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2014年3月20日，四川省第十二届人大常委会第八次会议通过了《四川省人口与计划生育条例修正案》，将原第十四条第二项“独生子与独生女结婚的”修改为“夫妻一方为独生子女的”可以申请生育第二个子女，四川省“单独两孩”政策正式实施。
“单独两孩”政策实施后四川人口将发生怎样的变化？本文利用2010年人口普查数据，推算四川省范围内实施“单独两孩”政策后，未来人口总量、劳动年龄人口以及人口老龄化的变化趋势，分析其对四川未来人口发展的影响。
生育水平究竟如何：“单独两孩”政策后的人口数量估算
四川目前一个家庭只有一个孩子的现象较为普遍，存在着规模庞大的仅育一个孩子的妇女群体。“单独两孩”政策实施后这部分育龄妇女就是历史积累的可能生育二胎的目标人群。
要弄清“单独两孩”政策实施后的育龄妇女规模，需估算出“单独”家庭独生子女规模，然后根据现有独生子女的年龄结构，结合妇女生育模式，测算目标育龄妇女人群的规模。
“单独”家庭及独生子女规模估算
要确定现有育龄妇女家庭是否为“单独”家庭，首先要弄清其父母辈的生育状况。2013年20～49岁育龄妇女（按法定结婚年龄计算）其母亲20岁开始生育，截止生育期结束，她们现在的年龄应为40～69岁。利用2010年人口普查按活产（存活）子女数分的15-64岁妇女人数资料（65岁～69岁以64岁组存活1个孩子的比例代替），假如独生子女与独生子女及“非独”子女的婚配概率相同。
测算结果，2013年全省共有“单独”家庭420.92万户，约占全省家庭户总数的16.32%。
四川过去实行的生育政策并非严格的“一孩”政策，除少数民族家庭外，部分家庭，如“双独”家庭、夫妻双方两代以上都是“单独”的家庭、边远山区“单独”家庭等，可以生育第二个孩子。因此，“单独”家庭并不全是“单独两孩”政策的实施对象。
推算结果，2013年四川“单独”家庭已生育且存活一个孩子的家庭约188.20万户，占全省家庭户总数的7.30%。
妇女生育水平测算
部分已育一个孩子的妇女想要生育第二个孩子的愿望得以实现，生育二孩的行为会在几年内发生，造成年度出生人数和时期总和生育率会跳跃式上升。政策变动对出生人数和妇女生育率的影响不仅受到仅育一个孩子的育龄妇女规模大小的约束，同时还与她们所在家庭生育二孩的意愿密切相关。
首先是目标人群年龄推算。生育旺盛期育龄妇女生育能力最强，年龄越小生育二孩意愿越高。因此，目标人群的年龄差异对“单独两孩”政策实施后的人口发展影响较大。
前面已测算出2013年四川“单独两孩”政策实施后，20～49岁可能生育二孩的目标人群约为188.20万人。目标人群年龄分布有明显差异，20～29岁年龄段目标人群规模最大，占目标人群总数的43.33%；30～39岁年龄段占36.71%；40～49岁年龄段占19.95%。年龄差异对“单独两孩”政策实施后累积生育能量和实际二胎生育行为都有较大影响。
其次是育龄妇女二胎生育人数估算。生育意愿是“单独两孩”政策实施后对实际生育水平具有重要预测作用的变量。2013年8～9月，国家卫生计生委在全国29个省、市、区（除西藏、新疆）调查了常住人口20～44岁已婚育龄人群的生育意愿，结果显示，平均理想子女数为1.93个，81.8%的人认为一个家庭的理想子女数是2个。20～44岁已育1个孩子的单独夫妇中有60.8%的人想要生育第2个孩子。从年龄维度看，妇女年龄越小，二胎生育意愿越高。从长期看，随着城镇化和教育等社会经济因素发展，生育意愿将趋近1.8左右。
综合各类调查数据，将测算四川实施“单独两孩”政策后生育二个孩子的目标人群的生育意愿确定为60%，未来育龄妇女总和生育率确定为1.8。
