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摘 要：在当今，我国城市的规模正在"摊饼式"的向周边不断扩张。周围的大量郊县、郊区等被纳入市区，同时随着人口流动的速度的加快，城市聚集了大量的要素，给城市的发展带输入了新的"血液"，而近些年，这些要素甚至超过城市本身所能容纳的量，也就造成了各种"城市病"，这是城市垃圾处理也逐渐为人们所注意。就我国城市垃圾处理现状来说，人们的垃圾分类意识极弱，处理设备相对落后，政府政策支持不足等。对我国城市垃圾处理的研究具有更重要的意义。
关键字： 城市垃圾、 垃圾处理、垃圾处理方法
中国已超过美国成为世界上最大的城市固体废弃物（MSW）制造者。2004年，仅中国的城市地区就产生了大约19，000万吨城市固体废弃物，到2030年，该数量预计增长为至少48，000万吨。一方面城市垃圾对大气、水和土壤的持续性污染和对居民健康的威胁已经成为了城市发展的一大公害。另一方面造成了资源的巨大浪费.严重影响了我国的可持续发展.每年年产1.5亿吨的城市垃圾中，被丢弃的"可再生资源"价值高达250亿元。目前中国真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有50.8%左右。其余49.2%的有害垃圾直接进入环境。垃圾问题不仅是一个技术问题，也是一个管理问题，我国垃圾行业的许多问题其实是管理问题.必须以法律、制度介入垃圾管理工作，以提高资源的回收利用并减少废弃物的产生。
一、我国垃圾处理的现状及问题
第一，垃圾分类意识薄弱。我国公众垃圾分类的意识普遍薄弱，一般城市的垃圾桶只有绿色和黄色，个别经济发达城市垃圾桶会有三到四个颜色。我国城市居民环保意识偏低，垃圾分类收集管理有难度。有的城市开始实施垃圾分类收集管理制度，但成效不显著，相当一部分居民环保意识不高；有的城市则根本没有对垃圾进行分类处理，普通垃圾中混合收集有大量的有害物质，如废电池、医疗垃圾等，这些有害物质进入垃圾处理场，增大了垃圾无害化处理的难度，也降低了可用于堆肥的有机物质的资源化价值。
第二，市场机制的欠缺。目前我国的垃圾处理，基本上是由政府部门承担，而且经费来源单一，主要来自政府财政拨款，缺乏有效地市场机制，这样就会导致政府的负担越来越大，就会出现地方财政不足，垃圾处理不好，怨气四起。我国政府也非常重视生活垃圾处理和污染防治工作，但在治理理念上存在偏差，不仅与日趋严峻的垃圾处理难题不相适应，且直接影响到垃圾产业的健康、持续发展。突出表现在以下几方面：1）重末端处置，轻源头减量；2）重技术装备，轻公共管理；3）重眼前矛盾，轻长远规划；4）重政府主导，轻全民参与。
第三，处理的设施和技术落后。截至2010年，全国654个市城市生活垃圾清运量约为1.57亿t，有各类生活垃圾处理设施567座，处理能力为35.6万t/d，实际集中处理量约为1.12亿t/d，集中处理率约为71.3%。我国每年仍有近5000万t生活垃圾没有处理，致使个别地方垃圾污染触目惊心，政府力不从心，处理有名无实。近10年生活垃圾处理方式总的发展趋势为，填埋处理能力稳中有降，焚烧处理能力持续增长，堆肥处理能力逐年萎缩。填埋方式具有占用大量土地选址困难，而且存在很大安全隐患。
二、国外垃圾处理的经验
