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摘要：本文根据《金沙江白鹤滩水电站左岸导流隧洞工程施工》中发生的索赔事件及处理过程，浅析水利水电工程施工中引发索赔因素、索赔程序及解决方法等，并对索赔中需注意的问题提出建议。
关键词：合同变更、设计变更、合同缺陷、索赔管理
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
Abstract: in this paper, according to the "Jinsha River Baihetan Hydropower Station Left Bank Diversion Tunnel Construction in the" claim events and processes, causing factors, claims of hydropower engineering construction of water conservancy claims procedures and solving methods, and puts forward the suggestion on the need to pay attention to the problem of claim.
Keywords: contract change, design changes, the defects of the contract, claim management
前言
国内水利水电发展至今，特别是集团提出“后水电时代”以来，国内水电市场竞争日趋激烈。低价中标在招投标市场中所占比例逐渐增大，而低价中标给承包单位带来的是利润微薄甚至亏损，做好索赔管理可以有效的降低企业风险提高盈利水平。盈利是一个企业生存的关键，也是企业发展的终极目标。因此加强索赔管理、提高索赔意识、熟悉索赔业务在施工管理中显得十分重要。我公司自2011年10月中标《金沙江白鹤滩水电站左岸导流隧洞工程施工》以来由于业主推迟开工日期、6.28特大暴雨泥石流事件、炸药供应不足等导致公司出现巨额亏损，资金紧张。对此我们进行了一系列的索赔。
一 引发索赔的因素
1 发包人原因引发的索赔
1.1由于业主原因不能按合同日期开工，导致开工日期推迟。如：业主确定我方为中标方后，我方就积极组织施工队伍进场，但由于业主其他原因推迟了6.5个月于2012年4月15日才正式开工，这导致我方大量设备、人员的窝工；
1.2业主要求的赶工（加速施工）。如：由于2013年洪峰可能提前到来，为防止左岸导流洞进水影响到隧洞开挖衬砌及进口闸门井施工，必须提前做好防洪度汛工作，业主提出加快左岸进口临时围堰施工进度。
1.3业主不能按时提供合同规定所需的主材。如：按合同规定业主需按时向我方提供主体工程施工所需的钢筋、水泥、火工材料、混凝土等，工程前期由于民爆公司安全整顿导致炸药供应不足，使我方出现误工损失。
1.4各作业队间施工干扰及系统间断性停电；
1.5拖延合同规定的责任，如拖延对承包商所提问题的答复，拖延图纸的批复及隐蔽工程的验收，造成施工延误。
1.6非承包商原因下达的工程暂停或任何部分工程暂停命令；如：2013年4月业主对进口闸门井开挖下达暂停施工命令时间长达10天。
1.7不能在规定期限内支付工程款；
1.8工程师的指令或通知有误；
1.9未按合同规定及时向承包方提供指令、批准、图纸；
1.10工程师没能履行合同规定的义务；
1.11对承包商的施工程序和施工方法进行不合理的干预，甚至指令承包商执行，造成费用增加。
2 合同变更引发的索赔
合同变更在工程施工过程中基本是不可避免的，主要指修正设计图纸中的错误、漏项、增减工程以及为优化设计、方便施工发生的变更，其内容包含设计变更、施工方法变更、追加或者取消某些工作、合同或其它规定的变更等。
2.1设计变更
工程设计变更一般存在两种情况，即完善性设计变更和修改性设计变更。
对于完善性设计变更，是有经验的承包人意料之中的变更。常常由承包人发现并提交工程师进行解决，设计变更手续。该类变更一般情况下对工程量的影响不大，对施工中的计划安排、材料供应、人力及机械的调配影响不大，相对应的索赔机会也较少。
对于修改性设计变更，即吏对于有经验的承包人也是难以预料的。尽管这种修改性设计变更并非完全是发包人自身的原因，但其往往影响承包人的局部甚至整个施工计划的安排，带来许多对施工方面的不利因素，造成承包人重复采购、调整人力或机械调配、等待修改设计图纸、对已完工程进行拆改等，成本比原计划增加，工期比计划延长。承包人必须抓住这一机会，向发包人提出因设计变更引起的索赔要求。
