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摘要：企业制度体系建设对企业的规范化管理的依据和工具，对企业的持续健康，规避经营风险具有重要意义。当前，基层烟草企业受多重因素影响，制度体系还不够完备。文章从当前基础烟草企业在制度体系建设方面面临的问题入手，有针对性的提升了完善制度体系建设的对策，以及如何加强制度执行提出了自己的见解，对基层烟草企业制度体系的完善与执行具有一定的参考价值。
关键词：基层烟草企业；制度完善；制度执行
企业制度体系是企业赖以生存的体制基础，是企业规范化管理的依据和工具，也是企业及员工日常生产经营活动的根本遵循。企业制度体系的完备与否，关系到员工的行为规范，关系到企业的良好形象，更直接影响着企业核心竞争力的提升。在市场深化改革加快推进的大背景下，制度体系的建设已成为企业管理者倍加重视的问题，加快制度体系建设也被认为是提升企业核心竞争力的有效途径。
近年来，山东烟草相继开展了“制度建设年”、“制度提升年”等系列活动，目的就是通过健全制度体系，狠抓制度执行，着力构建职责清晰，分工明确，各项工作有章可循的管理体系，以实现企业日常运转高效规范。
1基层烟草企业加强制度体系建设的必要性及目前存在的问题
烟草行业受自身体制影响，存在着行政管理的局限性和组织结构松散等问题。受日常工作、员工素质等影响，上述问题在基层烟草企业中尤为突出，总体表现在工作中存在庸、懒、散、拖等突出问题。通过制度体系的完善与执行，优化组织架构，注入发展活力，加快推进“严格规范，富有效率，充满活力”的基层烟草企业建设，筑牢发展根基，是整个烟草行业发展的必由之路。
1.1制度不够健全。基层烟草企业的工作涵盖了卷烟营销、专卖管理等日常对外业务以及财务、人事、党建、安全生产等多项内部管理事项，可谓纷繁复杂，千头万绪。受人力资源、管理机制等多重因素影响，在涉及一些非常规的工作方面还存在缺乏相关管理制度的问题。比如在党建、安全生产等方面，过于依赖行业上级的相关制度，缺乏部分结合基层烟草企业实际，量身定制的制度。同时，部分工作虽有相关的管理制度，但内容不够全面，条文不够细化，制度的约束力和规范性大打折扣。
1.2滞后性明显。企业发展日新月异，随着时间的推移和外部环境的变化，企业的内部制度也会出现一些不适应的问题。虽然制度体系要求具有一定的稳定性和严肃性，不能朝令夕改，但从实际来看，目前基层烟草企业执行的部分制度仍然有2010年左右建立的，其适用性已经不符合当前工作要求，修订不够及时，造成了制度的时效性滞后。
1.3执行不够到位。经过近年来制度建设活动的开展，基层烟草企业的制度体系已基本建立，但重建立，轻执行的问题较为突出，个别管理者对制度的执行重视程度不够，缺乏对制度体系全面有效的把控，以及过于宽泛的人性化管理等，造成了在制度执行层面上不够到位。同时，当前基层烟草企业生产经营任务繁重，个别管理者目标导向的思维，一切为目标让路，将制度执行放在了次要位置，给企业的健康有序运行和良性发展带来了隐患。
1.4员工意识不强。经调研发现，大部分员工仅对与自身工作相关的制度较为熟悉，对其他制度一知半解，主动学习制度的意识不强，甚至不知道相关制度的存在，经常出现“不经意”间违反制度的问题。制度培训虽经常开展，但“走过场”的问题较为突出，缺乏有效的跟进督导，培训效果欠佳，对制度执行应起的促进作用不大。
2完善基层烟草企业制度体系的思考
制度体系的建设是一个常态化的过程，需要随着企业的发展，社会的进步与时俱进，企业管理者应从多重角度入手，在提认识、抓建设、保实效等方面狠下功夫。
2.1强化思想认识，牢固树立用制度管人、管事的理念。基层烟草企业的管理者及相关部门要充分认识到制度体系建设的重要性和紧迫性，树立规范管理，制度先行的意识，彻底摒弃“家长式”的管理方式，坚持用制度管人、按程序办事，让权力在阳光下运行，把权力关进制度笼子，从管理层面充分树立制度的权威性。
2.2以“制度提升年”等活动为载体，加快推进制度体系建设。基层烟草企业要充分把握住行业上级“制度提升年”等类似活动的开展，按照“全面覆盖、全程控制”的目标要求，对现有制度从完备性、实用性、可操作性等方面全面梳理，找出不足，列好问题清单，坚持问题导向，加快推进制度体系整改建设，全力做好制度顶层设计，为企业日常工作提供制度保障，为员工日常行为提供规范指引。
2.3建立制度建设常态化机制，确保制度时刻“管用好用实用”。基层烟草企业要认真总结和发扬“制度建设年”、“制度提升年”等活动的经验做法，坚持“实真细精”工作标准，立足各项工作实际，出台制度建设常态化机制的中长期规划和短期实施方案。制度管理部门及责任部门要定期对制度全面梳理，在广泛征求员工合理化建议的基础上，认真、及时做好制度修订，避免出现问题后亡羊补牢。同时，应适当简化制度立项、修订流程，提高制度建设效率，保证制度的灵活性和适用性。
