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[摘 要]合同管理作为电力工程管理过程中的核心环节，也是解决争执、索赔的重要依据。在参与经济活动的日常工作中，通过对合同管理的强化，有效的对一切经营行为进行规范，从而有利于电力企业的健康发展。本文主要阐述了电力工程合同管理的作用及管理中存在的相关问题，并提出了解决问题的有效对策。
[关键词]电力工程 合同管理 法律
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）29-0036-01
一、电力工程合同管理的作用
电力工程建设施工合同是指承包人按照发包人的要求，并依据勘察、设计的有关资料、要求进行施工建设、安装的合同，是承发包双方为实现建设工程目标，明确两者之间相互责任、权利、义务关系的协议；是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，从而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。总的来说，在电力工程建设中，合同管理体现在以下几个方面：
1、合同管理始终贯穿于整个建设施工过程，所以开展、实施任何一个子项目，都要通过签订合同来实施，预先制订承包内容、范围、价款、工期及质量标准等多项条款和要求，合同关联方以此明确自身职责，互相协作。所以，无论是承包商还是业主对施工工程的管理与控制，合同都一直是工程管理的关键。
2、合同在法律基础上明确了发包方和承包方基本的权利义务，按照合同来履行双方的义务，并享受应有的权利。例如：发包方依据合同来保证工程能按时竣工，并对工程进度款准时的交付；而承包方则按照有关约定以合同为依据开展工程、保证施工进度以及向发包方按时移交合格的工程产品等。
3、工程实施的过程中，还可以将合同作为处理各种矛盾和纠纷的法律基础。工程进行中，甲乙双方之间不可避免的要发生摩擦，而解决这一问题的主要准则和尺度就是承发包双方在合同中的各种约定和承诺，从而可以找出最佳的解决办法，保证工期不被延误。
二、电力工程合同管理中存在的问题
从当前情况看，电力工程市场体制还不完善，市场行为也不规范，由此引发了电力工程合同管理中的诸多问题。主要体现在以下几个方面：
1、合同条款的制订存在不规范之处
因合同语言和表述不尽详细谨慎，就会出现一些漏洞，使得签订方对合同内容的误解或产生歧义，进而引起争议。同时，发包方为了降低自身的风险，还在签订合同时使用不规范的文本，以此来回避自身所应尽的义务，由此会扰乱市场，给工程造价管理带来不良影响。
2、重工程建设，轻合同管理
合同管理作为工程项目管理中的一个重要环节，也是企业获取经济利益的重要保障。但是，在我国大多数的电力工程建设项目中，普遍都忽视了合同管理的重要性，将重点都放在了工程建设上。目前，很多工程合同中的用词不严谨，表述不清晰，对于合同的管理也缺乏一定的规范性，由此引发了很多不必要的纠纷。还有很多单位，在正式签署的合同中只是应付检查，而将实际执行的部分以补充条款或者口头协议的方式来确定。因此，很多内容都不符合法律程序，也不具有法律效力，只是走过场而已。
3、电力工程招投标管理与施工合同管理两者间缺少密切联系
电力工程招投标管理与合同管理有着必然的联系，电力工程开展工作中，对施工合同的管理工作和招投标中的标书编制工作及管理体制分属企业内部不同职能部门和团队。承包方中标后一旦签订了施工合同，该“合同”只是作为例行文件传达给项目经理部，敷衍了事而已，最终出现了施工合同实施过程中与招投标管理相脱节的问题。
4、合同索赔遇困境
尽管我国施工合同索赔案发率并不高，但也不能说明施工合同履行的到位。事实上，业主不按合同办理签证的事也是经常发生的，无疑给承包商增加了额外工程造价，导致利润减少，增加了经营风险。尽管如此，仍然有很多施工单位害怕破坏与业主之间的关系，为能坚持持续合作，承包方往往会选择放弃依据合同进行索赔的权利。有的个别项目不报建、不招标；或先招标、后报建。上述这些情况都促使当前的电力建设工程市场存在很多不良现象。
三、电力工程合同管理中存在的问题应采取的有效对策
1、重新制定承包商资质审查办法，维护建设市场的供求平衡
通过审查资质门槛的提高，并严格的实施承包商准入制，一是可以提高建设队伍的施工水平，保证工程质量；二是能控制施工法人单位的数量，使得市场供求失衡与过度竞争的问题得到解决，从而保证市场中合同双方能处于平等地位，以避免压价压级行为的产生。