经测算，四川“单独两孩”政策实施后，由于累积效应影响，将累积出生111.54万个孩子。但这种累积效应不可能在政策实施后的一年内完成，将会在政策实施后的数年内逐步实现。
根据2010年人口普查数据计算，四川育龄妇女生育一、二孩的平均间隔时间为5年，另据有关生育意愿调查资料显示，已育一个孩子的妇女在“单独两孩”政策实施后计划生育二孩的时间主要集中在未来4年，其中第二年为峰值。假如计划生育二胎的妇女将在政策实施后的5年内逐步实现，每年生育二胎的妇女比例分别为10%、30%、25%、20%、15%。那么，在妇女生育意愿为60%情况下，2014年～2018年四川每年将分别多出生11.15、33.46、27.88、22.31和16.73万人。这里估算的是“单独两孩”政策实施后的“净效应”造成的多出生的二胎孩子数，不包括原政策下可以出生的二胎人数。
加上未来每年预计出生的人口数，2014年～2018年四川每年出生的孩子数则分别为91.22、114.07、108.45、102.46和96.30万人。
最后是育龄妇女生育水平估算。妇女生育水平与出生人数直接相关，“单独两孩”政策实施后由于累积生育效应的影响，未来育龄妇女总和生育率必将出现明显的上升。
以2010年人口普查得到的育龄妇女生育模式为基础，根据“单独两孩”政策实施后按60%生育意愿测算的出生人数，反推出2014年～2018年四川育龄妇女总和生育率分别为1.70、2.12、2.02、1.91、1.79，5年间育龄妇女总和生育率平均为1.91。
与出生人口规模增加一样，育龄妇女生育水平的急剧上升只是暂时的，2018年之后将回落，最终维持在1.8左右。
四川人口总量和结构：“单独两孩”政策后未来人口发展特征
有效延缓人口数量缩减趋势
出生人数呈波浪式缓慢增减变化。“单独两孩”后，2014年～2018年间全省出生人口有较大增加。2020年出生人口将达到99.52万人，比维持原政策多23.62万人。之后，出生人口逐年减少，2030年减少为66.20万人，2034年为最低，出生人口63.28万人。然后，逐年增加到2042年的67.25万人之后又开始减少，到2050年减少为57.95万人。但比维持原政策的相应年份多出生5.29、5.83、14.26和11.60万人。“单独两孩”改变了原政策下出生人数单调平稳减少的发展态势，呈波浪式增减变化（见图1）。 人口出生率也呈波浪式增减变化。“单独两孩”后，全省人口出生率将由2015年的9.84‰上升至2020年的11.93‰，2021年开始逐年降低到2033年的7.83‰，然后缓慢上升到2043年的8.77‰。之后，再次缓慢下降，到2050年下降为8.03‰。与维持原政策条件下的人口出生率相比，实施“单独两孩”政策条件下的人口出生率除个别年份外，都将保持在8‰以上。其峰值和低谷年份都分别比前者高2.70、0.44、1.62和1.21个千分点。人口出生率呈波浪式缓慢下降。
人口总量减少势头趋缓。据预测，新政后人口规模在2022年达到峰值，约为8377.15万人。峰值年较维持原政策推迟3年。之后，逐年减少，2030年减少为8221.37万人，2040年减少为7792.95万人，2050年为7217.66万人，相当于维持原政策条件下2044年的人口规模。2020～2030年间，平均每年缩减0.15%，平均每年减少12.20万人；2030～2040年间，平均每年缩减0.53%，平均每年减少42.84万人；2040～2050年间，平均每年缩减近0.76%，平均每年减少57.53万人。“单独两孩”后，人口规模逐年缩减的趋势虽与原政策条件下基本一致，但缩减的规模相对较小，势头较缓。
年龄构成变化明显