3强化基层烟草企业制度执行的几点建议：
3.1全面审查修订，保证可操作性。要以制度的实用性和可操作性為前提，以规范工作开展，提升工作效率为导向，遵循实事求是，与时俱进的指导思想，做好调查研究，在全面梳理和广泛征求意见的基础上，认真开展制度审查修订工作，为制度执行奠定科学保障。同时，要融入创新理念，做好制度合理化解释，灵活制度运用，避免制度困住想干事、敢干事员工的手脚。
3.2坚持领导带头，发挥示范作用。基层烟草企业应建立健全领导干部制度执行示范带头机制，尤其是单位及部门主要负责人要身体力行，率先垂范，引导全体干部职工增强贯彻落实制度的行动自觉性，做到制度面前人人平等，制度执行没有例外，坚决纠正有令不行，有禁不止的各种行为，坚决维护制度的权威性和严肃性。
3.3强化制度培训，营造浓厚氛围。要将制度培训纳入员工日常学习计划，做好宣传发动，健全制度学习机制，做到与理论、业务学习同部署同落实，确保学习质量，提升学习成效。通过高频次、常态化的学习，努力在基层烟草企业内部营造“学制度、守制度”的浓厚氛围，不断增强员工法纪意识、整体规范意识和制度执行意识，以制度执行为保障，推动企业全面、平稳、快速发展。
3.4严格监督考核，倒逼制度落地执行。要将制度执行纳入日常考核，充分发挥考核导向作用，采取定期检查、不定期抽查等形式，对基层烟草企业员工及各部门制度执行情况严格督导考核，做好奖惩兑现。可采取“抓典型”等方式，严肃追究不守制度的直接责任人和相关责任人的责任，以严格的督导考核，倒逼制度有效落实，为规范各项工作开展，增强企业核心竞争力，提供有利保障。
结束语：
烟草企业的特点和现状，决定了加强制度体系建设必要性和紧迫性。基层烟草企业制度体系的完善还有很长的路要走，而且需要不断探索和改进；制度的执行不仅需要强有力的“他律”来抓，更需要全体员工的“自律”来落实，当员工对制度的执行成为一种习惯时，制度的有效性才更有保障，企业的管理才会更加规范。我们相信，随着“抓基层、打基础”工作的不断深入，以及制度建设活动的扎实推进，建设制度体系完备、执行到位的基层烟草企业的目标定能实现。
参考文献
[1]李晓娟.基于流程的国有企业制度体系建设[J].科技、经济、市场，2015（9）：28-28.
[2]王建川.现代企业制度体系建设的探索与实践[J].企业科技与发展，2015（16）：63-64.
关键词：基层烟草企业；制度完善；制度执行
企业制度体系是企业赖以生存的体制基础，是企业规范化管理的依据和工具，也是企业及员工日常生产经营活动的根本遵循。企业制度体系的完备与否，关系到员工的行为规范，关系到企业的良好形象，更直接影响着企业核心竞争力的提升。在市场深化改革加快推进的大背景下，制度体系的建设已成为企业管理者倍加重视的问题，加快制度体系建设也被认为是提升企业核心竞争力的有效途径。
近年来，山东烟草相继开展了“制度建设年”、“制度提升年”等系列活动，目的就是通过健全制度体系，狠抓制度执行，着力构建职责清晰，分工明确，各项工作有章可循的管理体系，以实现企业日常运转高效规范。
1基层烟草企业加强制度体系建设的必要性及目前存在的问题
烟草行业受自身体制影响，存在着行政管理的局限性和组织结构松散等问题。受日常工作、员工素质等影响，上述问题在基层烟草企业中尤为突出，总体表现在工作中存在庸、懒、散、拖等突出问题。通过制度体系的完善与执行，优化组织架构，注入发展活力，加快推进“严格规范，富有效率，充满活力”的基层烟草企业建设，筑牢发展根基，是整个烟草行业发展的必由之路。
1.1制度不够健全。基层烟草企业的工作涵盖了卷烟营销、专卖管理等日常对外业务以及财务、人事、党建、安全生产等多项内部管理事项，可谓纷繁复杂，千头万绪。受人力资源、管理机制等多重因素影响，在涉及一些非常规的工作方面还存在缺乏相关管理制度的问题。比如在党建、安全生产等方面，过于依赖行业上级的相关制度，缺乏部分结合基层烟草企业实际，量身定制的制度。同时，部分工作虽有相关的管理制度，但内容不够全面，条文不够细化，制度的约束力和规范性大打折扣。
1.2滞后性明显。企业发展日新月异，随着时间的推移和外部环境的变化，企业的内部制度也会出现一些不适应的问题。虽然制度体系要求具有一定的稳定性和严肃性，不能朝令夕改，但从实际来看，目前基层烟草企业执行的部分制度仍然有2010年左右建立的，其适用性已经不符合当前工作要求，修订不够及时，造成了制度的时效性滞后。