2、健全限额合同事前审计，重大合同全过程参与的监督机制
为了加强合同的监督工作，可以抽调工程计经、物资采购人员从事公司的工程合同、购销合同、承揽合同、租赁合同等的审查，把监督关口前移。同时，在审计的过程中，还要根据公司的实际情况，采取不同合同不同限额进行事前审计。不断拓宽合同监督领域和范围，并延伸合同审计至各实体和项目工地。电力企业要有意识的对项目工地和多产管理的薄弱环节方面加大合同管理的监督力度。
3、在施工合同管理中引入风险管理，加强合同索赔管理工作
我国电力工程市场发承包商对合同索赔的意识还不强，缺乏重视和了解索赔的动力。工程合同作为索赔的重要法律根据，索赔则是保证合同管理工作顺利的基石，也是解决合同双方纠纷的有效手段，也是约束合同双方认真履行义务的法律准则。所以，只有做好合同管理工作，才能避免拖延施工进度、造价与实际不符等风险，进而可以从根本上减少合同方矛盾纠纷，将非工程因素带来的经济损失降到最低。此外，在签订合同前，承包商应认真的了解合同规定的一切权利和义务，考虑到各种直观和潜在的不利因素，分析合同变更和索赔的几率。而发承包方则要注意收集和保存与合同索赔有关的任何资料和证据，为可能到来的索赔做到未雨绸缪。
4、加强合同及相关法律知识的培训，树立管理人员合同的法律意识
近几年来，国家和上级对合同管理越来越重视，电力企业在内部也定期举行管理部室特别是管财、管物人员的培训，从根本上提高了经济管理人员的法律意识，做到了防患于未然。工程施工合同明确了双方的权利和义务，具有很强的法律约束性，在签订合同时可以引入法律机构参与合同制定和后期管理，充分发挥出法律机构熟知法律条文和国家有关政策的优点，严把合同签订、履行关。这样不仅提高了合同签订质量，而且加强了施工合同的管理，规范施工过程中签证行为，减少不必要的矛盾纠纷，这对于合同管理人员的工作开展也有着重要意义。
四、结束语
综上所述，在市场经济不断完善的情况下，电力工程合同管理已经成为电力工程项目管理的重要内容，也是保障工程项目顺利开展的关键因素。作为工程合作方和参与者，发承包商要认真做好合同管理工作，不断提高自身的法律知识，做好风险控制，以便赢得更大的商机，推动企业发展。
参考文献
[1] 郑立平、夏兴武《工程招投标过程中存在的问题及对策研究》[J]，《山西建筑》2008年11期.
[2] 刘红宇《论电力工程项目合同管理的相关问题》[J]，《经营管理者》2013年06期.
[3] 王珊珊《浅析我国电力工程合同管理中存在的问题》[J]，《通讯世界》2014年10期.
[关键词]电力工程 合同管理 法律
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）29-0036-01
一、电力工程合同管理的作用
电力工程建设施工合同是指承包人按照发包人的要求，并依据勘察、设计的有关资料、要求进行施工建设、安装的合同，是承发包双方为实现建设工程目标，明确两者之间相互责任、权利、义务关系的协议；是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，从而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。总的来说，在电力工程建设中，合同管理体现在以下几个方面：
1、合同管理始终贯穿于整个建设施工过程，所以开展、实施任何一个子项目，都要通过签订合同来实施，预先制订承包内容、范围、价款、工期及质量标准等多项条款和要求，合同关联方以此明确自身职责，互相协作。所以，无论是承包商还是业主对施工工程的管理与控制，合同都一直是工程管理的关键。
2、合同在法律基础上明确了发包方和承包方基本的权利义务，按照合同来履行双方的义务，并享受应有的权利。例如：发包方依据合同来保证工程能按时竣工，并对工程进度款准时的交付；而承包方则按照有关约定以合同为依据开展工程、保证施工进度以及向发包方按时移交合格的工程产品等。
3、工程实施的过程中，还可以将合同作为处理各种矛盾和纠纷的法律基础。工程进行中，甲乙双方之间不可避免的要发生摩擦，而解决这一问题的主要准则和尺度就是承发包双方在合同中的各种约定和承诺，从而可以找出最佳的解决办法，保证工期不被延误。
二、电力工程合同管理中存在的问题
从当前情况看，电力工程市场体制还不完善，市场行为也不规范，由此引发了电力工程合同管理中的诸多问题。主要体现在以下几个方面：
1、合同条款的制订存在不规范之处