如：左岸施工中根据设计图纸H27J-8D4-1-15X1~25X1《左岸导流隧洞洞身开挖支护图》；H27J-8D4-1-26-27《左岸导流隧洞钢拱架制作安装图》再结合BHT/0121-[2012]-001《关于调整左岸1#、2#和3#导流隧洞支护参数的通知》；BHT/0121-[2012]-005《关于3#导流洞与左导支2-1#洞交叉口加强支护的通知》；BHT/0121-[2012]-006《关于补充左岸导流隧洞B2、C2型断面钢筋拱肋制作安装图的通知》；BHT/0121-[2012]-011《关于左岸导流隧洞部分支护参数调整的通知》中提及的工程项目，我单位与BHT/0121招标文件中清单进行对比分析，其中: 挂网喷混凝土C25，厚22cm；挂网喷混凝土C25，厚28cm；挂网喷混凝土C25，厚16cm；挂网喷混凝土C25，厚15cm；挂网喷混凝土C25，厚9cm；喷素混凝土C25，厚15cm；喷钢纤维混凝土CF30，厚10cm；普通砂浆锚杆Φ28，L=6.0m，外露1m（洞内）；普通砂浆锚杆Φ32，L=9.0m，外露1m（洞内）；胀壳式预应力中空注浆锚杆（120KN,Φ32，L=9m）；钢拱架的纵向连接筋Φ28；钢拱架锚杆拉筋Φ16；钢筋拱肋横筋Φ16；钢筋拱肋纵筋Φ32；钢筋拱肋3Φ32等没有在招标文件工程量清单导流隧洞上游段洞身及导流隧洞下游段与尾水隧洞结合段洞身对应组号中列项,均属新增项目。
根据BHT/0121招标文件商务条款第47.1条变更的范围和内容:“①增加或减少合同的工程量、③更改工程的性质、质量或类型” 属合同变更范围的约定可知，此部分施工項目属BHT/0121标变更项目，再根据47.2、47.3、47.4条“变更的处理原则、变更的指示、变更报价书的提交”，单价是参考相应部位的合同单价重新编制。
2.2施工方法变更
施工方法的变更是施工过程中实际施工情况发生变化需要修改具体的施工方法才能满足施工要求，同时施工方法的修改必须得到监理工程师的批准才能施工。施工方法变更，必然会对施工预定的施工方案、材料设备、人力及机械调配产生影响，会使施工成本加大，其他费用增加，从而引起承包人索赔。如：临时围堰浇筑时，原设计方案垂直运输采用塔机浇筑，为加快施工进度，确保节点目标的顺利完成业主批准采用两台车载式泵车（天泵）替换塔机浇筑，提高浇筑效率。
3 合同缺陷引发的索赔
合同缺陷，是指签订的合同中内容含糊不严谨、矛盾、遗漏或错误。承包人在工程施工中由于合同的缺陷导致施工成本增加或工期的延误， 给承包人造成的损失应予以索赔补偿。
3.1合同理解的不一致性。如地质条件的变化引起的索赔， 我公司在左岸导流洞顶拱层（开挖断面22.5m×9m）开挖过程中由于实际地质情况和原设计地质情况发生变化，不良地质段比设计时增加，导致支护施工中Φ25,4.5米锚杆和Φ25,6米锚杆钻孔出现踏孔，原孔径为Φ48采用手风钻施工，我方与设计、监理、业主沟通后决定增大钻孔孔径改用多臂钻施工孔径增大至Φ64，并得到批准；由于不良地质的增多，混凝土喷护量也增大，出现大量的超喷量；对此我方提出索赔。首先统计不良地质段如：层间错动段、柱状节理段、岩层破碎、地质缺陷、岩爆等桩号，并收集相应资料作为支撑性材料如：计算书、设计修改通知单、地质缺陷签认单、技术核定单、施工日志、随机工程量签认单、质量鉴定质量、验收资料等。以不良地质段桩号为基础，桩号内连续不同围岩类别为划分单元，统计出桩号、围岩类别、地质情况概述、锚杆规格、投标孔径、实际孔径、造孔数量（系统锚杆、随机锚杆、踏孔）、成孔深度（系统锚杆、随机锚杆、踏孔）、合计造孔深度并上报监理工程师。
3.2合同条款不够严谨。例如方双方责任不明，含混不清，用“协助”、“配合”代替“负责”，用“尽量”、“尽力”代替“必须”。
3.3条款中遗漏了某项风险责任，一旦事件发生，由于责任不明确而导致索赔。
3.4合同条款之间存在矛盾，即在不同的条款中，对同一问题的规定或要求不一致；
3.5对合同一方要求过于苛刻、约束不平衡，甚至发现某些条款是一种圈套，某些条款中含着较大风险。
4 不可抗拒因素引发的索赔
不可抗拒因素是指施工中出现无法预见或不能克服的问题；（1）自然灾害、如台风、洪水、冰雹； （2）政府行为，如征收、征用； （3）社会异常事件，如罢工、骚乱。不可抗拒的事出现后，承包方可提出工期和费用索赔。如2012年6月28日出现“6.28特大泥石流事件”导致停工一月，出现大量的窝工损失。
5 国家法律法规变化引发的索赔
国家政策、法规的变化，通常是指直接影响到工程造价的某些国家政策、法规的变化。在现阶段，因国家政策、法规变更所增加的工程费用占有相当大的比重，是一项不能忽视的索赔因素。常见的国家政策、法规的变更有：
