论文部分内容阅读
摘 要：为了促进农村发展，增加农民收入，那么就需要加强农村教育，特别是农村职业教育。本文首先对农村职业教育发展现状做了深入分析，发现农村职业教育发展虽然取得一定成效，但依然存在很多问题，针对这些问题，本文提出了相应的提升路径。
关键词：农村职业教育;现状;提升路径
一、引言
新中国成立后职业教育迅速发展，因受到文化大革命的影响在这一时期发展受限。1985年后农村职业教育以农民中专、农村职业高中和农民文化技术学校为主，得到迅速发展;同时全国范围内推行“三教统筹”、“燎原计划”，多层次、多元化的农业职业教育体系基本建立。改革开放以来，我国农村职业教育经历了改革酝酿发动-全面推动-结构调整改革三个阶段，农村职业教育为农村经济发展和农户收入贡献良多，在办学数量和质量上都得到了很大的改善。据2019年统计年鉴显示，截止2018年，全国中等职业教育院校10229所，毕业生4872863人，职业高中3431所，毕业生1272933人。技工学校2379所，毕业生902993人。
同时我国农村职业教育问题重重，比如教育体系不完善，师资队伍比较薄弱，教师结构还不够优化，教学质量还有待提升，同时农村职业教育在国家教育体系中的地位，以及在人们心中的信任度还比较低;职业教育在人才培养理念方面没有考虑农村实际需求，在培养模式、培养内容、培养手段等方面也就难以适应农村经济发展。所以本文从农业经济发展的角度考察农村职业教育的发展现状，并有针对性地提出完善农村职业教育可能的建议。
二、农村职业教育发展现状
（一）取得的成效
（1）学校规模不断壮大，发展速度较快
国家对农村职业教育工作密切关注，中央、省职业教育建设资金加大对农村职业学校投入力度，农村职业学校办学条件得到了极大改善。近年来，国家加大投入农村职业教育资金，惠及多所农村中职学校，教学环境得到改善，办学规模不断扩大，并呈集团化发展态势。首先，职业学校数量大，增幅稳定。其次，在校生数量稳步增加。三是各类学校毕业人数增加，社会技能型人才数量增多。四是农民技术培训学校发展较快。
（2）学校办学条件逐年改善，生均可利用资源增加
一是学校占地面积和生均占地面积增加。二是随着学校总体面积逐年增加，学校校舍面积也在逐年增加，学生的宿舍生活条件得到了明显的改善。三是中等職业学校计算机数量近年来呈逐年上升的趋势，学校的信息化水平得到很大的提高，学生可以通过计算机获取更多的信息。四是中等职业学校固定资产总值和生均教学、学习仪器资产值近年来呈逐年上升的趋势。
（3）农村职业教育培训成效显著，并形成网络体系
近年来，在政府的领导下，为了配合地方经济社会发展的需求，职业院校积极推动“农村劳动力转移培训计划”和“农村实用技术培训计划”。近年来，在农村劳动力转移培训阳光工程的引领下，国家积极组织农民创业、返乡农民工再就业、乡村旅游服务业、地方特色效益产业方面的培训，针对个人技能，开展了农机手、沼气工、机防手、村级动物防疫员、农村建筑工匠等方面的培训，管理上组织培训农民专业合作社负责人，培养了一大批拥有较强经营管理能力和熟悉技术技能的新型职业农民。
（二）面临的困境
（1）农村职业教育的师资力量比较薄弱
由于农村职业教育培训缺乏统一的管理，同时对于师资队伍也是长期没有受到广泛的支持和投入，面对农村培训需求日益增加的境况，师资力量显得异常薄弱。随着经济的发展，人们接受职业教育的需求不断扩大，现有职业学校规模已然捉襟见肘，而师资力量在西部农村中的短缺问题显得尤为突出。
（2）农村职业教育经费投入不足
虽然针对农村职业教育而言，国家统计部门目前没有专门的经费统计数据，但通过全国教育经费的投入、调研各省中等职业学校教育经费来源的数据，可以看出各省份农村职业教育经费投入不足。
