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摘要：为了能够提升水资源的质量，我国实行了严格的水资源管理考核制度，国务院出台的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》明确指出了对水资源管理所要遵循的“三条红线”和“四项制度”，要求重视水资源的保护和合理使用，并且要求有相应的水资源管理考核制度，提高水资源管理制度的严密性、统一性和精准性。通过对最严格的水资源管理考核制度加以分析和总结，进一步有效的促进水资源的开发利用，提高水资源管理水平，从而促进我国社会与经济的发展。
关键词：水资源现状；水资源管理制度； 实践；思考
引言：
近年来，由于我国人口越来越多以及使用水资源不合理、不科学，造成了很大程度上的浪费，使得我国的水资源越来越短缺。我国从20世纪70年代就开始闹水荒，这不是没有根据的危言耸听，而是客观存在的事实。从80年代开始，我国的水荒从局部缺水扩散到全国，缺水情况越来越严重，使得人们的生产生活都受到了阻碍。为了有效缓解水资源短缺的情况，我国把对水资源的保护写入了法律法规之中，我国的水资源问题已经成为发展民生的头等大事。
一、我国水资源使用现状
我国是一个极度缺水的国家，虽然我国的淡水资源占全球的百分之六，全球排名第四，但是我國人均拥有量却仅仅是世界水平的四分之一。庞大的人口数量以及一些不合理的使用，使我国的水资源越发的短缺。下面是我国水资源的发展现状。
（一）用水方面
近些年，我国的用水情况逐年增长，在用水结构上也发生了变化，农业用水减少，工业用水与居民生活用水逐渐增加。在各省市中，生活用水较大的城市有：广东、新疆、江苏，在工业用水方面较多的是重庆、江苏、上海、湖北。
（二）水质方面
近年来，由于工业废水、农业废水以及生活废水随便排放，使得我国水资源的质量恶化情况严重，我国的湖泊河流都受到了不同程度的污染，水资源的质量情况堪忧。
（三）排污方面
我国排污方面重视程度较低，我国的污水产生情况严重，并且其中大部分污水未经净化处理就排放进湖泊河流之中，造成了很大程度的水质污染。
二、实施最严格水资源管理制度考核的对象和内容
实施最严格水资源管理考核的对象是各省、自治区、直辖市人民政府，各地方人民政府对当地的用水资源以及湖泊、河流进行严格的管理，最终由国务院成立专门的考核组对各地方人民政府对水域的监管情况进行考核。考核的内容分为两方面，一是对各地方实施最严格水资源管理达到的目标的完成情况进行考核，包括对本地域用水量、河流水域的水质达标量等进行监管控制。二是对管理水资源所建立的相关设施和措施的落实情况。
为推动“十三五”最严格水资源管理制度考核工作，2016年12月27日，水利部联合国家发展改革委等9部门印发了《“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。根据该方案，国务院将对全国31个省级行政区“十三五”期间落实最严格水资源管理制度情况进行考核，考核对象为各省级行政区人民政府。《实施方案》在全面总结“十二五”期间考核工作的基础上，并按照党中央和国务院的最新要求，进一步优化了考核内容和指标，强化了考核与日常监管相结合，增加了“一票否决”和“创新加分”项。其中，存在报送考核数据资料弄虚作假；重要饮用水水源地发生水污染事件应对不力，严重影响供水安全；违反相关法律法规，不执行水量调度计划，情节严重。出现以上3类情况，将实行一票否决。
三、对最严格水资源管理考核制度进行实践的措施
为了更好的保护水资源，管理水资源，各地区严格执行水资源管理条例措施，国家也制定了相关的法律法规对地方水资源管理进行管理考核。
（一）加大相关部门的重视力度
为了更好的管理水资源，利用水资源，我们必须加大对水资源保护的重视力度，尤其是相关的政府部门更要加大力度进行监管，把管理水资源放入每重要日程之中，担负起管理水资源，保护水资源的重任。
（二）完善法律法规，加强依法行政
近年来，我国制定了许多有关节约用水、保护水资源的法律法规，经过各地的依法行政，我国的水资源污染浪费问题起到了一些成效，但是水资源的浪费、污染问题依然严峻。急切需要一套各方面考虑完备的保护水资源的法律法规，不断地完善我国现有的法律法规。对有成效的方面进行保留，对成效小的方面根据实际情况进行改善。在不断的实践考察中，结合实际情况，不断地获取新的有效举措，对水资源进行保护。法律的生命力在于执行，我们要坚持依法治国，杜绝以权谋私的行为发生。做到有法可依、执法必严、违法必究，及时的发现问题，处理问题。