平均年龄减小。出生人口增多，低龄组人口增加，人口内部年龄结构改变，人口平均年龄较维持原政策条件下的人口平均年龄有所减小。据测算2015年原政策条件下四川人口平均年龄为39.59岁，实施“单独两孩”政策条件下的人口平均年龄为39.32岁，比原政策条件下的人口平均年龄减小0.27岁。2020、2030、2040和2050年平均年龄为40.53、43.40、45.59和46.62岁，分别比维持原政策条件下人口平均年龄减小0.89、1.08、1.43和1.90岁。两种政策条件下人口平均年龄都随时间的推移而增大，但后者小于前者，且差距也随时间增加而扩大。
负担压力减缓。从预测结果计算的各项年龄构成指标来看，2015年～2050年间60岁及以上老年人口负担系数逐年上升，0～14岁少年儿童人口负担系数波动下降。（参见图2、图3）
两种政策条件下的预测结果，四川人口总负担系数均呈上升趋势发展，但“单独两孩”政策条件下人口总负担系数上升速度慢于维持原政策条件下人口总负担系数上升的速度。2035年前人口总负担系数现政策高于原政策，2035年后，原政策高于现政策，差异最大的2038年，“单独两孩”政策条件下人口总负担系数比维持原政策条件下的总负担系数低2.77个百分点，到2050年仍低1.79个百分点。
劳动力资源供给增加
当新增加人口在未来进入劳动力市场后，能增加未来劳动年龄人口数量，缓解劳动力资源供给短缺的局面。
与维持原政策不变条件下的16～60岁劳动年龄人口相比，2030年四川劳动年龄人口将增加6.31万人，2040年增加209.19万人，平均每年增加20.92万人，到2050年四川劳动年龄人口将达到3905.79万人，比政策不变条件下多出259.23万人，10年间平均每年增加25.92万人。
人口老龄化趋势减缓
“单独两孩”后，2020年四川60岁及以上老年人口达1756.30万人，占人口总数的比例为21.05%，比维持原政策低0.74个百分点；2030、2040、2050年全省60岁及上老年人口分别为2302.03、2528.18和2416.60万人，老年人口占人口总数的比例为28.00%、32.44%和33.48%，比维持原政策分别低1.01、1.73和2.50个百分点。两种政策条件下老年人口系数的差异随时间的变化而拉大。
结论
出生人口增加对未来社会发展的影响有限
“单独两孩”政策后，生育能量几年内得到释放，生育水平提高，育龄妇女时期总和生育率峰值最高达2.12左右。出生人口增多，峰值年的出生人口可达114.07万人。
但这种反常性影响不可能持续，主要集中在2014年～2018年间，累积效应释放之后即可回落到正常水平。实施“单独两孩”政策对2014年～2018年间出生人口规模的影响是有限的，期间出生的人口规模远不及四川20世纪60年代和80年代出生高峰期出生的队列人口规模。
因此，当这批出生人口逐渐进入到学龄、就业，以及年老之后，不会对四川教育、就业、医疗和老年保障等产生大的冲击。
未来人口发展正面效应大于负面效应
“单独两孩”后，可明显改变四川未来人口发展轨迹，延迟人口总量进入负增长阶段的时间，人口峰值年较维持原政策不变条件下的峰值年推迟3年，峰值人口总数比维持原政策不变条件下人口总数多144.50万人。
虽然在新出生的人口进入劳动年龄以前，劳动年龄人口比重低于维持原政策条件下的比重，社会抚养负担加重。但是，当新出生人口进入劳动年龄之后，劳动力资源供给明显增加，社会抚养负担相对减轻。当新出生人口逐渐进入老年期后，虽然增大了老年人口规模，但是分母效应的扩大，又将明显降低老年人口系数，延缓人口老龄化的进程，相对减轻了社会对老年人口的抚养负担。
妇女生育潜能逐渐减弱
“单独两孩”对四川未来出生人口、妇女时期生育水平均会产生一定影响，从而对未来人口总量与人口年龄结构造成持续性的影响。但这种影响是有限的。根据预测，在实施“单独两孩”政策条件下出生人口进入婚育期之前，四川育龄妇女规模呈逐年减少趋势，未来20年生育“二孩”的目标人群数量将会逐年减少；同时，育龄妇女平均年龄逐年增大，而育龄妇女年龄每增加5岁，生育二胎意愿下降10%。目标人群范围内的妇女由于年龄不断增大，生育意愿会下降，实际生育潜力将降低。