（3）职业教育的社会认可度不高
在当前，随着产业结构的调整，技能人才的需求上升，而我国就业人员中技能劳动者仅占20%，工人中的高级技术工人仅有5%，同时企业产品也在一定程度上折射出技能人才的短板所在。从目前我国中等职业高中和普通高中招生情况看，中等职业高中招生所占比例依然偏低。
（4）农村职教的专业设置脱离现实需要
为了适应市场和学校自身发展的需要，许多农村职业学校在专业设置上偏向比较热门的专业，比如计算机等信息技术类专业，模具设计等加工制造专业，会计、金融、旅游等专业服务类专业，而并没有考虑当地实际发展的需要，发展当地迫切需要的农业技术和管理人才。在农林牧渔专业设置方面，存在着师资力量薄弱，就业岗位不明确，教学没有针对性等现象，同时部分学校实行单一学历教育，和职业培训相脱节，这样一来，学生缺乏相应的岗位能力的培养和锻炼，不能满足用人单位的需求，毕业也就意味着失业，从而导致学校就业质量不高，进而出现招生难的问题，形成恶性循环。
三、农村职业教育发展的提升路径
从前文可以看出，农村职业教育虽然取得了一定的成就，但依然有很多问题存在，但农村职业教育发展的重要性不容忽视，所以我们要针对农村职业教育发展中存在的一些问题寻求解决措施，本文主要从国家和农村职业教育两个层面提出可能的解决办法。
（一）国家层面
（1）完善职业教育立法
从宏观方面来说，全面推进农村职业教育有利于农村整体事业的发展，进而促进整个国家事业的发展;从微观方面来说，全面推进农村职业教育有利于农民生活质量的提高，不仅体现在物质上，更体现在精神层面。所以完善职业教育立法，对农村职业教育发展有着重要的意义，立法可以通过制定职业学校的办学宗旨和方向，教学方式，经费的来源和使用，双方的责任义务等细则让农村职业教育走向规范化。法律制定完成后，相关的规章制度要落实到实处，而不能束之高阁，这样才能保障农村职业教育的良好发展。 （2）加强农村职业教育师资队伍的建设
农村教师队伍质量的好坏，直接影响农村职业教育质量的优劣，也影响着能否为农业生产和农村剩余劳动力转移培养合格劳动后备力量。在农村职业教育发展过程中，师资队伍的建设一直是薄弱环节，虽然通过国家和政府部门的努力，教师队伍有所壮大，教师结构有所优化。但总量和质量方面，和农户的预期还有一定的差距。要解决这一问题，我们可以采取如下的措施：（1）发展产学研合作教育，在实践经验上，农场、农业企业以及科研机构占优势，在理论知识培养方面，学校或培训机构占优势，所以充分发挥不同主体的资源优势，将理论知识与实际生产经验结合起来，这样有利于缩小学校教育和社会需求的差距，使农民学有所用，快速有效地转化为生产力。（2）可以鼓励职业学校的教师到农场，企业和科研机构去学习锻炼，提高自己的实践技能，带动整个教师队伍素质的提高;邀请和引进科研机构、生产单位高技能人才到学校作为兼职教师，扩大教师队伍的数量规模，优化师资队伍的知识结构。
（3）加大职业教育资金投入
在资金投入方面，政府要适当地对农村职业学校倾斜。从前文可以看出，政府对基础教育的投入远远高于对职业教育的投入，而教育属于公共品，私人或企业投入相对较少，政府在财政支持力度方面扮演重要角色。由于教育的投入周期比较长，获得回报的时间晚，而农民的收入水平比较低，这就需要政府予以支持，同时政府可以调动有实力的大企业、经济效益好的乡镇企业、规模大的农业合作组织参与农村职业教育投资的积极性，增加资金筹措的渠道。
（4）加大对农民的宣传教育
从哲学的角度来说，世界观决定方法论，农民首先要在思想上认识到教育的重要性，并加以重视，农民自身素质的提高才有希望。要解决这一问题，政府一方面要督促学校紧抓教学任务，提高办学质量;另一方面要加大宣传力度，让农户更全面地了解职业教育，然后再理性地做出判断。
