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农民工参加养老保险的制度瓶颈主要来自两个方面:一是现行养老保险制度的缴费率偏高,企业选择性参保,农民工往往被排斥在制度之外;二是由于养老保险实行地区性统筹,农民工在地区间转移养老保险关系受到限制,使流动性强的农民工难以连续参保并享受养老保险待遇.解决农民工参加养老保险的政策思路是:分清养老保险制度本身和政府应当承担的养老保险责任;社会保险基金征收实行税费分开的征收模式;对现行的养老金计发办法进行修正;国家负责支付基础性养老金和历史性债务.