“单独两孩”政策实施后四川人口将发生怎样的变化？本文利用2010年人口普查数据，推算四川省范围内实施“单独两孩”政策后，未来人口总量、劳动年龄人口以及人口老龄化的变化趋势，分析其对四川未来人口发展的影响。
生育水平究竟如何：“单独两孩”政策后的人口数量估算
四川目前一个家庭只有一个孩子的现象较为普遍，存在着规模庞大的仅育一个孩子的妇女群体。“单独两孩”政策实施后这部分育龄妇女就是历史积累的可能生育二胎的目标人群。
要弄清“单独两孩”政策实施后的育龄妇女规模，需估算出“单独”家庭独生子女规模，然后根据现有独生子女的年龄结构，结合妇女生育模式，测算目标育龄妇女人群的规模。
“单独”家庭及独生子女规模估算
要确定现有育龄妇女家庭是否为“单独”家庭，首先要弄清其父母辈的生育状况。2013年20～49岁育龄妇女（按法定结婚年龄计算）其母亲20岁开始生育，截止生育期结束，她们现在的年龄应为40～69岁。利用2010年人口普查按活产（存活）子女数分的15-64岁妇女人数资料（65岁～69岁以64岁组存活1个孩子的比例代替），假如独生子女与独生子女及“非独”子女的婚配概率相同。
测算结果，2013年全省共有“单独”家庭420.92万户，约占全省家庭户总数的16.32%。
四川过去实行的生育政策并非严格的“一孩”政策，除少数民族家庭外，部分家庭，如“双独”家庭、夫妻双方两代以上都是“单独”的家庭、边远山区“单独”家庭等，可以生育第二个孩子。因此，“单独”家庭并不全是“单独两孩”政策的实施对象。
推算结果，2013年四川“单独”家庭已生育且存活一个孩子的家庭约188.20万户，占全省家庭户总数的7.30%。
妇女生育水平测算
部分已育一个孩子的妇女想要生育第二个孩子的愿望得以实现，生育二孩的行为会在几年内发生，造成年度出生人数和时期总和生育率会跳跃式上升。政策变动对出生人数和妇女生育率的影响不仅受到仅育一个孩子的育龄妇女规模大小的约束，同时还与她们所在家庭生育二孩的意愿密切相关。
首先是目标人群年龄推算。生育旺盛期育龄妇女生育能力最强，年龄越小生育二孩意愿越高。因此，目标人群的年龄差异对“单独两孩”政策实施后的人口发展影响较大。
前面已测算出2013年四川“单独两孩”政策实施后，20～49岁可能生育二孩的目标人群约为188.20万人。目标人群年龄分布有明显差异，20～29岁年龄段目标人群规模最大，占目标人群总数的43.33%；30～39岁年龄段占36.71%；40～49岁年龄段占19.95%。年龄差异对“单独两孩”政策实施后累积生育能量和实际二胎生育行为都有较大影响。
其次是育龄妇女二胎生育人数估算。生育意愿是“单独两孩”政策实施后对实际生育水平具有重要预测作用的变量。2013年8～9月，国家卫生计生委在全国29个省、市、区（除西藏、新疆）调查了常住人口20～44岁已婚育龄人群的生育意愿，结果显示，平均理想子女数为1.93个，81.8%的人认为一个家庭的理想子女数是2个。20～44岁已育1个孩子的单独夫妇中有60.8%的人想要生育第2个孩子。从年龄维度看，妇女年龄越小，二胎生育意愿越高。从长期看，随着城镇化和教育等社会经济因素发展，生育意愿将趋近1.8左右。
综合各类调查数据，将测算四川实施“单独两孩”政策后生育二个孩子的目标人群的生育意愿确定为60%，未来育龄妇女总和生育率确定为1.8。
经测算，四川“单独两孩”政策实施后，由于累积效应影响，将累积出生111.54万个孩子。但这种累积效应不可能在政策实施后的一年内完成，将会在政策实施后的数年内逐步实现。