（5）对接农村职业教育和农村基础教育
在农村教育规模不是很大，分布比较分散，资源还比较匮乏的情况下，发展职业教育可以充分借助发展相对比较好的基础教育这一珍贵资源，要在基础教育不断完善的基础上，加入一些职业教育的因素。具体来说，在完成基本教学任务的同时，可以适当地增加一些职业教育课程。
（二）农村职业教育层面
农村职业学校和培训机构要想在激烈的竞争中，扩大自己的规模，并得到不断发展，除学校占地面积、机器设备等硬件设施有所改善外，更重要的是要加强质量建设。
（1） 积极推进课程改革，优化专业设置
一方面课程改革要指向人的全面发展，农村职业教育的课程内容应该多样化，不应该单一化，不仅仅要学习相关的职业技能，还要学习一些为人处世之道，并树立良好的价值取向。另一方面，课程改革要与现实生产生活相结合，就农业职业教育而言，要结合农业自身的特殊性，认清农业技术人才匮乏的现实性，设置相关的专业、开设相关课程，培养农业发展所需要的技术人才。就非农职业教育而言，要结合农民自身的特点和优势，社会发展所需要的人才类型等方面，为农民量身打造一套适合自己的职业技能培训计划。按照不同的培养目标，设置不同专业，并制定相应的课程内容，提高人才的培养效率和培养质量，使之快速有效地掌握技能，为现代化建设做出贡献的同时提高自己的生活水平。
（2） 实现招生、就业一体化
农村职业学校和培训机构可以把招生和就业有效地衔接起来，在对外招生时，不仅可以突出学校的优势和特色，还可以利用实例进行宣传，例如宣传那些走上工作岗位的往届毕业生的事例，解决学生就业问题是农村职业学校办学必须面对的一个重要问题，是保证学校生源充足，进而获得良性发展的一个关键点。学校在将学生招进学校的时候，就应该为该学生以后的就业做好规划，一方面从多方面获取人才需求信息，可以通过与企业联合办学，确定专业和招生对象，定向招生，为企业培养需用人才，即走“订单”办学之路;另一方面，建立毕业生档案库，为企业挑选人才做好基础工作，同时要重视职业道德课、专业思想教育和就业指导课等课程，培养学生人文素养。同时，对就业的毕业生做好跟踪调查和服务工作，帮助他们尽快适应工作的需要。
（3）建立理论联系实践的教学模式
农村职业教育要达到培养高素质人才的目标，就要建立理论联系实践的教学模式，加强对学生实践能力、动手操作能力、解决实际问题能力的培养，只有这样，农村职业教育才能体现与普通教育的不同，办出自己的特色，培养的学生不仅理论水平方面和普通教育培养的学生相当，而且明确自己的需求，并与企业的需求结合起来，提高工作技能，在工作岗位上发挥出自己的潜能。
总结
農村职业教育的作用和目标是通过农业职业教育将新的农业技术和管理经验传授给农民，为新农村假设铺路;通过非农职业教育将农村剩余劳动力转移到城市，根据农民自身的特点，选择合适的课程对其培训，从而在城市得以生存下来，为城市化建设做出贡献。农村职业教育在取得了一定的成绩，但仍然存在许多问题，只有解决这些问题，才能更好地提高农民收入水平和促进农村经济发展。因此，需要政府和学校的共同努力，才能推动农村职业教育健康发展。
参考文献：
[1]李水山.农村教育存在的主要问题与解决对策[J].教育与职业，2003（5）：6-9.
[2]刘春生，刘永川. “三农”问题与农村职业教育[J].职教论坛，2006（5）：15-19.
[3]徐晔.城乡一体化背景下农村职业教育发展问题及对策研究[D].山东师范大学，2015.
[4]杜悦.农村职业教育“边缘化”的困境与对策[D].东北师范大学，2014.
[5]孙静.山西农村职业教育与农业产业化发展研究[D].山西财经大学，2011.
