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摘要随着我国政府职能的转变,政府的社会管理职能凸显的尤为重要。在今天我国政府强调解决民生问题及金融危机的影响下,更需要政府有效的发挥社会管理职能。本文将从我国当今的社会现实出发,简述我國政府社会管理职能改革的困境和路径选择。
关键词政府社会管理职能改革
中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-259-01
一、问题的提出:政府的社会管理职能的重要性
我国在金融危机的影响下,社会矛盾突出,我国行政体制改革和政府职能着力点的转变成为必要。胡锦涛在党的十七大报告中指出:“要把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”所以强化政府社会管理职能成为解决我国现实问题的必然要求。如何认识我国政府社会管理职能的困难,并进一步改革政府的社会管理职能,成为社会所普遍关注的问题。
那么什么是政府的社会管理职能?丁煌认为:“社会管理功能是指政府所承担的社会服务和社会保障功能。”其基本特点是,现代行政管理的整合性;其核心内容是,管理和规范各种事务;其行为模式是以行政强制为基础,强调政府履行义务,突出政府的主导和主动作用。因此,政府社会管理职能的内容广泛而复杂。所以我国政府的社会管理职能改革面临着许多困难。
二、我国政府社会管理职能所面临的困难
(一)对社会管理职能的概念和属性认识不清
随着我国政治民主改革的推进,政府的社会管理职能和公共服务职能被强调为政府在目前最需要发挥和执行的职能。但是在实践中政府对自身社会管理职能的定义和属性界定十分困难,在很多层面和区域都会与政府的公共服务职能发生交叉和重叠,这就会导致在行政体制规划中出现部门职能交叉,进而会引发职能行使过程中的扯皮和
不作为。
(二)社会管理体制运行不顺畅
我国社会管理职能的运行体制不顺畅,突出表现在政府传统的集权制领导的影响上,政府对社会、对企业、对市场的干预过多,公共政策失真,使政府社会管理过程出现腐败、行政成本增加等不良现象,因而丧失了政府社会管理职能的真实性和目的性。导致容易出现职能交叉等现象,影响政府的社会管理职能的实际运作。
(三)社会管理资金不足
在国家的建设和发展过程中,处处离不开政府的资金投入和支持。社会管理资金的不足会导致许多社会政策不能得到真正的落实,也会导致解决社会问题时,只停留在问题的表面,而没有改变困难群体的真实生活状态,使政府的投入付诸东流,甚至加重群众负担。
(四)社会管理缺乏专门的监督体制
由于社会管理职能改革是我国民主政治改革的重点,但是由于我国的这方面改革还处于探索和实践阶段,所以对政府、社会管理职能的价值取向很难确定和统一,出现了政府社会管理绩效评估困难,同时难以监督和控制,不利于社会管理职能的合理运作。
三、我国政府社会管理职能改革的路径选择
(一)合理界定政府的社会管理职能是社会管理职能改革的前提
“社会管理就是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规,管理和规范社会组织、社会事务。”而公共服务“是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障和教科文卫生等公共事业,为社会公共生活和参与经济、社会、文化活动提供保障。”所以,政府的社会管理职能侧重于整体规划和社会各方面的协调,而公共服务具有微观性侧重于实际成果。明确社会管理职能的概念和属性,才能合理有效的实践政府的社会管理职能。
(二)理顺政府社会管理运行体制是社会管理职能改革的关键
社会管理运行体制包含两个方面的内容:社会管理公共政策制定和社会管理制度建设。首先公共管理政策要凸显社会管理职能的内涵,即调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾,维护社会公正和社会稳定。其次社会管理职能体制建设的关键是推进政府行政体制改革。要求合理界定政府职能,让政府脱离市场、社会和企业,开展多中心治理,使政府社会管理职能得以强化和改善。
(三)加大社会管理资金的投入是社会管理职能改革的基础
我国社会管理体制改革的根本是要改革我国现有的公共财政结构,同时政府应该广开渠道,积极筹集社会管理资金。首先积极发展经济,加大政府对社会管理的资金投入。其次设立社会渠道,积极引导大型企业和慈善组织通过捐款或公益途径,使社会管理资金的以充实。最后设立专门途径,让普通民众能够通过正当途径为社会管理做出贡献。
(四)加强公共管理法制建设是社会管理职能改革的保障