根据2010年人口普查数据计算，四川育龄妇女生育一、二孩的平均间隔时间为5年，另据有关生育意愿调查资料显示，已育一个孩子的妇女在“单独两孩”政策实施后计划生育二孩的时间主要集中在未来4年，其中第二年为峰值。假如计划生育二胎的妇女将在政策实施后的5年内逐步实现，每年生育二胎的妇女比例分别为10%、30%、25%、20%、15%。那么，在妇女生育意愿为60%情况下，2014年～2018年四川每年将分别多出生11.15、33.46、27.88、22.31和16.73万人。这里估算的是“单独两孩”政策实施后的“净效应”造成的多出生的二胎孩子数，不包括原政策下可以出生的二胎人数。
加上未来每年预计出生的人口数，2014年～2018年四川每年出生的孩子数则分别为91.22、114.07、108.45、102.46和96.30万人。
最后是育龄妇女生育水平估算。妇女生育水平与出生人数直接相关，“单独两孩”政策实施后由于累积生育效应的影响，未来育龄妇女总和生育率必将出现明显的上升。
以2010年人口普查得到的育龄妇女生育模式为基础，根据“单独两孩”政策实施后按60%生育意愿测算的出生人数，反推出2014年～2018年四川育龄妇女总和生育率分别为1.70、2.12、2.02、1.91、1.79，5年间育龄妇女总和生育率平均为1.91。
与出生人口规模增加一样，育龄妇女生育水平的急剧上升只是暂时的，2018年之后将回落，最终维持在1.8左右。
四川人口总量和结构：“单独两孩”政策后未来人口发展特征
有效延缓人口数量缩减趋势
出生人数呈波浪式缓慢增减变化。“单独两孩”后，2014年～2018年间全省出生人口有较大增加。2020年出生人口将达到99.52万人，比维持原政策多23.62万人。之后，出生人口逐年减少，2030年减少为66.20万人，2034年为最低，出生人口63.28万人。然后，逐年增加到2042年的67.25万人之后又开始减少，到2050年减少为57.95万人。但比维持原政策的相应年份多出生5.29、5.83、14.26和11.60万人。“单独两孩”改变了原政策下出生人数单调平稳减少的发展态势，呈波浪式增减变化（见图1）。 人口出生率也呈波浪式增减变化。“单独两孩”后，全省人口出生率将由2015年的9.84‰上升至2020年的11.93‰，2021年开始逐年降低到2033年的7.83‰，然后缓慢上升到2043年的8.77‰。之后，再次缓慢下降，到2050年下降为8.03‰。与维持原政策条件下的人口出生率相比，实施“单独两孩”政策条件下的人口出生率除个别年份外，都将保持在8‰以上。其峰值和低谷年份都分别比前者高2.70、0.44、1.62和1.21个千分点。人口出生率呈波浪式缓慢下降。
人口总量减少势头趋缓。据预测，新政后人口规模在2022年达到峰值，约为8377.15万人。峰值年较维持原政策推迟3年。之后，逐年减少，2030年减少为8221.37万人，2040年减少为7792.95万人，2050年为7217.66万人，相当于维持原政策条件下2044年的人口规模。2020～2030年间，平均每年缩减0.15%，平均每年减少12.20万人；2030～2040年间，平均每年缩减0.53%，平均每年减少42.84万人；2040～2050年间，平均每年缩减近0.76%，平均每年减少57.53万人。“单独两孩”后，人口规模逐年缩减的趋势虽与原政策条件下基本一致，但缩减的规模相对较小，势头较缓。
年龄构成变化明显
平均年龄减小。出生人口增多，低龄组人口增加，人口内部年龄结构改变，人口平均年龄较维持原政策条件下的人口平均年龄有所减小。据测算2015年原政策条件下四川人口平均年龄为39.59岁，实施“单独两孩”政策条件下的人口平均年龄为39.32岁，比原政策条件下的人口平均年龄减小0.27岁。2020、2030、2040和2050年平均年龄为40.53、43.40、45.59和46.62岁，分别比维持原政策条件下人口平均年龄减小0.89、1.08、1.43和1.90岁。两种政策条件下人口平均年龄都随时间的推移而增大，但后者小于前者，且差距也随时间增加而扩大。