（1）由工程造价管理发布的建筑工程材料预算价格调整；
（2）建筑材料的市场价与概预算定额文件价差的有关处理规定；
（3）国家调整关于建设银行贷款利率的规定；
（4）国家有关部门在工程中停止使用某种设备、某种材料的通知；
（5）国家有关部门在工程中推广某些设备、施工技术的规定；
（6）国家对某种设备、建筑材料限制进口、提高关税的规定等。
二 索赔程序及解决
1 索赔程序
.承包人在索赔事件发生后14天内向发包人和监理工程师提交索赔意向书。超过此期限的索赔通知视为无效。
保持索赔事件成立理由的详细记录，监理人接到索赔意向书后，及时对记录进行检查核实，也可指示承包人继续作记录。监理人在对已实际发生的索赔事件记录检查后，签署检查记录的意见。附有监理人意见的索赔记录才可以作为索赔的依据。
递交索赔意向书后28天内，或在监理人同意的其他时间内，承包人应向监理人递交索赔数额单和索赔依据等。
在承包人提供足够的支撑性资料后，监理人经过同发包人和承包人的协商，决定应当付给承包人索赔金额，则该金额在由监理人核准的月付款中支付。如果提出的细节不足以支付整个索赔，承包人只可能得到符合要求的那部分细节的索赔付款。
2 索赔问题的解决
索赔事件问题的解决方法有多种，针对不同的问题和条件选用最合理的解决方法。其中主要的解决方法有：双方自行协商、请人调解、仲裁等。对一些发包人或工程师经过审查索赔报告，并不完全同意承包人的索赔要求，对于双方存在的分歧可以通过友好协商达到一致的索赔解决方法。当施工索赔不能通过双方友好协商解决时，承发包双方可以按施工合同专用条款的规定，请有关部门调解，调解人按照国家的政策、法规及施工合同的规定，在划分各方责任的基础上，对施工索赔提出调解方案。在承发包双方同意调解方案并签字后，承发包双方应当按调解方案履行。如果索赔问题通过协商和调解均不能解决时，承发包双方可以按照施工合同专用条款的规定，通过仲裁或诉讼解决施工索赔。
三 索赔过程中需注意的问题
在《金沙江白鹤滩水电站左岸导流隧洞工程施工》标索赔事件处理过程中，虽然取得了一些成绩，但也遇到了许多困难，对此总结了以下几点需注意的问题：
1.要做好索赔同期记录；索赔意向书提交后，就应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，认真做好同期记录。每天应该有记录并经现场监理工程师签认。
2.要加强管理人员的索赔意识；由于受传统管理模式的影响和自身素质的不足,大多数施工管理人员对索赔没有任何概念,更不清楚索赔工作所需要的证据资料是什么,这就使得企业的索赔工作变得异常艰难。因此施工单位必须定期开展对相关人员的教育,提高他们的索赔意识,使其在日常工作中注意对相关资料的搜集、整理和保存工作,从而为可能发生的索赔工作提供充分的法律依据。
3. 注重施工索赔支撑性资料的收集整理，适时提出索赔要求，报送资料，索赔工作必须贯穿整个施工过程，作为施工管理的重要环节。
4.建立完整的索赔管理体系，专门进行索赔资料收集、论证和举证工作。要求索赔管理人员具有良好协调能力和豐富的专业知识。
随着水电市场竞争日趋激烈，施工索赔将成为承包单位的主要盈利手段之一，同时施工索赔的规范化、程序化、法制化、市场化发展也将逐渐完善；作为参建方的监理、业主对索赔工作的重视程度必然会加强。因此，做好水电施工索赔管理工作的任务仍然十分艰巨。
主要参考文献：
尹贻林主编：《工程造价计价与控制》，中国计划出版社，2003年4月第三版。
苟伯让主编：《建设工程合同管理与索赔》，机械工业出版社，2003年5月第1次印刷。
中国建设监理协会编写，《建筑工程合同管理》，知识产权出版社，2003年6月第二版。
关键词：合同变更、设计变更、合同缺陷、索赔管理
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
Abstract: in this paper, according to the "Jinsha River Baihetan Hydropower Station Left Bank Diversion Tunnel Construction in the" claim events and processes, causing factors, claims of hydropower engineering construction of water conservancy claims procedures and solving methods, and puts forward the suggestion on the need to pay attention to the problem of claim.
