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标准经费是以军费分配准则为指导，以经费标准为计量尺度，在军队预算编制中按供应实力领报的那部分经费。具体的说，标准经费是由国家财政分配给军队使用，按照标准计领划拨的经费，主要包括生活费、公务费、事业费、教育训练费、装备维修管理费等。相应的标准，由总部根据军队编成内单位、人员、马匹、武器、车辆、技术装备、营房面积、卫生床位等供应实力，以及所担负的任务来制定。
一、标准经费管理的内容
标准经费管理的任务在于贯彻执行国家的财经方针、政策和全军统一的财务法规、规章，组织实施标准经费供应，加强财务监督、提高经费使用效益，从财力上保障军队建设和作战任务的完成。具体内容包括：其一，制定经费标准。依据国家的财经方针、政策和军队财务法规，综合平衡财力可能、军队建设的实际需要和市场物价情况制定经费标准。其二，组织经费供应。按照批准的经费预算和部队的实际情况制定标准经费保障计划，逐级按标准和实力实施经费供应，保障军事任务的完成。其三，实施经费管理。按照财务法规、规章和计划组织经费的请领、分配、划拨、支付、核算、结算和报销。其四，建立健全财务法规。依法实施财务监督，维护财经纪律。其五，实施财务控制。保证经费及时、准确到位，经常检查标准经费开支是否合理、有效。其六，进行财务监督。检查财务计划执行情况，分析研究单位的标准经费活动，肯定成绩，总结经验，揭露矛盾，找出管理中的薄弱环节，提出改进意见和建议，促进财务管理水平的提高。
二、加强标准经费管理的意义
（一）有利于保持军队高度集中统一
军队是高度集中统一的武装集团，标准经费管理综合运用行政、经济、法律手段，对复杂的军事经济活动实行集中统一管理。标准经费管理以系统原理为指导，在体制建设上按能级管理的原则，处理集权与分权的关系，明晰了管理级次和相应的职能，使管理的内容动态地处于相应能级之中；在监控机制设计上按封闭原理完善自我约束机制，强化内部控制制度，各级、各单位实行相互监督、相互制约；在手段建设上，标准经费管理在原有制度管理、经济约束的基础上，引入了科学管理方法。
（二）有利于缓解经费供需矛盾
在国家重点发展经济的情况下，维持军队正常运转的标准经费需求与较低的经费供应水平的矛盾将是长期的。在标准经费供应中，局部与整体、条条与块块之间的利益矛盾比较突出，各单位、各部门的经济利益分歧是客观存在的。加强标准经费管理，通过严格管理，提高了标准经费的使用效益，以尽量少的投入完成保障任务，在不增加军费需求压力的前提下为军队建设发展性项目赢得了更多资金投入。同时，通过规范党委、财务部门和事业部门的职责，协调上下级之间、单位之间、部门之间的利益关系，加强标准经费管理有益于缓和经费供应与需求的矛盾，保证军队建设的持续、健康发展。
（三）有利于规范资金运行
军队资金的保障效益主要体现在资金运行的时间上，在途时间短，及时足额到位，保障效益就高；加强标准经费管理，在资金划拨、借贷、审批等方面，将有力克服随意性，实行程序化管理，通过编制预算按任务、环境的区分对标准经费进行具体的分配，使经费供给公开化；通过推行管理体制改革，理顺经费供应关系，规范经费划拨、领报途径，保证经费及时到位，各项经费如数落实到基层，避免了资金时间价值的浪费。
三、标准经费标准化管理的对策
（一）标准水平要体现保障重点，兼顾一般的原则
标准经费供给有限，应该在保持经费总量收支平衡的基础上，保障好人员的生活，提高办公质量，实现保障重点，兼顾一般的目标。确定标准水平要与这一要求相适应，一方面制定基本标准体现标准的通用性，以公平为原则，既体现对军费分配向发展性经费偏重的支持，又要切实满足单位、个人的基本需求，保证军队稳定；另一方面要考虑任务分工、地域环境等条件差异。所以，制订补助标准照顾各单位的特殊情况，重点照顾驻海防、边防、高原、高寒和艰苦地区以及担负特殊任务的机动作战部队，追求分配效率。
（二）经费标准制定要做到详细具体
一是从广度上不断扩大标准经费的覆盖面。目前还存在有部门、有任务但没有供应标准的情况，后勤装备维修费、后勤科研训练费还没有制订标准；海军军港建设，基本上按指标切块，没有标准；空军基本建设费，专项科研费等都没有供应标准。要增强军费的可控性就要扩大标准化管理的覆盖面，对于还没有适用标准的经费供应和支出应尽快定立标准。二是从深度上进一步划分标准体系的级次，使其更加细化、具体。在制定基本标准时应根据部队的不同情况划分标准档次，增大军费分配的透明度，上级党委和业务部门不仅可以知道下级有多少钱，而且可以知道这些钱必须干什么，必须完成什么任务，达到什么程度，使经费多少与完成任务相匹配。
（三）保持标准水平的动态性，使其水平随着适用环境的改变而改变。随着国民经济建设的稳步发展，市场价格水平稳中有升，经费标准水平应适应并跟进这种增长，以现行实力标准为主体，以地区综合消费水平差异为参数，建立“动态标准体系”。“动态标准体系”主要为了解决两大难题，其一，由物价上涨以及可能的通货膨胀而导致的货币购买力下降，其二，各地物价涨幅不同带来的部队经费保障不力的问题。构建“动态标准体系”，采用经费供应标准指数化来确定标准水平。所谓经费供应标准指数化是指建立起经费标准与市场物价变动的指数关系，使经费供应标准不因市场经济中物价的上涨而贬值。实行经费供应标准指数化，还需要在各地区经费供应标准（基本标准加补助标准）的基础上，依据预测的物价指数进行指数化处理，预测指数取值参照国家物价上涨指数，这样实际供应标准既实现不同地区部队供应大体均衡，又解决了经费购买力贬值问题。