（三）强化管理队伍，使对水资源的管理更加的规范化、科学化
建立一支强有力的管理队伍，全面提升水资源管理队伍的各方面素质水平。把管理技术与先进的现代化技术相结合，更有助于加强监管力度，使管理团队对水资源的保护更加的规范化、现代化、科学化。
（四）提升群众的节水意识
对水价做适当的提升，这样人们就会重视水资源，能够有效的使居民节约水资源、保护水资源。使民众都可以加入到节约水资源、保护水资源的建设中去。相关的部门也要加大水资源保护的宣传力度，使民众能够正确的保护水资源。
四、对最严格水资源管理考核制度的思考
随着我国工业农业的发展，我国的用水量越来越多，对水的质量要求也越来越高，这就需要有关部门加大监管力度，加大考核力度。下面是对最严格水资源管理考核制度的思考进行阐述。
（一）要注意最严格水资源管理考核制度的基础性
贯彻实施最严格的水资源管理制度是水利部门最重要、最核心的工作之一，是一项需要长期坚持的、十分艰巨的任务。相关的管理部门需要加大力度推进相关的基础性工作。 （1）编制最严格的水资源管理考核工作方案，成立相关的管理水资源的领导小组，细化相关的任务和举措。
（2）控制用水量与排污水量，根据地区的实际情况进行设定，设定水资源使用和被污染程度的相关控制指标，加大监管度，严禁超标。
（3）制定相关的规定，并且严格的按照规定进行监管。对于一些破坏水资源环境等违章违规行为进行严惩。
（4）对相关的监管部门制定一些规章制度进行管理，切不可以权谋私。
五、加强水资源论证管理，提高管理考核的工作质量
（1）在进行严格的水资源管理时，要注意从源头开始监管排查，在各个地段进行取水检测，对于超标的地段进行勘察，发现污染源头，及时的进行整治。有关部门要严格按照“三条红线”的管理要求，依法治理违法违规情况。
（2）规范过程监管，健全长效机制，开展论证工作，从规划源头促进经济社会与水资源的承载能力相适应。规范取水许可审批程序，加强建设项目水资源论证，补充完善取水户基础数据信息，完善一户一档建设。根据实际用水变化，及时复审调整取水户年度取水计划，提高计划管理水平，完善取水计量、监控体系建设和运行维护长效管理机制。
（3）有效落实最严格水资源管理制度政府主体责任，强化组织领导，强化责任落地，实行责任追究制，对于考核放水现象进行严惩，从根源处杜绝以权谋私这一现象发生。
（4）对检验报告进行上交，请专业的专家进行分析检验，国家对检验证书进行审查，对水资源不达标的企业部门，水质检验证书不给于批准并进行惩治。
（三）全面实行河长制，推动最严格水资源管理考核制度落实
建立起省、市、县、乡（镇）四级河长制组织体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖库管理保护机制和良性运行机制。进一步强化协调联动，强化督导落实，重视做好群防群治、“民间河长”工作，发挥好舆论监督的作用，着力构建“党政领导、部门协调、社会联动、群众参与”齐抓共管大格局，营造全社会关心、支持、参与和监督水资源管理保护的良好氛围。
五、结语
现今，保护水资源成为推进我国发展的一件大事。实行最严格水资源管理制度，是当前和今后一个时期我国水资源管理工作的重要任务，对于解决我国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会的可持续发展具有深远意义和重要影响。因此我们要进一步明确规划水资源论证制度，细化非常规水资源开发利用要求，设定河湖健康评估制度，实行最严格水资源考核制度，通过将“河长制”法制化，运用信息化手段加强监管，健全水资源监管制度，进一步健全科学的水资源管理与支撑保障体系，不断加强三条红线刚性约束机制，强化管理能力，促进水资源合理开发利用和节约保护，全面提升水资源管理水平，保障经济社会可持续发展。
参考文献：
[1] 张智吾，张瑜洪.水资源管理的最严格制度安排――《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》透视[J].中国水利，2012（7）：4-9.
[2] 高而坤.建立符合國情的最严格水资源管理制度[J].中国水利，20142（7）：9-11，18.