Keywords: contract change, design changes, the defects of the contract, claim management
前言
国内水利水电发展至今，特别是集团提出“后水电时代”以来，国内水电市场竞争日趋激烈。低价中标在招投标市场中所占比例逐渐增大，而低价中标给承包单位带来的是利润微薄甚至亏损，做好索赔管理可以有效的降低企业风险提高盈利水平。盈利是一个企业生存的关键，也是企业发展的终极目标。因此加强索赔管理、提高索赔意识、熟悉索赔业务在施工管理中显得十分重要。我公司自2011年10月中标《金沙江白鹤滩水电站左岸导流隧洞工程施工》以来由于业主推迟开工日期、6.28特大暴雨泥石流事件、炸药供应不足等导致公司出现巨额亏损，资金紧张。对此我们进行了一系列的索赔。
一 引发索赔的因素
1 发包人原因引发的索赔
1.1由于业主原因不能按合同日期开工，导致开工日期推迟。如：业主确定我方为中标方后，我方就积极组织施工队伍进场，但由于业主其他原因推迟了6.5个月于2012年4月15日才正式开工，这导致我方大量设备、人员的窝工；
1.2业主要求的赶工（加速施工）。如：由于2013年洪峰可能提前到来，为防止左岸导流洞进水影响到隧洞开挖衬砌及进口闸门井施工，必须提前做好防洪度汛工作，业主提出加快左岸进口临时围堰施工进度。
1.3业主不能按时提供合同规定所需的主材。如：按合同规定业主需按时向我方提供主体工程施工所需的钢筋、水泥、火工材料、混凝土等，工程前期由于民爆公司安全整顿导致炸药供应不足，使我方出现误工损失。
1.4各作业队间施工干扰及系统间断性停电；
1.5拖延合同规定的责任，如拖延对承包商所提问题的答复，拖延图纸的批复及隐蔽工程的验收，造成施工延误。
1.6非承包商原因下达的工程暂停或任何部分工程暂停命令；如：2013年4月业主对进口闸门井开挖下达暂停施工命令时间长达10天。
1.7不能在规定期限内支付工程款；
1.8工程师的指令或通知有误；
1.9未按合同规定及时向承包方提供指令、批准、图纸；
1.10工程师没能履行合同规定的义务；
1.11对承包商的施工程序和施工方法进行不合理的干预，甚至指令承包商执行，造成费用增加。
2 合同变更引发的索赔
合同变更在工程施工过程中基本是不可避免的，主要指修正设计图纸中的错误、漏项、增减工程以及为优化设计、方便施工发生的变更，其内容包含设计变更、施工方法变更、追加或者取消某些工作、合同或其它规定的变更等。
2.1设计变更
工程设计变更一般存在两种情况，即完善性设计变更和修改性设计变更。
对于完善性设计变更，是有经验的承包人意料之中的变更。常常由承包人发现并提交工程师进行解决，设计变更手续。该类变更一般情况下对工程量的影响不大，对施工中的计划安排、材料供应、人力及机械的调配影响不大，相对应的索赔机会也较少。
对于修改性设计变更，即吏对于有经验的承包人也是难以预料的。尽管这种修改性设计变更并非完全是发包人自身的原因，但其往往影响承包人的局部甚至整个施工计划的安排，带来许多对施工方面的不利因素，造成承包人重复采购、调整人力或机械调配、等待修改设计图纸、对已完工程进行拆改等，成本比原计划增加，工期比计划延长。承包人必须抓住这一机会，向发包人提出因设计变更引起的索赔要求。
如：左岸施工中根据设计图纸H27J-8D4-1-15X1~25X1《左岸导流隧洞洞身开挖支护图》；H27J-8D4-1-26-27《左岸导流隧洞钢拱架制作安装图》再结合BHT/0121-[2012]-001《关于调整左岸1#、2#和3#导流隧洞支护参数的通知》；BHT/0121-[2012]-005《关于3#导流洞与左导支2-1#洞交叉口加强支护的通知》；BHT/0121-[2012]-006《关于补充左岸导流隧洞B2、C2型断面钢筋拱肋制作安装图的通知》；BHT/0121-[2012]-011《关于左岸导流隧洞部分支护参数调整的通知》中提及的工程项目，我单位与BHT/0121招标文件中清单进行对比分析，其中: 