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改革开放以来,中国建立养老保障制度的历史还不到20年。与欧美发达国家相比,显然这是一个崭新的制度,它正处于年年、月月、日日的不断改革之中。此次改革对制度运行的审视是全新的,对制度结构的认识是彻底的,对顶层设计的要求是没有条框限制的。这绝不是一次打补丁式的敲敲打打,而是一次全方位的一揽子顶层设计。