[6]彭干梓.农村职业教育.湖南农学院[M].1990：12-17
作者简介：
程声燕（1989—），女，汉族，四川成都人，硕士，助理会计师，从事财务管理、宏观经济、农业经济研究。
成都工业学院计划财务处 程声燕
关键词：农村职业教育;现状;提升路径
一、引言
新中国成立后职业教育迅速发展，因受到文化大革命的影响在这一时期发展受限。1985年后农村职业教育以农民中专、农村职业高中和农民文化技术学校为主，得到迅速发展;同时全国范围内推行“三教统筹”、“燎原计划”，多层次、多元化的农业职业教育体系基本建立。改革开放以来，我国农村职业教育经历了改革酝酿发动-全面推动-结构调整改革三个阶段，农村职业教育为农村经济发展和农户收入贡献良多，在办学数量和质量上都得到了很大的改善。据2019年统计年鉴显示，截止2018年，全国中等职业教育院校10229所，毕业生4872863人，职业高中3431所，毕业生1272933人。技工学校2379所，毕业生902993人。
同时我国农村职业教育问题重重，比如教育体系不完善，师资队伍比较薄弱，教师结构还不够优化，教学质量还有待提升，同时农村职业教育在国家教育体系中的地位，以及在人们心中的信任度还比较低;职业教育在人才培养理念方面没有考虑农村实际需求，在培养模式、培养内容、培养手段等方面也就难以适应农村经济发展。所以本文从农业经济发展的角度考察农村职业教育的发展现状，并有针对性地提出完善农村职业教育可能的建议。
二、农村职业教育发展现状
（一）取得的成效
（1）学校规模不断壮大，发展速度较快
国家对农村职业教育工作密切关注，中央、省职业教育建设资金加大对农村职业学校投入力度，农村职业学校办学条件得到了极大改善。近年来，国家加大投入农村职业教育资金，惠及多所农村中职学校，教学环境得到改善，办学规模不断扩大，并呈集团化发展态势。首先，职业学校数量大，增幅稳定。其次，在校生数量稳步增加。三是各类学校毕业人数增加，社会技能型人才数量增多。四是农民技术培训学校发展较快。
（2）学校办学条件逐年改善，生均可利用资源增加
一是学校占地面积和生均占地面积增加。二是随着学校总体面积逐年增加，学校校舍面积也在逐年增加，学生的宿舍生活条件得到了明显的改善。三是中等職业学校计算机数量近年来呈逐年上升的趋势，学校的信息化水平得到很大的提高，学生可以通过计算机获取更多的信息。四是中等职业学校固定资产总值和生均教学、学习仪器资产值近年来呈逐年上升的趋势。
（3）农村职业教育培训成效显著，并形成网络体系
近年来，在政府的领导下，为了配合地方经济社会发展的需求，职业院校积极推动“农村劳动力转移培训计划”和“农村实用技术培训计划”。近年来，在农村劳动力转移培训阳光工程的引领下，国家积极组织农民创业、返乡农民工再就业、乡村旅游服务业、地方特色效益产业方面的培训，针对个人技能，开展了农机手、沼气工、机防手、村级动物防疫员、农村建筑工匠等方面的培训，管理上组织培训农民专业合作社负责人，培养了一大批拥有较强经营管理能力和熟悉技术技能的新型职业农民。
（二）面临的困境
（1）农村职业教育的师资力量比较薄弱
由于农村职业教育培训缺乏统一的管理，同时对于师资队伍也是长期没有受到广泛的支持和投入，面对农村培训需求日益增加的境况，师资力量显得异常薄弱。随着经济的发展，人们接受职业教育的需求不断扩大，现有职业学校规模已然捉襟见肘，而师资力量在西部农村中的短缺问题显得尤为突出。
（2）农村职业教育经费投入不足
虽然针对农村职业教育而言，国家统计部门目前没有专门的经费统计数据，但通过全国教育经费的投入、调研各省中等职业学校教育经费来源的数据，可以看出各省份农村职业教育经费投入不足。
（3）职业教育的社会认可度不高