在垃圾处理方面，日本和美国等国家做的比较成功。首先，日本垃圾分类有以下几大特点。一是分类精细，回收及时。最大分类有可燃物、不可燃物、资源类、粗大类，有害类，这几类再细分为若干子项目，每个子项目又可分为孙项目，以此类推。横滨市把垃圾类别由原来的五类更细分为十类，并给每个市民发了长达27页的手册，其条款有518项之多。在回收方面，有的社区摆放着一排分类垃圾箱，有的没有垃圾箱而是规定在每周特定时间把特定垃圾袋放在特定地点，由专人及时拉走。如在东京都港区，每周三、六上午收可燃垃圾，周一上午收不可燃垃圾，周二上午收资源垃圾。很多社区规定早8点之前扔垃圾，有的则放宽到中午，但都是当天就拉走，不致污染环境或引来害虫和乌鸦。二是管理到位，措施得当。三是人人自觉，认真细致。四是废物利用，节能环保。其次，美国垃圾回收作为一种产业得到了迅速发展，在许多发达国家，回收产业正在全国产业结构中占有越来越重要的位置。以美国3个城市巴尔的摩、华盛顿和里奇蒙为例，过去回收垃圾每处理1吨需要花40美元，分类处理以后，这些回收的垃圾在1995年就创造了5100个就业机会。在美国这3个城市只是很小的一个地区，其垃圾回收不仅节约了处理垃圾的费用，而且创造了5亿美元的财富。政府为垃圾分类提供了各种便利的条件，除了在街道两旁设立分类垃圾桶以外，每个社区都定期派专人负责清运各户分类出的垃圾。再次，在澳大利亚，一般人家的院子里，都会有三个深绿色大塑料垃圾桶，盖子的颜色分别为红、黄、绿。绿盖子的桶里，放清理花园时剪下来的草、树叶、花等；黄盖子的桶里，则放可回收资源，包括塑料瓶、玻璃瓶等。
三、中国城市垃圾处理的对策
（一）提高公众环保意识，丰富公众垃圾回收利用知识，我们可以采取以下措施：一是在校园开展环保道德教育，向青少年宣传垃圾回收利用的知识，通过青少年环保意识的提高来带动整个家庭、社会的提高。二是利用媒体将垃圾分类制定、收费方式、环保监督等知识广泛地介绍给公众，利用公益广告等生动形象地形式，时刻提醒人们反思自己的行为或是监督他人的行为，使环保意识由教育强化成一种习惯，从而使环保参与成为一种自觉行为。三是政府可利用社区宣传、举办讲座等形式开展教育宣传，全面提高公众的参与城市垃圾管理的法律意识，对于年纪较大文化水平不高的老年人可以集中培训的形式宣传垃圾分类的必要性，教授垃圾分类知识。四是有关部门加强培训力度，将培训的范围不仅局限于社区等常住人口，特别要加强对流动人口垃圾分类回收知识的培训。
（二）扶持和引导民间环保组织和行业组织的发展，发挥他们"环境监督人"的作用。只有每一个公民从自身做起，身体力行，才能真正实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化，才能真正的促进我国垃圾污染防治事业的发展。行业组织在包装的分类标示方面，要求生产商对包装等垃圾标注明显的分类，如"该类包装可回收，请放入绿色垃圾桶"等，也可以直接用颜色表明垃圾应放入的垃圾桶颜色。同时垃圾桶等配套设施上跟上。
（三）引入市场机制。一是在政策上政府做好城市垃圾处理的引导，鼓励各种渠道的资本进入，并在税收等方面给减免。我们可以对城市垃圾的管理采用多种模式。投资市场收益的稳定，投资渠道的畅通，有效地吸引了各方投资者，投资方式必定呈现出多元化的局面。各种经济实体，各种专业门类汇集，带来了大量的资金、信息、技术，解决了政府资金短缺，管理效率不高的问题，又直接推动垃圾管理产业的技术装备水平，充分利用能源。法国的SYCTOM正是采用各专业企业强强联合的一个组织，在该组织内各项资源互享，提高资源利用率，同时由于是企业大联合，生产经营活动中有效地减少了各种不必要的环节、手续，提高了效率。二是实施垃圾收费制度。根据国外城市垃圾收费的经验，结合我国城市居住区特点，现阶段我国城市居民区生活垃圾收费首先需要收取固定成本部分，按照水、电或者房屋面积等其他载体收取生活垃圾处理费。并且要规定减免对象，对于向民政部门领取生活困难补助的低收入居民户和享受国家定期抚恤补助的重点优抚对象、烈属、五保户、特殊困难户等，经民政部门出具证明后，凭优抚对象定期抚恤补助领取证、低保证、五老证及遗孀定补证、救济定补证，及城镇居民最低生活保障（补助）金领取证，经相关环境卫生管理部门批准后，可给予减免城市生活垃圾处理费。
