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被称为经济发展“晴雨表”的现代广告业，是市场经济最活跃的领域之一。市场经济的历史与实践已经证明，越是高度自由竞争的市场，越需要背后强有力的公共治理。这里所谓的“公共治理”指的不是单向度“自上而下”的管制，而是由市场参与主体及社会各方基于对契约精神的尊重以及各自责、权、利的明确安排，共同参与和组建，协同达成社会“公共利益”目标的治理过程。处于转型期的中国社会在诸多领域都亟待建立真正的“公共治理”机制，广告业也不例外。