[3] 张旺，庞靖鹏.落实最严格水资源管理制度亟需解决的问题和下一步对策建议[J].水利发展研究，2012（4）：12-15.
作者介绍：
任立新，男，1966年11月出生，河南滑县人，单位：水利部海委漳卫南运河卫河河务局，学历大学本科 邮编457000，
关键词：水资源现状；水资源管理制度； 实践；思考
引言：
近年来，由于我国人口越来越多以及使用水资源不合理、不科学，造成了很大程度上的浪费，使得我国的水资源越来越短缺。我国从20世纪70年代就开始闹水荒，这不是没有根据的危言耸听，而是客观存在的事实。从80年代开始，我国的水荒从局部缺水扩散到全国，缺水情况越来越严重，使得人们的生产生活都受到了阻碍。为了有效缓解水资源短缺的情况，我国把对水资源的保护写入了法律法规之中，我国的水资源问题已经成为发展民生的头等大事。
一、我国水资源使用现状
我国是一个极度缺水的国家，虽然我国的淡水资源占全球的百分之六，全球排名第四，但是我國人均拥有量却仅仅是世界水平的四分之一。庞大的人口数量以及一些不合理的使用，使我国的水资源越发的短缺。下面是我国水资源的发展现状。
（一）用水方面
近些年，我国的用水情况逐年增长，在用水结构上也发生了变化，农业用水减少，工业用水与居民生活用水逐渐增加。在各省市中，生活用水较大的城市有：广东、新疆、江苏，在工业用水方面较多的是重庆、江苏、上海、湖北。
（二）水质方面
近年来，由于工业废水、农业废水以及生活废水随便排放，使得我国水资源的质量恶化情况严重，我国的湖泊河流都受到了不同程度的污染，水资源的质量情况堪忧。
（三）排污方面
我国排污方面重视程度较低，我国的污水产生情况严重，并且其中大部分污水未经净化处理就排放进湖泊河流之中，造成了很大程度的水质污染。
二、实施最严格水资源管理制度考核的对象和内容
实施最严格水资源管理考核的对象是各省、自治区、直辖市人民政府，各地方人民政府对当地的用水资源以及湖泊、河流进行严格的管理，最终由国务院成立专门的考核组对各地方人民政府对水域的监管情况进行考核。考核的内容分为两方面，一是对各地方实施最严格水资源管理达到的目标的完成情况进行考核，包括对本地域用水量、河流水域的水质达标量等进行监管控制。二是对管理水资源所建立的相关设施和措施的落实情况。
为推动“十三五”最严格水资源管理制度考核工作，2016年12月27日，水利部联合国家发展改革委等9部门印发了《“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。根据该方案，国务院将对全国31个省级行政区“十三五”期间落实最严格水资源管理制度情况进行考核，考核对象为各省级行政区人民政府。《实施方案》在全面总结“十二五”期间考核工作的基础上，并按照党中央和国务院的最新要求，进一步优化了考核内容和指标，强化了考核与日常监管相结合，增加了“一票否决”和“创新加分”项。其中，存在报送考核数据资料弄虚作假；重要饮用水水源地发生水污染事件应对不力，严重影响供水安全；违反相关法律法规，不执行水量调度计划，情节严重。出现以上3类情况，将实行一票否决。
三、对最严格水资源管理考核制度进行实践的措施
为了更好的保护水资源，管理水资源，各地区严格执行水资源管理条例措施，国家也制定了相关的法律法规对地方水资源管理进行管理考核。
（一）加大相关部门的重视力度
为了更好的管理水资源，利用水资源，我们必须加大对水资源保护的重视力度，尤其是相关的政府部门更要加大力度进行监管，把管理水资源放入每重要日程之中，担负起管理水资源，保护水资源的重任。
（二）完善法律法规，加强依法行政
近年来，我国制定了许多有关节约用水、保护水资源的法律法规，经过各地的依法行政，我国的水资源污染浪费问题起到了一些成效，但是水资源的浪费、污染问题依然严峻。急切需要一套各方面考虑完备的保护水资源的法律法规，不断地完善我国现有的法律法规。对有成效的方面进行保留，对成效小的方面根据实际情况进行改善。在不断的实践考察中，结合实际情况，不断地获取新的有效举措，对水资源进行保护。法律的生命力在于执行，我们要坚持依法治国，杜绝以权谋私的行为发生。做到有法可依、执法必严、违法必究，及时的发现问题，处理问题。
（三）强化管理队伍，使对水资源的管理更加的规范化、科学化