因合同语言和表述不尽详细谨慎，就会出现一些漏洞，使得签订方对合同内容的误解或产生歧义，进而引起争议。同时，发包方为了降低自身的风险，还在签订合同时使用不规范的文本，以此来回避自身所应尽的义务，由此会扰乱市场，给工程造价管理带来不良影响。
2、重工程建设，轻合同管理
合同管理作为工程项目管理中的一个重要环节，也是企业获取经济利益的重要保障。但是，在我国大多数的电力工程建设项目中，普遍都忽视了合同管理的重要性，将重点都放在了工程建设上。目前，很多工程合同中的用词不严谨，表述不清晰，对于合同的管理也缺乏一定的规范性，由此引发了很多不必要的纠纷。还有很多单位，在正式签署的合同中只是应付检查，而将实际执行的部分以补充条款或者口头协议的方式来确定。因此，很多内容都不符合法律程序，也不具有法律效力，只是走过场而已。
3、电力工程招投标管理与施工合同管理两者间缺少密切联系
电力工程招投标管理与合同管理有着必然的联系，电力工程开展工作中，对施工合同的管理工作和招投标中的标书编制工作及管理体制分属企业内部不同职能部门和团队。承包方中标后一旦签订了施工合同，该“合同”只是作为例行文件传达给项目经理部，敷衍了事而已，最终出现了施工合同实施过程中与招投标管理相脱节的问题。
4、合同索赔遇困境
尽管我国施工合同索赔案发率并不高，但也不能说明施工合同履行的到位。事实上，业主不按合同办理签证的事也是经常发生的，无疑给承包商增加了额外工程造价，导致利润减少，增加了经营风险。尽管如此，仍然有很多施工单位害怕破坏与业主之间的关系，为能坚持持续合作，承包方往往会选择放弃依据合同进行索赔的权利。有的个别项目不报建、不招标；或先招标、后报建。上述这些情况都促使当前的电力建设工程市场存在很多不良现象。
三、电力工程合同管理中存在的问题应采取的有效对策
1、重新制定承包商资质审查办法，维护建设市场的供求平衡
通过审查资质门槛的提高，并严格的实施承包商准入制，一是可以提高建设队伍的施工水平，保证工程质量；二是能控制施工法人单位的数量，使得市场供求失衡与过度竞争的问题得到解决，从而保证市场中合同双方能处于平等地位，以避免压价压级行为的产生。
2、健全限额合同事前审计，重大合同全过程参与的监督机制
为了加强合同的监督工作，可以抽调工程计经、物资采购人员从事公司的工程合同、购销合同、承揽合同、租赁合同等的审查，把监督关口前移。同时，在审计的过程中，还要根据公司的实际情况，采取不同合同不同限额进行事前审计。不断拓宽合同监督领域和范围，并延伸合同审计至各实体和项目工地。电力企业要有意识的对项目工地和多产管理的薄弱环节方面加大合同管理的监督力度。
3、在施工合同管理中引入风险管理，加强合同索赔管理工作
我国电力工程市场发承包商对合同索赔的意识还不强，缺乏重视和了解索赔的动力。工程合同作为索赔的重要法律根据，索赔则是保证合同管理工作顺利的基石，也是解决合同双方纠纷的有效手段，也是约束合同双方认真履行义务的法律准则。所以，只有做好合同管理工作，才能避免拖延施工进度、造价与实际不符等风险，进而可以从根本上减少合同方矛盾纠纷，将非工程因素带来的经济损失降到最低。此外，在签订合同前，承包商应认真的了解合同规定的一切权利和义务，考虑到各种直观和潜在的不利因素，分析合同变更和索赔的几率。而发承包方则要注意收集和保存与合同索赔有关的任何资料和证据，为可能到来的索赔做到未雨绸缪。
4、加强合同及相关法律知识的培训，树立管理人员合同的法律意识
近几年来，国家和上级对合同管理越来越重视，电力企业在内部也定期举行管理部室特别是管财、管物人员的培训，从根本上提高了经济管理人员的法律意识，做到了防患于未然。工程施工合同明确了双方的权利和义务，具有很强的法律约束性，在签订合同时可以引入法律机构参与合同制定和后期管理，充分发挥出法律机构熟知法律条文和国家有关政策的优点，严把合同签订、履行关。这样不仅提高了合同签订质量，而且加强了施工合同的管理，规范施工过程中签证行为，减少不必要的矛盾纠纷，这对于合同管理人员的工作开展也有着重要意义。
四、结束语
综上所述，在市场经济不断完善的情况下，电力工程合同管理已经成为电力工程项目管理的重要内容，也是保障工程项目顺利开展的关键因素。作为工程合作方和参与者，发承包商要认真做好合同管理工作，不断提高自身的法律知识，做好风险控制，以便赢得更大的商机，推动企业发展。
参考文献
[1] 郑立平、夏兴武《工程招投标过程中存在的问题及对策研究》[J]，《山西建筑》2008年11期.
[2] 刘红宇《论电力工程项目合同管理的相关问题》[J]，《经营管理者》2013年06期.
[3] 王珊珊《浅析我国电力工程合同管理中存在的问题》[J]，《通讯世界》2014年10期.