一、标准经费管理的内容
标准经费管理的任务在于贯彻执行国家的财经方针、政策和全军统一的财务法规、规章，组织实施标准经费供应，加强财务监督、提高经费使用效益，从财力上保障军队建设和作战任务的完成。具体内容包括：其一，制定经费标准。依据国家的财经方针、政策和军队财务法规，综合平衡财力可能、军队建设的实际需要和市场物价情况制定经费标准。其二，组织经费供应。按照批准的经费预算和部队的实际情况制定标准经费保障计划，逐级按标准和实力实施经费供应，保障军事任务的完成。其三，实施经费管理。按照财务法规、规章和计划组织经费的请领、分配、划拨、支付、核算、结算和报销。其四，建立健全财务法规。依法实施财务监督，维护财经纪律。其五，实施财务控制。保证经费及时、准确到位，经常检查标准经费开支是否合理、有效。其六，进行财务监督。检查财务计划执行情况，分析研究单位的标准经费活动，肯定成绩，总结经验，揭露矛盾，找出管理中的薄弱环节，提出改进意见和建议，促进财务管理水平的提高。
二、加强标准经费管理的意义
（一）有利于保持军队高度集中统一
军队是高度集中统一的武装集团，标准经费管理综合运用行政、经济、法律手段，对复杂的军事经济活动实行集中统一管理。标准经费管理以系统原理为指导，在体制建设上按能级管理的原则，处理集权与分权的关系，明晰了管理级次和相应的职能，使管理的内容动态地处于相应能级之中；在监控机制设计上按封闭原理完善自我约束机制，强化内部控制制度，各级、各单位实行相互监督、相互制约；在手段建设上，标准经费管理在原有制度管理、经济约束的基础上，引入了科学管理方法。
（二）有利于缓解经费供需矛盾
在国家重点发展经济的情况下，维持军队正常运转的标准经费需求与较低的经费供应水平的矛盾将是长期的。在标准经费供应中，局部与整体、条条与块块之间的利益矛盾比较突出，各单位、各部门的经济利益分歧是客观存在的。加强标准经费管理，通过严格管理，提高了标准经费的使用效益，以尽量少的投入完成保障任务，在不增加军费需求压力的前提下为军队建设发展性项目赢得了更多资金投入。同时，通过规范党委、财务部门和事业部门的职责，协调上下级之间、单位之间、部门之间的利益关系，加强标准经费管理有益于缓和经费供应与需求的矛盾，保证军队建设的持续、健康发展。
（三）有利于规范资金运行
军队资金的保障效益主要体现在资金运行的时间上，在途时间短，及时足额到位，保障效益就高；加强标准经费管理，在资金划拨、借贷、审批等方面，将有力克服随意性，实行程序化管理，通过编制预算按任务、环境的区分对标准经费进行具体的分配，使经费供给公开化；通过推行管理体制改革，理顺经费供应关系，规范经费划拨、领报途径，保证经费及时到位，各项经费如数落实到基层，避免了资金时间价值的浪费。
三、标准经费标准化管理的对策
（一）标准水平要体现保障重点，兼顾一般的原则
标准经费供给有限，应该在保持经费总量收支平衡的基础上，保障好人员的生活，提高办公质量，实现保障重点，兼顾一般的目标。确定标准水平要与这一要求相适应，一方面制定基本标准体现标准的通用性，以公平为原则，既体现对军费分配向发展性经费偏重的支持，又要切实满足单位、个人的基本需求，保证军队稳定；另一方面要考虑任务分工、地域环境等条件差异。所以，制订补助标准照顾各单位的特殊情况，重点照顾驻海防、边防、高原、高寒和艰苦地区以及担负特殊任务的机动作战部队，追求分配效率。
（二）经费标准制定要做到详细具体
一是从广度上不断扩大标准经费的覆盖面。目前还存在有部门、有任务但没有供应标准的情况，后勤装备维修费、后勤科研训练费还没有制订标准；海军军港建设，基本上按指标切块，没有标准；空军基本建设费，专项科研费等都没有供应标准。要增强军费的可控性就要扩大标准化管理的覆盖面，对于还没有适用标准的经费供应和支出应尽快定立标准。二是从深度上进一步划分标准体系的级次，使其更加细化、具体。在制定基本标准时应根据部队的不同情况划分标准档次，增大军费分配的透明度，上级党委和业务部门不仅可以知道下级有多少钱，而且可以知道这些钱必须干什么，必须完成什么任务，达到什么程度，使经费多少与完成任务相匹配。
（三）保持标准水平的动态性，使其水平随着适用环境的改变而改变。随着国民经济建设的稳步发展，市场价格水平稳中有升，经费标准水平应适应并跟进这种增长，以现行实力标准为主体，以地区综合消费水平差异为参数，建立“动态标准体系”。“动态标准体系”主要为了解决两大难题，其一，由物价上涨以及可能的通货膨胀而导致的货币购买力下降，其二，各地物价涨幅不同带来的部队经费保障不力的问题。构建“动态标准体系”，采用经费供应标准指数化来确定标准水平。所谓经费供应标准指数化是指建立起经费标准与市场物价变动的指数关系，使经费供应标准不因市场经济中物价的上涨而贬值。实行经费供应标准指数化，还需要在各地区经费供应标准（基本标准加补助标准）的基础上，依据预测的物价指数进行指数化处理，预测指数取值参照国家物价上涨指数，这样实际供应标准既实现不同地区部队供应大体均衡，又解决了经费购买力贬值问题。