在当前，随着产业结构的调整，技能人才的需求上升，而我国就业人员中技能劳动者仅占20%，工人中的高级技术工人仅有5%，同时企业产品也在一定程度上折射出技能人才的短板所在。从目前我国中等职业高中和普通高中招生情况看，中等职业高中招生所占比例依然偏低。
（4）农村职教的专业设置脱离现实需要
为了适应市场和学校自身发展的需要，许多农村职业学校在专业设置上偏向比较热门的专业，比如计算机等信息技术类专业，模具设计等加工制造专业，会计、金融、旅游等专业服务类专业，而并没有考虑当地实际发展的需要，发展当地迫切需要的农业技术和管理人才。在农林牧渔专业设置方面，存在着师资力量薄弱，就业岗位不明确，教学没有针对性等现象，同时部分学校实行单一学历教育，和职业培训相脱节，这样一来，学生缺乏相应的岗位能力的培养和锻炼，不能满足用人单位的需求，毕业也就意味着失业，从而导致学校就业质量不高，进而出现招生难的问题，形成恶性循环。
三、农村职业教育发展的提升路径
从前文可以看出，农村职业教育虽然取得了一定的成就，但依然有很多问题存在，但农村职业教育发展的重要性不容忽视，所以我们要针对农村职业教育发展中存在的一些问题寻求解决措施，本文主要从国家和农村职业教育两个层面提出可能的解决办法。
（一）国家层面
（1）完善职业教育立法
从宏观方面来说，全面推进农村职业教育有利于农村整体事业的发展，进而促进整个国家事业的发展;从微观方面来说，全面推进农村职业教育有利于农民生活质量的提高，不仅体现在物质上，更体现在精神层面。所以完善职业教育立法，对农村职业教育发展有着重要的意义，立法可以通过制定职业学校的办学宗旨和方向，教学方式，经费的来源和使用，双方的责任义务等细则让农村职业教育走向规范化。法律制定完成后，相关的规章制度要落实到实处，而不能束之高阁，这样才能保障农村职业教育的良好发展。 （2）加强农村职业教育师资队伍的建设
农村教师队伍质量的好坏，直接影响农村职业教育质量的优劣，也影响着能否为农业生产和农村剩余劳动力转移培养合格劳动后备力量。在农村职业教育发展过程中，师资队伍的建设一直是薄弱环节，虽然通过国家和政府部门的努力，教师队伍有所壮大，教师结构有所优化。但总量和质量方面，和农户的预期还有一定的差距。要解决这一问题，我们可以采取如下的措施：（1）发展产学研合作教育，在实践经验上，农场、农业企业以及科研机构占优势，在理论知识培养方面，学校或培训机构占优势，所以充分发挥不同主体的资源优势，将理论知识与实际生产经验结合起来，这样有利于缩小学校教育和社会需求的差距，使农民学有所用，快速有效地转化为生产力。（2）可以鼓励职业学校的教师到农场，企业和科研机构去学习锻炼，提高自己的实践技能，带动整个教师队伍素质的提高;邀请和引进科研机构、生产单位高技能人才到学校作为兼职教师，扩大教师队伍的数量规模，优化师资队伍的知识结构。
（3）加大职业教育资金投入
在资金投入方面，政府要适当地对农村职业学校倾斜。从前文可以看出，政府对基础教育的投入远远高于对职业教育的投入，而教育属于公共品，私人或企业投入相对较少，政府在财政支持力度方面扮演重要角色。由于教育的投入周期比较长，获得回报的时间晚，而农民的收入水平比较低，这就需要政府予以支持，同时政府可以调动有实力的大企业、经济效益好的乡镇企业、规模大的农业合作组织参与农村职业教育投资的积极性，增加资金筹措的渠道。
（4）加大对农民的宣传教育
从哲学的角度来说，世界观决定方法论，农民首先要在思想上认识到教育的重要性，并加以重视，农民自身素质的提高才有希望。要解决这一问题，政府一方面要督促学校紧抓教学任务，提高办学质量;另一方面要加大宣传力度，让农户更全面地了解职业教育，然后再理性地做出判断。
（5）对接农村职业教育和农村基础教育