挂网喷混凝土C25，厚22cm；挂网喷混凝土C25，厚28cm；挂网喷混凝土C25，厚16cm；挂网喷混凝土C25，厚15cm；挂网喷混凝土C25，厚9cm；喷素混凝土C25，厚15cm；喷钢纤维混凝土CF30，厚10cm；普通砂浆锚杆Φ28，L=6.0m，外露1m（洞内）；普通砂浆锚杆Φ32，L=9.0m，外露1m（洞内）；胀壳式预应力中空注浆锚杆（120KN,Φ32，L=9m）；钢拱架的纵向连接筋Φ28；钢拱架锚杆拉筋Φ16；钢筋拱肋横筋Φ16；钢筋拱肋纵筋Φ32；钢筋拱肋3Φ32等没有在招标文件工程量清单导流隧洞上游段洞身及导流隧洞下游段与尾水隧洞结合段洞身对应组号中列项,均属新增项目。
根据BHT/0121招标文件商务条款第47.1条变更的范围和内容:“①增加或减少合同的工程量、③更改工程的性质、质量或类型” 属合同变更范围的约定可知，此部分施工項目属BHT/0121标变更项目，再根据47.2、47.3、47.4条“变更的处理原则、变更的指示、变更报价书的提交”，单价是参考相应部位的合同单价重新编制。
2.2施工方法变更
施工方法的变更是施工过程中实际施工情况发生变化需要修改具体的施工方法才能满足施工要求，同时施工方法的修改必须得到监理工程师的批准才能施工。施工方法变更，必然会对施工预定的施工方案、材料设备、人力及机械调配产生影响，会使施工成本加大，其他费用增加，从而引起承包人索赔。如：临时围堰浇筑时，原设计方案垂直运输采用塔机浇筑，为加快施工进度，确保节点目标的顺利完成业主批准采用两台车载式泵车（天泵）替换塔机浇筑，提高浇筑效率。
3 合同缺陷引发的索赔
合同缺陷，是指签订的合同中内容含糊不严谨、矛盾、遗漏或错误。承包人在工程施工中由于合同的缺陷导致施工成本增加或工期的延误， 给承包人造成的损失应予以索赔补偿。
3.1合同理解的不一致性。如地质条件的变化引起的索赔， 我公司在左岸导流洞顶拱层（开挖断面22.5m×9m）开挖过程中由于实际地质情况和原设计地质情况发生变化，不良地质段比设计时增加，导致支护施工中Φ25,4.5米锚杆和Φ25,6米锚杆钻孔出现踏孔，原孔径为Φ48采用手风钻施工，我方与设计、监理、业主沟通后决定增大钻孔孔径改用多臂钻施工孔径增大至Φ64，并得到批准；由于不良地质的增多，混凝土喷护量也增大，出现大量的超喷量；对此我方提出索赔。首先统计不良地质段如：层间错动段、柱状节理段、岩层破碎、地质缺陷、岩爆等桩号，并收集相应资料作为支撑性材料如：计算书、设计修改通知单、地质缺陷签认单、技术核定单、施工日志、随机工程量签认单、质量鉴定质量、验收资料等。以不良地质段桩号为基础，桩号内连续不同围岩类别为划分单元，统计出桩号、围岩类别、地质情况概述、锚杆规格、投标孔径、实际孔径、造孔数量（系统锚杆、随机锚杆、踏孔）、成孔深度（系统锚杆、随机锚杆、踏孔）、合计造孔深度并上报监理工程师。
3.2合同条款不够严谨。例如方双方责任不明，含混不清，用“协助”、“配合”代替“负责”，用“尽量”、“尽力”代替“必须”。
3.3条款中遗漏了某项风险责任，一旦事件发生，由于责任不明确而导致索赔。
3.4合同条款之间存在矛盾，即在不同的条款中，对同一问题的规定或要求不一致；
3.5对合同一方要求过于苛刻、约束不平衡，甚至发现某些条款是一种圈套，某些条款中含着较大风险。
4 不可抗拒因素引发的索赔
不可抗拒因素是指施工中出现无法预见或不能克服的问题；（1）自然灾害、如台风、洪水、冰雹； （2）政府行为，如征收、征用； （3）社会异常事件，如罢工、骚乱。不可抗拒的事出现后，承包方可提出工期和费用索赔。如2012年6月28日出现“6.28特大泥石流事件”导致停工一月，出现大量的窝工损失。
5 国家法律法规变化引发的索赔
