国家安全委员会:“神秘”而“无所不能”

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  2013年8月30日,奥巴马召集国家安全小组开会,在白宫战情室讨论叙利亚局势,国家安全顾问苏珊-赖斯、司法部长霍德、国务卿克里及副总统拜登等参与计论。
  2013年11月12日,十八届三中全会闭幕。为期四天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。其中设立国家安全委员会,完善国家安全体制和战略,确保国家安全,是十八届三中全会公报的重点内容之一,也是倍受世人关注的热点问题。国内主流媒体更是将“国家安全委员会”排在2013年十大中国军事关键词首位。当前和未来一段时期,中国的安全形势都将非常复杂,传统安全和非传统安全交织,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。国家安全委员会的设立,必将有利于加强国家安全工作的集中统一领导,统筹协调国内和国际两个大局、整合对内对外事务,发挥应对重大突发事件的协调指挥作用,提高政府在面临各种安全危机和挑战时的应变能力。
  无巧不成书。2013年末,日本也宣布设立“国家安全保障会议”,日版“国安会”首先开通了与美国和英国的“安全热线”,同时正寻求与印度、澳大利亚乃至有领土争端的韩国、俄罗斯搭建类似热线,意图在国际安全议题上保持密切沟通与合作。日本内阁官房长官菅义伟2013年12月3日说,“国安会”在启动当天将举行由首相安倍晋三、官房长官菅义伟、外务大臣岸田文雄和防卫大臣小野寺五典参加的“四大臣会议”,讨论制定日本中长期的外交和安全保障战略,以及制定突发事件应对措施。尤其需要注意的是,日本多年来首位获得参众两院支持的首相安倍晋三通过“国安会”能够更加如意地避开其他机构的掣肘而顺利执行自身意志。这对本已冰冻三尺的中日关系的负面冲击之大就可见一斑了。
  在世界范围内,已经有众多国家都设立了自己的“国安会”,虽然在形式上各有不同,但究其实质,都是国家对外政策制定的主要参与者。一般而言,“国安会”最显著的特点就是其往往与领导人的个人喜好和私交密友密切相关,尤其在总统制国家,诸如美国,“国安会”就是总统决定外交事务的重心。如果没有尼克松,我们可能永远也不知道基辛格这位一辈子想在哈佛大学肯尼迪政治学院任教而不得的学界大家,同样的事情也发生在卡特与布热津斯基、老布什与斯考克罗夫特身上。“国安会”在美国这样的法制国家之中,也好似游离于宪法之外,但又在情理之中的机构。它既是法定机构,却又只因总统个人而存在并发挥作用。“国安会”还是学术梦转化成时政梦的重要媒质,只有如此,怀揣报国愿景的国际关系学生、学者才能将自己的才华淋漓尽致地发挥出来。接下来就请读者跟随笔者首先来了解美国对外政策制定的核心机构——美国国家安全委员会。
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