参考文献：
[1] 延爱平，完善我国城市垃圾处理的法律问题研究，2008
[2] 苏丽清，有害城市垃圾的处理技术探讨，2012
关键字： 城市垃圾、 垃圾处理、垃圾处理方法
中国已超过美国成为世界上最大的城市固体废弃物（MSW）制造者。2004年，仅中国的城市地区就产生了大约19，000万吨城市固体废弃物，到2030年，该数量预计增长为至少48，000万吨。一方面城市垃圾对大气、水和土壤的持续性污染和对居民健康的威胁已经成为了城市发展的一大公害。另一方面造成了资源的巨大浪费.严重影响了我国的可持续发展.每年年产1.5亿吨的城市垃圾中，被丢弃的"可再生资源"价值高达250亿元。目前中国真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有50.8%左右。其余49.2%的有害垃圾直接进入环境。垃圾问题不仅是一个技术问题，也是一个管理问题，我国垃圾行业的许多问题其实是管理问题.必须以法律、制度介入垃圾管理工作，以提高资源的回收利用并减少废弃物的产生。
一、我国垃圾处理的现状及问题
第一，垃圾分类意识薄弱。我国公众垃圾分类的意识普遍薄弱，一般城市的垃圾桶只有绿色和黄色，个别经济发达城市垃圾桶会有三到四个颜色。我国城市居民环保意识偏低，垃圾分类收集管理有难度。有的城市开始实施垃圾分类收集管理制度，但成效不显著，相当一部分居民环保意识不高；有的城市则根本没有对垃圾进行分类处理，普通垃圾中混合收集有大量的有害物质，如废电池、医疗垃圾等，这些有害物质进入垃圾处理场，增大了垃圾无害化处理的难度，也降低了可用于堆肥的有机物质的资源化价值。
第二，市场机制的欠缺。目前我国的垃圾处理，基本上是由政府部门承担，而且经费来源单一，主要来自政府财政拨款，缺乏有效地市场机制，这样就会导致政府的负担越来越大，就会出现地方财政不足，垃圾处理不好，怨气四起。我国政府也非常重视生活垃圾处理和污染防治工作，但在治理理念上存在偏差，不仅与日趋严峻的垃圾处理难题不相适应，且直接影响到垃圾产业的健康、持续发展。突出表现在以下几方面：1）重末端处置，轻源头减量；2）重技术装备，轻公共管理；3）重眼前矛盾，轻长远规划；4）重政府主导，轻全民参与。
第三，处理的设施和技术落后。截至2010年，全国654个市城市生活垃圾清运量约为1.57亿t，有各类生活垃圾处理设施567座，处理能力为35.6万t/d，实际集中处理量约为1.12亿t/d，集中处理率约为71.3%。我国每年仍有近5000万t生活垃圾没有处理，致使个别地方垃圾污染触目惊心，政府力不从心，处理有名无实。近10年生活垃圾处理方式总的发展趋势为，填埋处理能力稳中有降，焚烧处理能力持续增长，堆肥处理能力逐年萎缩。填埋方式具有占用大量土地选址困难，而且存在很大安全隐患。
二、国外垃圾处理的经验
在垃圾处理方面，日本和美国等国家做的比较成功。首先，日本垃圾分类有以下几大特点。一是分类精细，回收及时。最大分类有可燃物、不可燃物、资源类、粗大类，有害类，这几类再细分为若干子项目，每个子项目又可分为孙项目，以此类推。横滨市把垃圾类别由原来的五类更细分为十类，并给每个市民发了长达27页的手册，其条款有518项之多。在回收方面，有的社区摆放着一排分类垃圾箱，有的没有垃圾箱而是规定在每周特定时间把特定垃圾袋放在特定地点，由专人及时拉走。如在东京都港区，每周三、六上午收可燃垃圾，周一上午收不可燃垃圾，周二上午收资源垃圾。很多社区规定早8点之前扔垃圾，有的则放宽到中午，但都是当天就拉走，不致污染环境或引来害虫和乌鸦。