国家政策、法规的变化，通常是指直接影响到工程造价的某些国家政策、法规的变化。在现阶段，因国家政策、法规变更所增加的工程费用占有相当大的比重，是一项不能忽视的索赔因素。常见的国家政策、法规的变更有：
（1）由工程造价管理发布的建筑工程材料预算价格调整；
（2）建筑材料的市场价与概预算定额文件价差的有关处理规定；
（3）国家调整关于建设银行贷款利率的规定；
（4）国家有关部门在工程中停止使用某种设备、某种材料的通知；
（5）国家有关部门在工程中推广某些设备、施工技术的规定；
（6）国家对某种设备、建筑材料限制进口、提高关税的规定等。
二 索赔程序及解决
1 索赔程序
.承包人在索赔事件发生后14天内向发包人和监理工程师提交索赔意向书。超过此期限的索赔通知视为无效。
保持索赔事件成立理由的详细记录，监理人接到索赔意向书后，及时对记录进行检查核实，也可指示承包人继续作记录。监理人在对已实际发生的索赔事件记录检查后，签署检查记录的意见。附有监理人意见的索赔记录才可以作为索赔的依据。
递交索赔意向书后28天内，或在监理人同意的其他时间内，承包人应向监理人递交索赔数额单和索赔依据等。
在承包人提供足够的支撑性资料后，监理人经过同发包人和承包人的协商，决定应当付给承包人索赔金额，则该金额在由监理人核准的月付款中支付。如果提出的细节不足以支付整个索赔，承包人只可能得到符合要求的那部分细节的索赔付款。
2 索赔问题的解决
索赔事件问题的解决方法有多种，针对不同的问题和条件选用最合理的解决方法。其中主要的解决方法有：双方自行协商、请人调解、仲裁等。对一些发包人或工程师经过审查索赔报告，并不完全同意承包人的索赔要求，对于双方存在的分歧可以通过友好协商达到一致的索赔解决方法。当施工索赔不能通过双方友好协商解决时，承发包双方可以按施工合同专用条款的规定，请有关部门调解，调解人按照国家的政策、法规及施工合同的规定，在划分各方责任的基础上，对施工索赔提出调解方案。在承发包双方同意调解方案并签字后，承发包双方应当按调解方案履行。如果索赔问题通过协商和调解均不能解决时，承发包双方可以按照施工合同专用条款的规定，通过仲裁或诉讼解决施工索赔。
三 索赔过程中需注意的问题
在《金沙江白鹤滩水电站左岸导流隧洞工程施工》标索赔事件处理过程中，虽然取得了一些成绩，但也遇到了许多困难，对此总结了以下几点需注意的问题：
1.要做好索赔同期记录；索赔意向书提交后，就应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，认真做好同期记录。每天应该有记录并经现场监理工程师签认。
2.要加强管理人员的索赔意识；由于受传统管理模式的影响和自身素质的不足,大多数施工管理人员对索赔没有任何概念,更不清楚索赔工作所需要的证据资料是什么,这就使得企业的索赔工作变得异常艰难。因此施工单位必须定期开展对相关人员的教育,提高他们的索赔意识,使其在日常工作中注意对相关资料的搜集、整理和保存工作,从而为可能发生的索赔工作提供充分的法律依据。
3. 注重施工索赔支撑性资料的收集整理，适时提出索赔要求，报送资料，索赔工作必须贯穿整个施工过程，作为施工管理的重要环节。
4.建立完整的索赔管理体系，专门进行索赔资料收集、论证和举证工作。要求索赔管理人员具有良好协调能力和豐富的专业知识。
随着水电市场竞争日趋激烈，施工索赔将成为承包单位的主要盈利手段之一，同时施工索赔的规范化、程序化、法制化、市场化发展也将逐渐完善；作为参建方的监理、业主对索赔工作的重视程度必然会加强。因此，做好水电施工索赔管理工作的任务仍然十分艰巨。
主要参考文献：
尹贻林主编：《工程造价计价与控制》，中国计划出版社，2003年4月第三版。
苟伯让主编：《建设工程合同管理与索赔》，机械工业出版社，2003年5月第1次印刷。
中国建设监理协会编写，《建筑工程合同管理》，知识产权出版社，2003年6月第二版。