论文部分内容阅读
摘 要：“人力资源管理外包"是组织提高效率、赢得竞争优势的一种新型管理模式。由于这一理念刚刚引入不久，人力资源管理外包市场发展的基础和环境尚未完全成熟，相关的政策法规尚未健全，外包商的水平参差不齐，在服务质量控制、信誉等方面与客户的要求还存在一定的差距。因此，现阶段国内组织对外包管理还有很多顾虑。政府部门作为“社会公共资源的代理人、社会改革的领导者、公共产品和公共服务的提供者”，其人力资源管理水平的高低对社会和国家的发展有重要作用。本文着重分析了我国人力资源管理外包的发展现状、外包的原因、外包的内容以及外包的风险管理。在对政府部门人力资源管理相关知识介绍的基础上，分析了我国政府部门人力资源管理存在的问题，并提出了相应的对策。
关键词：公共部门；人力资源管理外包；风险防范；对策；
中图分类号：D035.2 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-05-0010-02
一、引言
所谓人力资源管理外包就是把招聘、培训和人事管理等业务部分外包出去。人力资源部门的主要工作是为组织制定人力资源战略规划，但在我国，它却在更多的忙于处理一些事务性工作，如员工招聘、档案管理、工资福利、培训、绩效考评、劳动关系等。这些细微繁琐的工作看起来微不足道，甚至有时吃力不讨好，但对提高员工素质、增强员工忠诚度以及提高整个组织的工作效率却大有益处，是所有组织必不可少的工作项目。某些人力资源管理工作在操作上具有基础性和重复性的特点，这就使得人力资源外包成为可能。
二、人力资源管理外包的内涵及发展
人力资源管理外包，是指将原来有组织内部人力资源部承担的工作职能，包括人员招聘、工资发放、薪酬方案设计、保险福利管理、员工培训与开发等，通过招标的方式，签约付费委托给专业从事相关服务的外包服务商的做法。从广义上说，任何一种用购买或付费的方式将组织内部人力资源活动交由组织外部机构或人员完成的做法，都可以视为人力资源管理外包。[1]
首先，“外包”是现代管理学的重要观念。外包（outsourcing），作为一种新兴的企业经营管理方式，萌芽于20世纪70年代末、80年代初美国企业界的“外购”和日本企业界的“精益生产”方法，到20世纪90年代初，它已作为一种战略管理方式盛行于欧美公司。其次，人力资源管理“外包”是现代管理理论的重要组成部分。在竞争激烈的当代商业社会中，人力资源市场也同样瞬息万变。人力资源管理所包含的意义无论从内涵还是外延上，都得到了极大的拓展。人力资源已经不再仅仅意味着人事档案管理和招聘雇员。人力资源部在公司中的地位与公司战略规划紧紧关联，对公司运营的成败起着至关重要的作用。它期望变化所带来的结果是，公司内部可能并没有足够多的时间和精力来开展每项人力资源工作，尤其是一些事务性、基础性的日常工作，因此，人力资源外包管理应运而生。这就是人力资源“外包"。人力资源管理外包的主要内容主要包括：薪酬管理外包、人力资源管理信息系统外包、培训外包、招聘外包、绩效管理外包。比如流程再造、全面质量管理、目标管理等等，都可以纳入到绩效管理的范畴之中。[2]
三、公共部门人力资源管理外包的内涵及实施
公共部门人力资源管理外包是指公共部门根据需要将部门中的某一项或几项人力资源管理工作或职能外包出去，交由外部更为专业的服务商或组织对其进行管理，从而可以更专注于人力资源管理的核心事务，实现公共部门提供公共服务或产品的有效性。[3]
公共部门人力资源管理外包方式主要有：全面人力资源管理外包、部分人力资源管理外包、人力资源职能人员外包、分时外包。公共部门人力资源管理外包得到了专业化服务、减少了事务性供工作、降低了人力成本、化解了用人风险并促进了公共组织改革。在公共部门中，目前对人力资源部的角色有多种认识。从最高方面来说，作为人力资源总监或人力资源部主任，他的主要工作是为组织制定整个人力资源的战略规划。但是，这类把握大局的工作并不能代表人力资源部门全部的行为，更多的时候它是作为一个职能部门，为组织提供必要的事务性工作，如员工招聘、档案管理、工资福利、培训、绩效考评、劳动关系等。不仅如此，随着市场竞争的日益加剧，速度和效益成为组织生存和发展的关键。相应地，对组织人力资源管理转变职能、提高效率提出了更高层次的要求，而人力资源管理外包越来越显示出其重要性和必要性。
