄弱环节，针对问题对症下药，以便更好改进内控制度。
4 资产管理机制
建立科学高效的事业单位国有资产管理运行机制、动力机制和约束机制。在运行机制上，首先，确定明确的管理范围。明确行政事业法人为本级所有事业单位管理的直接责任人。其次，根据不同情况，采取灵活的管理方式。对行政机关及直属事业单位采取产权集中统一管理的方式，即直接管理的方式，通过对非经营性国有资产统一调配处置和“非转经”资产统一监管考核等手段实施管理。在动力机制上，对事业单位国有资产内部管理取得显著成效的，通过目标管理等予以表彰；对取得突出贡献的，予以嘉奖。在约束机制上，通过建立制度，对资产形成、使用、处置等进行有效约束。
5 财务监督机制
财务监督机制贯穿整个财务管理机制创新的始终，全面构建新型财务监督机制体系主要从以下方面入手：
建立预算编制、执行、监督相互分工、相互制衡、相互协调的财务监督运行机制。资金流转到哪里，内部监督就跟踪到哪里，保证每一分资金用的明明白白。同时建立财务收支活动全程监管体系，一是建立事前监督机制。主要是对资金分配的各项制度规定、程序的监督，努力做到资金出入口规范化、管理模式化、操作程序化、项目资金运作透明化。二是建立事中监督机制。主要是对预算执行和财务管理中的重要事项进行日常监控。并充分运用对预算收支执行情况和财务制度执行情况的即时监控，实现监督关口前移，拓展监督空间，硬化财务监督约束。三是调整和完善事后监督机制。事后监督要突出抓难点、抓热点、抓绩效，为改进、提高财政整体管理水平当好参谋。
“为之于未有，治之于未乱”，财务管理机制创新是一项长期、复杂、前所未有的系统工程，是人为因素和社会因素相互作用的结果，具有很强的周期性和不确定性。在现有经济、财政体制下，有些问题我们目前还无法解决，但是可以依据财务管理整个流程以及其发展、衍生等规律，初步形成财务管理创新机制，体现系统论、过程论的管理思想。