在农村教育规模不是很大，分布比较分散，资源还比较匮乏的情况下，发展职业教育可以充分借助发展相对比较好的基础教育这一珍贵资源，要在基础教育不断完善的基础上，加入一些职业教育的因素。具体来说，在完成基本教学任务的同时，可以适当地增加一些职业教育课程。
（二）农村职业教育层面
农村职业学校和培训机构要想在激烈的竞争中，扩大自己的规模，并得到不断发展，除学校占地面积、机器设备等硬件设施有所改善外，更重要的是要加强质量建设。
（1） 积极推进课程改革，优化专业设置
一方面课程改革要指向人的全面发展，农村职业教育的课程内容应该多样化，不应该单一化，不仅仅要学习相关的职业技能，还要学习一些为人处世之道，并树立良好的价值取向。另一方面，课程改革要与现实生产生活相结合，就农业职业教育而言，要结合农业自身的特殊性，认清农业技术人才匮乏的现实性，设置相关的专业、开设相关课程，培养农业发展所需要的技术人才。就非农职业教育而言，要结合农民自身的特点和优势，社会发展所需要的人才类型等方面，为农民量身打造一套适合自己的职业技能培训计划。按照不同的培养目标，设置不同专业，并制定相应的课程内容，提高人才的培养效率和培养质量，使之快速有效地掌握技能，为现代化建设做出贡献的同时提高自己的生活水平。
（2） 实现招生、就业一体化
农村职业学校和培训机构可以把招生和就业有效地衔接起来，在对外招生时，不仅可以突出学校的优势和特色，还可以利用实例进行宣传，例如宣传那些走上工作岗位的往届毕业生的事例，解决学生就业问题是农村职业学校办学必须面对的一个重要问题，是保证学校生源充足，进而获得良性发展的一个关键点。学校在将学生招进学校的时候，就应该为该学生以后的就业做好规划，一方面从多方面获取人才需求信息，可以通过与企业联合办学，确定专业和招生对象，定向招生，为企业培养需用人才，即走“订单”办学之路;另一方面，建立毕业生档案库，为企业挑选人才做好基础工作，同时要重视职业道德课、专业思想教育和就业指导课等课程，培养学生人文素养。同时，对就业的毕业生做好跟踪调查和服务工作，帮助他们尽快适应工作的需要。
（3）建立理论联系实践的教学模式
农村职业教育要达到培养高素质人才的目标，就要建立理论联系实践的教学模式，加强对学生实践能力、动手操作能力、解决实际问题能力的培养，只有这样，农村职业教育才能体现与普通教育的不同，办出自己的特色，培养的学生不仅理论水平方面和普通教育培养的学生相当，而且明确自己的需求，并与企业的需求结合起来，提高工作技能，在工作岗位上发挥出自己的潜能。
总结
農村职业教育的作用和目标是通过农业职业教育将新的农业技术和管理经验传授给农民，为新农村假设铺路;通过非农职业教育将农村剩余劳动力转移到城市，根据农民自身的特点，选择合适的课程对其培训，从而在城市得以生存下来，为城市化建设做出贡献。农村职业教育在取得了一定的成绩，但仍然存在许多问题，只有解决这些问题，才能更好地提高农民收入水平和促进农村经济发展。因此，需要政府和学校的共同努力，才能推动农村职业教育健康发展。
参考文献：
[1]李水山.农村教育存在的主要问题与解决对策[J].教育与职业，2003（5）：6-9.
[2]刘春生，刘永川. “三农”问题与农村职业教育[J].职教论坛，2006（5）：15-19.
[3]徐晔.城乡一体化背景下农村职业教育发展问题及对策研究[D].山东师范大学，2015.
[4]杜悦.农村职业教育“边缘化”的困境与对策[D].东北师范大学，2014.
[5]孙静.山西农村职业教育与农业产业化发展研究[D].山西财经大学，2011.
[6]彭干梓.农村职业教育.湖南农学院[M].1990：12-17
作者简介：
程声燕（1989—），女，汉族，四川成都人，硕士，助理会计师，从事财务管理、宏观经济、农业经济研究。
成都工业学院计划财务处 程声燕