二是管理到位，措施得当。三是人人自觉，认真细致。四是废物利用，节能环保。其次，美国垃圾回收作为一种产业得到了迅速发展，在许多发达国家，回收产业正在全国产业结构中占有越来越重要的位置。以美国3个城市巴尔的摩、华盛顿和里奇蒙为例，过去回收垃圾每处理1吨需要花40美元，分类处理以后，这些回收的垃圾在1995年就创造了5100个就业机会。在美国这3个城市只是很小的一个地区，其垃圾回收不仅节约了处理垃圾的费用，而且创造了5亿美元的财富。政府为垃圾分类提供了各种便利的条件，除了在街道两旁设立分类垃圾桶以外，每个社区都定期派专人负责清运各户分类出的垃圾。再次，在澳大利亚，一般人家的院子里，都会有三个深绿色大塑料垃圾桶，盖子的颜色分别为红、黄、绿。绿盖子的桶里，放清理花园时剪下来的草、树叶、花等；黄盖子的桶里，则放可回收资源，包括塑料瓶、玻璃瓶等。
三、中国城市垃圾处理的对策
（一）提高公众环保意识，丰富公众垃圾回收利用知识，我们可以采取以下措施：一是在校园开展环保道德教育，向青少年宣传垃圾回收利用的知识，通过青少年环保意识的提高来带动整个家庭、社会的提高。二是利用媒体将垃圾分类制定、收费方式、环保监督等知识广泛地介绍给公众，利用公益广告等生动形象地形式，时刻提醒人们反思自己的行为或是监督他人的行为，使环保意识由教育强化成一种习惯，从而使环保参与成为一种自觉行为。三是政府可利用社区宣传、举办讲座等形式开展教育宣传，全面提高公众的参与城市垃圾管理的法律意识，对于年纪较大文化水平不高的老年人可以集中培训的形式宣传垃圾分类的必要性，教授垃圾分类知识。四是有关部门加强培训力度，将培训的范围不仅局限于社区等常住人口，特别要加强对流动人口垃圾分类回收知识的培训。
（二）扶持和引导民间环保组织和行业组织的发展，发挥他们"环境监督人"的作用。只有每一个公民从自身做起，身体力行，才能真正实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化，才能真正的促进我国垃圾污染防治事业的发展。行业组织在包装的分类标示方面，要求生产商对包装等垃圾标注明显的分类，如"该类包装可回收，请放入绿色垃圾桶"等，也可以直接用颜色表明垃圾应放入的垃圾桶颜色。同时垃圾桶等配套设施上跟上。
（三）引入市场机制。一是在政策上政府做好城市垃圾处理的引导，鼓励各种渠道的资本进入，并在税收等方面给减免。我们可以对城市垃圾的管理采用多种模式。投资市场收益的稳定，投资渠道的畅通，有效地吸引了各方投资者，投资方式必定呈现出多元化的局面。各种经济实体，各种专业门类汇集，带来了大量的资金、信息、技术，解决了政府资金短缺，管理效率不高的问题，又直接推动垃圾管理产业的技术装备水平，充分利用能源。法国的SYCTOM正是采用各专业企业强强联合的一个组织，在该组织内各项资源互享，提高资源利用率，同时由于是企业大联合，生产经营活动中有效地减少了各种不必要的环节、手续，提高了效率。二是实施垃圾收费制度。根据国外城市垃圾收费的经验，结合我国城市居住区特点，现阶段我国城市居民区生活垃圾收费首先需要收取固定成本部分，按照水、电或者房屋面积等其他载体收取生活垃圾处理费。并且要规定减免对象，对于向民政部门领取生活困难补助的低收入居民户和享受国家定期抚恤补助的重点优抚对象、烈属、五保户、特殊困难户等，经民政部门出具证明后，凭优抚对象定期抚恤补助领取证、低保证、五老证及遗孀定补证、救济定补证，及城镇居民最低生活保障（补助）金领取证，经相关环境卫生管理部门批准后，可给予减免城市生活垃圾处理费。
参考文献：
[1] 延爱平，完善我国城市垃圾处理的法律问题研究，2008
[2] 苏丽清，有害城市垃圾的处理技术探讨，2012