建立一支强有力的管理队伍，全面提升水资源管理队伍的各方面素质水平。把管理技术与先进的现代化技术相结合，更有助于加强监管力度，使管理团队对水资源的保护更加的规范化、现代化、科学化。
（四）提升群众的节水意识
对水价做适当的提升，这样人们就会重视水资源，能够有效的使居民节约水资源、保护水资源。使民众都可以加入到节约水资源、保护水资源的建设中去。相关的部门也要加大水资源保护的宣传力度，使民众能够正确的保护水资源。
四、对最严格水资源管理考核制度的思考
随着我国工业农业的发展，我国的用水量越来越多，对水的质量要求也越来越高，这就需要有关部门加大监管力度，加大考核力度。下面是对最严格水资源管理考核制度的思考进行阐述。
（一）要注意最严格水资源管理考核制度的基础性
贯彻实施最严格的水资源管理制度是水利部门最重要、最核心的工作之一，是一项需要长期坚持的、十分艰巨的任务。相关的管理部门需要加大力度推进相关的基础性工作。 （1）编制最严格的水资源管理考核工作方案，成立相关的管理水资源的领导小组，细化相关的任务和举措。
（2）控制用水量与排污水量，根据地区的实际情况进行设定，设定水资源使用和被污染程度的相关控制指标，加大监管度，严禁超标。
（3）制定相关的规定，并且严格的按照规定进行监管。对于一些破坏水资源环境等违章违规行为进行严惩。
（4）对相关的监管部门制定一些规章制度进行管理，切不可以权谋私。
五、加强水资源论证管理，提高管理考核的工作质量
（1）在进行严格的水资源管理时，要注意从源头开始监管排查，在各个地段进行取水检测，对于超标的地段进行勘察，发现污染源头，及时的进行整治。有关部门要严格按照“三条红线”的管理要求，依法治理违法违规情况。
（2）规范过程监管，健全长效机制，开展论证工作，从规划源头促进经济社会与水资源的承载能力相适应。规范取水许可审批程序，加强建设项目水资源论证，补充完善取水户基础数据信息，完善一户一档建设。根据实际用水变化，及时复审调整取水户年度取水计划，提高计划管理水平，完善取水计量、监控体系建设和运行维护长效管理机制。
（3）有效落实最严格水资源管理制度政府主体责任，强化组织领导，强化责任落地，实行责任追究制，对于考核放水现象进行严惩，从根源处杜绝以权谋私这一现象发生。
（4）对检验报告进行上交，请专业的专家进行分析检验，国家对检验证书进行审查，对水资源不达标的企业部门，水质检验证书不给于批准并进行惩治。
（三）全面实行河长制，推动最严格水资源管理考核制度落实
建立起省、市、县、乡（镇）四级河长制组织体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖库管理保护机制和良性运行机制。进一步强化协调联动，强化督导落实，重视做好群防群治、“民间河长”工作，发挥好舆论监督的作用，着力构建“党政领导、部门协调、社会联动、群众参与”齐抓共管大格局，营造全社会关心、支持、参与和监督水资源管理保护的良好氛围。
五、结语
现今，保护水资源成为推进我国发展的一件大事。实行最严格水资源管理制度，是当前和今后一个时期我国水资源管理工作的重要任务，对于解决我国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会的可持续发展具有深远意义和重要影响。因此我们要进一步明确规划水资源论证制度，细化非常规水资源开发利用要求，设定河湖健康评估制度，实行最严格水资源考核制度，通过将“河长制”法制化，运用信息化手段加强监管，健全水资源监管制度，进一步健全科学的水资源管理与支撑保障体系，不断加强三条红线刚性约束机制，强化管理能力，促进水资源合理开发利用和节约保护，全面提升水资源管理水平，保障经济社会可持续发展。
参考文献：
[1] 张智吾，张瑜洪.水资源管理的最严格制度安排――《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》透视[J].中国水利，2012（7）：4-9.
[2] 高而坤.建立符合國情的最严格水资源管理制度[J].中国水利，20142（7）：9-11，18.
[3] 张旺，庞靖鹏.落实最严格水资源管理制度亟需解决的问题和下一步对策建议[J].水利发展研究，2012（4）：12-15.
作者介绍：
任立新，男，1966年11月出生，河南滑县人，单位：水利部海委漳卫南运河卫河河务局，学历大学本科 邮编457000，