负担压力减缓。从预测结果计算的各项年龄构成指标来看，2015年～2050年间60岁及以上老年人口负担系数逐年上升，0～14岁少年儿童人口负担系数波动下降。（参见图2、图3）
两种政策条件下的预测结果，四川人口总负担系数均呈上升趋势发展，但“单独两孩”政策条件下人口总负担系数上升速度慢于维持原政策条件下人口总负担系数上升的速度。2035年前人口总负担系数现政策高于原政策，2035年后，原政策高于现政策，差异最大的2038年，“单独两孩”政策条件下人口总负担系数比维持原政策条件下的总负担系数低2.77个百分点，到2050年仍低1.79个百分点。
劳动力资源供给增加
当新增加人口在未来进入劳动力市场后，能增加未来劳动年龄人口数量，缓解劳动力资源供给短缺的局面。
与维持原政策不变条件下的16～60岁劳动年龄人口相比，2030年四川劳动年龄人口将增加6.31万人，2040年增加209.19万人，平均每年增加20.92万人，到2050年四川劳动年龄人口将达到3905.79万人，比政策不变条件下多出259.23万人，10年间平均每年增加25.92万人。
人口老龄化趋势减缓
“单独两孩”后，2020年四川60岁及以上老年人口达1756.30万人，占人口总数的比例为21.05%，比维持原政策低0.74个百分点；2030、2040、2050年全省60岁及上老年人口分别为2302.03、2528.18和2416.60万人，老年人口占人口总数的比例为28.00%、32.44%和33.48%，比维持原政策分别低1.01、1.73和2.50个百分点。两种政策条件下老年人口系数的差异随时间的变化而拉大。
结论
出生人口增加对未来社会发展的影响有限
“单独两孩”政策后，生育能量几年内得到释放，生育水平提高，育龄妇女时期总和生育率峰值最高达2.12左右。出生人口增多，峰值年的出生人口可达114.07万人。
但这种反常性影响不可能持续，主要集中在2014年～2018年间，累积效应释放之后即可回落到正常水平。实施“单独两孩”政策对2014年～2018年间出生人口规模的影响是有限的，期间出生的人口规模远不及四川20世纪60年代和80年代出生高峰期出生的队列人口规模。
因此，当这批出生人口逐渐进入到学龄、就业，以及年老之后，不会对四川教育、就业、医疗和老年保障等产生大的冲击。
未来人口发展正面效应大于负面效应
“单独两孩”后，可明显改变四川未来人口发展轨迹，延迟人口总量进入负增长阶段的时间，人口峰值年较维持原政策不变条件下的峰值年推迟3年，峰值人口总数比维持原政策不变条件下人口总数多144.50万人。
虽然在新出生的人口进入劳动年龄以前，劳动年龄人口比重低于维持原政策条件下的比重，社会抚养负担加重。但是，当新出生人口进入劳动年龄之后，劳动力资源供给明显增加，社会抚养负担相对减轻。当新出生人口逐渐进入老年期后，虽然增大了老年人口规模，但是分母效应的扩大，又将明显降低老年人口系数，延缓人口老龄化的进程，相对减轻了社会对老年人口的抚养负担。
妇女生育潜能逐渐减弱
“单独两孩”对四川未来出生人口、妇女时期生育水平均会产生一定影响，从而对未来人口总量与人口年龄结构造成持续性的影响。但这种影响是有限的。根据预测，在实施“单独两孩”政策条件下出生人口进入婚育期之前，四川育龄妇女规模呈逐年减少趋势，未来20年生育“二孩”的目标人群数量将会逐年减少；同时，育龄妇女平均年龄逐年增大，而育龄妇女年龄每增加5岁，生育二胎意愿下降10%。目标人群范围内的妇女由于年龄不断增大，生育意愿会下降，实际生育潜力将降低。