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为鼓励社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式参与收费公路项目的投资、建设、运营和维护,需要合理分配项目风险。现从收费公路回报机制和项目的收入——成本关系方面,分析收费公路的收益影响因素及对风险的可控性,根据政府的财政承受能力制定具体方案既不损害社会利益,也在资本方可承受范围内设定最低需求风险。