四、公共部门人力资源管理外包的风险及防范
20世纪90年代以来，企业再造、结构重组、规模精简的变革大潮要求人力资源部门成为首席执行官的战略伙伴。在这样的背景下，人力资源管理外包——把非核心的、琐碎的、事务性的传统人事管理业务外包出去，使人力资源部门专注于系统性全局性的战略项目——已经成为企业提升人力资源竞争力的重要途径[4]并逐渐成为一种流行的管理流程外包（Business Process Ousourcing，BPO）模式[5]。企业进行人力资源管理外包的主要目的在于降低成本、集中精力于战略规划职能、持续获得先进技术和获得专业机构的优质服务等方面。
公共部门人力资源管理具有一般人力资源管理的公共性，但由于公共部门自身的特点，公共部门人力资源管理更有其特殊性。这些特殊性主要表现在利益取向的公共性、管理行为的政治性、管理内涵的复杂性、绩效管理的困难性、法律法规制约的严格性等五个方面。
公共部门在市场经济条件下所面对的外部环境是复杂和不确定的，在整个人力资源管理外包活動中，公共部门对外包服务商的评价、选择的方法和识别能力，对人力资源管理外包决策的能力，还有部门内部对人力资源管理外包的认可程度，会直接对人力资源管理外包活动造成不同程度的影响，甚至导致外包活动的失败。因此，在人力资源管理外包实施过程中，公共部门必须正确分析和把握外包活动的风险，并加强风险的防范。最主要的表现在：市场不成熟、法规不健全，员工方面，薪酬福利管理方面，成本与效益的风险。 五、公共部门人力资源管理外包后面临的问题及对策分析
我国公共部门人力资源管理外包面临的问题主要表现在以下三个方面：
第一：外包市场将面临根本性转变。由于人力资源管理外包市场的发育还很不成熟很不完善，具体表现为组织提供人力资源管理外包业务的外包服务整体素质不高，尚未制定统一标准的价格体系，而且，没有制定出相应的法律法规来规范外包市场。所以，外包后，公共部门人力资源管理外包市场将面临根本性转变。
第二：公共部门人力资源管理者道路不明确。人力资源管理外包将组织内部一些事务性、行政性的工作转移出去，在一定程度上改写人力资源管理者的剧本，令他们的角色发生了重要的变化，人力资源管理者和部门从他们所必须应该完成的事务性、日益繁琐性的工作中解脱出来，从而把精力投入到更有价值的方面一人力资源战略规划和开发中去，为组织人力资源增值，向更高境界发展，因此，在这种情况下，公共部门人力资源管理者的角色面临着挑战，必须改变原有的管理方式来适应新的管理模式，这也是外包后，人力资源管理面临的一个重大问题。
第三：公共部门人力资源管理机制亟待完善。人力资源管理外包是一个新兴概念，目前来说，公共部门还没有专门的人力资源外包管理机构来将其进行规范化管理，这样就会导致其缺乏相应的机制来约束人力资源外包参与者的行为，所以这也是外包后，公共部门人力资源管理面临的重要问题之一。
針对以上问题，有以下对策：
第一：深化改革，培育外包市场。以深化公共部门改革为契机，大力培育人力资源管理外包市场，做大做强人力资源管理外包这块蛋糕，推动人力资源管理外包向深度专业化方向发展。从总的情况来看，人力资源管理外包市场的发育还很不成熟很不完善，大力发展人力资源管理外包，提升外包服务商素质，使其向深化专业方向发展，为公共部门改变人员臃肿的状况做贡献。我国尚无相应的、完善的法律法规去规范猎头公司及外包行业的运作，尚无完善的劳动政策法规去协调组织、员工、外包服务商三方的关系和切实保护员工的权益。为了规范、维护人力资源管理外包市场秩序，国家必须尽快制定出台相关政策法规，用以明确组织、外包服务商、组织员工之间的权利义务，为人力资源管理外包这一新兴产业的发展壮大提供完善强大有序的法律保障。
第二：转变公共部门人力资源管理者的角色。由于人力资源管理外包的存在，人力资源管理者和部门从他们所必须应该完成的事务性、日益繁琐性的工作中解脱出来，从而把精力投入到更有价值的方面——人力资源战略规划和开发中去，为组织人力资源增值，向更高境界发展。所以随着人力资源管理外包的发展，人力资源管理者和人力资源部门应该加重“战略伙伴"这一角色的“戏份”。[6] 同时由于外包公司这些外部资源降临组织内部，如何协调外部资源和组织内部资源也成为人力资源部的新课题之一。因此人力资源管理者和人力资源部还新增了外包活动的监管者这一角色。