1.3执行不够到位。经过近年来制度建设活动的开展，基层烟草企业的制度体系已基本建立，但重建立，轻执行的问题较为突出，个别管理者对制度的执行重视程度不够，缺乏对制度体系全面有效的把控，以及过于宽泛的人性化管理等，造成了在制度执行层面上不够到位。同时，当前基层烟草企业生产经营任务繁重，个别管理者目标导向的思维，一切为目标让路，将制度执行放在了次要位置，给企业的健康有序运行和良性发展带来了隐患。
1.4员工意识不强。经调研发现，大部分员工仅对与自身工作相关的制度较为熟悉，对其他制度一知半解，主动学习制度的意识不强，甚至不知道相关制度的存在，经常出现“不经意”间违反制度的问题。制度培训虽经常开展，但“走过场”的问题较为突出，缺乏有效的跟进督导，培训效果欠佳，对制度执行应起的促进作用不大。
2完善基层烟草企业制度体系的思考
制度体系的建设是一个常态化的过程，需要随着企业的发展，社会的进步与时俱进，企业管理者应从多重角度入手，在提认识、抓建设、保实效等方面狠下功夫。
2.1强化思想认识，牢固树立用制度管人、管事的理念。基层烟草企业的管理者及相关部门要充分认识到制度体系建设的重要性和紧迫性，树立规范管理，制度先行的意识，彻底摒弃“家长式”的管理方式，坚持用制度管人、按程序办事，让权力在阳光下运行，把权力关进制度笼子，从管理层面充分树立制度的权威性。
2.2以“制度提升年”等活动为载体，加快推进制度体系建设。基层烟草企业要充分把握住行业上级“制度提升年”等类似活动的开展，按照“全面覆盖、全程控制”的目标要求，对现有制度从完备性、实用性、可操作性等方面全面梳理，找出不足，列好问题清单，坚持问题导向，加快推进制度体系整改建设，全力做好制度顶层设计，为企业日常工作提供制度保障，为员工日常行为提供规范指引。
2.3建立制度建设常态化机制，确保制度时刻“管用好用实用”。基层烟草企业要认真总结和发扬“制度建设年”、“制度提升年”等活动的经验做法，坚持“实真细精”工作标准，立足各项工作实际，出台制度建设常态化机制的中长期规划和短期实施方案。制度管理部门及责任部门要定期对制度全面梳理，在广泛征求员工合理化建议的基础上，认真、及时做好制度修订，避免出现问题后亡羊补牢。同时，应适当简化制度立项、修订流程，提高制度建设效率，保证制度的灵活性和适用性。
3强化基层烟草企业制度执行的几点建议：
3.1全面审查修订，保证可操作性。要以制度的实用性和可操作性為前提，以规范工作开展，提升工作效率为导向，遵循实事求是，与时俱进的指导思想，做好调查研究，在全面梳理和广泛征求意见的基础上，认真开展制度审查修订工作，为制度执行奠定科学保障。同时，要融入创新理念，做好制度合理化解释，灵活制度运用，避免制度困住想干事、敢干事员工的手脚。
3.2坚持领导带头，发挥示范作用。基层烟草企业应建立健全领导干部制度执行示范带头机制，尤其是单位及部门主要负责人要身体力行，率先垂范，引导全体干部职工增强贯彻落实制度的行动自觉性，做到制度面前人人平等，制度执行没有例外，坚决纠正有令不行，有禁不止的各种行为，坚决维护制度的权威性和严肃性。
3.3强化制度培训，营造浓厚氛围。要将制度培训纳入员工日常学习计划，做好宣传发动，健全制度学习机制，做到与理论、业务学习同部署同落实，确保学习质量，提升学习成效。通过高频次、常态化的学习，努力在基层烟草企业内部营造“学制度、守制度”的浓厚氛围，不断增强员工法纪意识、整体规范意识和制度执行意识，以制度执行为保障，推动企业全面、平稳、快速发展。
3.4严格监督考核，倒逼制度落地执行。要将制度执行纳入日常考核，充分发挥考核导向作用，采取定期检查、不定期抽查等形式，对基层烟草企业员工及各部门制度执行情况严格督导考核，做好奖惩兑现。可采取“抓典型”等方式，严肃追究不守制度的直接责任人和相关责任人的责任，以严格的督导考核，倒逼制度有效落实，为规范各项工作开展，增强企业核心竞争力，提供有利保障。
结束语：
烟草企业的特点和现状，决定了加强制度体系建设必要性和紧迫性。基层烟草企业制度体系的完善还有很长的路要走，而且需要不断探索和改进；制度的执行不仅需要强有力的“他律”来抓，更需要全体员工的“自律”来落实，当员工对制度的执行成为一种习惯时，制度的有效性才更有保障，企业的管理才会更加规范。我们相信，随着“抓基层、打基础”工作的不断深入，以及制度建设活动的扎实推进，建设制度体系完备、执行到位的基层烟草企业的目标定能实现。
参考文献
[1]李晓娟.基于流程的国有企业制度体系建设[J].科技、经济、市场，2015（9）：28-28.
[2]王建川.现代企业制度体系建设的探索与实践[J].企业科技与发展，2015（16）：63-64.