加强社会管理的监督需要政府和公众的共同努力。政府方面,首先加强社会管理的透明化操作使其透明化高效化。其次健全社会管理方面的法制建设使社会管理职能的行使有法可依。最后成立专门的监督部门对政府社会管理的各项环节进行监督。对于公众方面,积极发挥舆论监督的作用,通过正确的途径反应政府社会管理问题,以促进政府社会管理职能的完善。
关键词政府社会管理职能改革
中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-259-01
一、问题的提出:政府的社会管理职能的重要性
我国在金融危机的影响下,社会矛盾突出,我国行政体制改革和政府职能着力点的转变成为必要。胡锦涛在党的十七大报告中指出:“要把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”所以强化政府社会管理职能成为解决我国现实问题的必然要求。如何认识我国政府社会管理职能的困难,并进一步改革政府的社会管理职能,成为社会所普遍关注的问题。
那么什么是政府的社会管理职能?丁煌认为:“社会管理功能是指政府所承担的社会服务和社会保障功能。”其基本特点是,现代行政管理的整合性;其核心内容是,管理和规范各种事务;其行为模式是以行政强制为基础,强调政府履行义务,突出政府的主导和主动作用。因此,政府社会管理职能的内容广泛而复杂。所以我国政府的社会管理职能改革面临着许多困难。
二、我国政府社会管理职能所面临的困难
(一)对社会管理职能的概念和属性认识不清
随着我国政治民主改革的推进,政府的社会管理职能和公共服务职能被强调为政府在目前最需要发挥和执行的职能。但是在实践中政府对自身社会管理职能的定义和属性界定十分困难,在很多层面和区域都会与政府的公共服务职能发生交叉和重叠,这就会导致在行政体制规划中出现部门职能交叉,进而会引发职能行使过程中的扯皮和
不作为。
(二)社会管理体制运行不顺畅
我国社会管理职能的运行体制不顺畅,突出表现在政府传统的集权制领导的影响上,政府对社会、对企业、对市场的干预过多,公共政策失真,使政府社会管理过程出现腐败、行政成本增加等不良现象,因而丧失了政府社会管理职能的真实性和目的性。导致容易出现职能交叉等现象,影响政府的社会管理职能的实际运作。
(三)社会管理资金不足
在国家的建设和发展过程中,处处离不开政府的资金投入和支持。社会管理资金的不足会导致许多社会政策不能得到真正的落实,也会导致解决社会问题时,只停留在问题的表面,而没有改变困难群体的真实生活状态,使政府的投入付诸东流,甚至加重群众负担。
(四)社会管理缺乏专门的监督体制
由于社会管理职能改革是我国民主政治改革的重点,但是由于我国的这方面改革还处于探索和实践阶段,所以对政府、社会管理职能的价值取向很难确定和统一,出现了政府社会管理绩效评估困难,同时难以监督和控制,不利于社会管理职能的合理运作。
三、我国政府社会管理职能改革的路径选择
(一)合理界定政府的社会管理职能是社会管理职能改革的前提
“社会管理就是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规,管理和规范社会组织、社会事务。”而公共服务“是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障和教科文卫生等公共事业,为社会公共生活和参与经济、社会、文化活动提供保障。”所以,政府的社会管理职能侧重于整体规划和社会各方面的协调,而公共服务具有微观性侧重于实际成果。明确社会管理职能的概念和属性,才能合理有效的实践政府的社会管理职能。
(二)理顺政府社会管理运行体制是社会管理职能改革的关键
社会管理运行体制包含两个方面的内容:社会管理公共政策制定和社会管理制度建设。首先公共管理政策要凸显社会管理职能的内涵,即调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾,维护社会公正和社会稳定。其次社会管理职能体制建设的关键是推进政府行政体制改革。要求合理界定政府职能,让政府脱离市场、社会和企业,开展多中心治理,使政府社会管理职能得以强化和改善。
(三)加大社会管理资金的投入是社会管理职能改革的基础
我国社会管理体制改革的根本是要改革我国现有的公共财政结构,同时政府应该广开渠道,积极筹集社会管理资金。首先积极发展经济,加大政府对社会管理的资金投入。其次设立社会渠道,积极引导大型企业和慈善组织通过捐款或公益途径,使社会管理资金的以充实。最后设立专门途径,让普通民众能够通过正当途径为社会管理做出贡献。
(四)加强公共管理法制建设是社会管理职能改革的保障
加强社会管理的监督需要政府和公众的共同努力。政府方面,首先加强社会管理的透明化操作使其透明化高效化。其次健全社会管理方面的法制建设使社会管理职能的行使有法可依。最后成立专门的监督部门对政府社会管理的各项环节进行监督。对于公众方面,积极发挥舆论监督的作用,通过正确的途径反应政府社会管理问题,以促进政府社会管理职能的完善。