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基层政权建设是国家政权建设的重要组成部分，基层政权角色直接影响国家政权建设的成效。新中国成立初期，基层政权扮演代理型政权角色，帮助国家政权管理基层社会的各类事务；改革开放之后，基层政权扮演经营型政权角色。基层政权的经营性行为不仅没有为基层民众谋取公共利益，而且攫取基层社会更多资源，恶化了国家与民众之间的关系。研究表明，基层政权从经营型政权向服务型政权转变是改善国家政权建设成效的重要手段。优化基层政权公共权力、强化基层政权的财力、重塑党政机构设置及厘清政府与社会之间关系是构建服务型政权的现实选择。