第三：提高人力资源管理者的素质。与掌握理论原理与技术专长方面的知识相比较，掌握资源所在与外包商方面的知识就更为重要。随着现代信息技术在整合各项外包的人力资源活动方面发挥着越来越重要的作用，迅速适应、掌握IT技术并深入挖掘其在虚拟化人力资源管理方面的巨大潜能，将是摆在人力资源部门面前的艰巨任务。具体说来人力资源管理者应该具备以下素质：多样化的知识、有良好的沟通能力、有战略思维能力。
第四：成立以人力资源部为基础的人力资源管理外包委员会。人力资源管理外包活动的监管者为有效地实施人力资源管理外包活动，减少或降低风险，公共组织应当成立一个以人力资源部为基础的人力资源管理外包管理委员会，并做好加强与外包公司及内部员工沟通、参与外包服务过程、对人力资源管理进行动态管理、对人力资源管理外包工作进行评估。
六、结语
人力资源管理外包是一种有效的人力资源管理策略，为公共部门或现代企业实现战略人力资源管理提供了一条可行的路径。人力资源管理外包在我国才刚刚起步，还有大量的问题有待研究；在经济全球化的今天，发达国家组织的管理创新就是我国公共组织或企业明天的管理实践，可以通过更多学者对人力资源外包的深入研究和理论创新，借鉴发达国家组织人力资源管理外包的经验，推进我国人力资源管理外包的实践。
参考文献：
【1】彭剑锋等.人力资源管理概论[M].上海：复旦大学出版社.2005
【2】王浩峰.金山区社区卫生服务问题分析.华东理工大学硕士学位论文.2008
【3】齐玲玲.我国公共部门人力资源管理外包的问题与对策研究.河南大学硕士学位论文.2010
【4】关培兰，胡志林.人力资源管理外包[J].企业管理.2003
【5】Anonymous.2003 “why is HR outsourcing activity so slow in greater China”.China Staff， Vol9，Iss4，P1
【6】郭彩云，刘兵.企业人力资源管理外包理论与方法[M].中国经济出版社.2006
关键词：公共部门；人力资源管理外包；风险防范；对策；
中图分类号：D035.2 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-05-0010-02
一、引言
所谓人力资源管理外包就是把招聘、培训和人事管理等业务部分外包出去。人力资源部门的主要工作是为组织制定人力资源战略规划，但在我国，它却在更多的忙于处理一些事务性工作，如员工招聘、档案管理、工资福利、培训、绩效考评、劳动关系等。这些细微繁琐的工作看起来微不足道，甚至有时吃力不讨好，但对提高员工素质、增强员工忠诚度以及提高整个组织的工作效率却大有益处，是所有组织必不可少的工作项目。某些人力资源管理工作在操作上具有基础性和重复性的特点，这就使得人力资源外包成为可能。
二、人力资源管理外包的内涵及发展
人力资源管理外包，是指将原来有组织内部人力资源部承担的工作职能，包括人员招聘、工资发放、薪酬方案设计、保险福利管理、员工培训与开发等，通过招标的方式，签约付费委托给专业从事相关服务的外包服务商的做法。从广义上说，任何一种用购买或付费的方式将组织内部人力资源活动交由组织外部机构或人员完成的做法，都可以视为人力资源管理外包。[1]
首先，“外包”是现代管理学的重要观念。外包（outsourcing），作为一种新兴的企业经营管理方式，萌芽于20世纪70年代末、80年代初美国企业界的“外购”和日本企业界的“精益生产”方法，到20世纪90年代初，它已作为一种战略管理方式盛行于欧美公司。其次，人力资源管理“外包”是现代管理理论的重要组成部分。在竞争激烈的当代商业社会中，人力资源市场也同样瞬息万变。人力资源管理所包含的意义无论从内涵还是外延上，都得到了极大的拓展。人力资源已经不再仅仅意味着人事档案管理和招聘雇员。人力资源部在公司中的地位与公司战略规划紧紧关联，对公司运营的成败起着至关重要的作用。它期望变化所带来的结果是，公司内部可能并没有足够多的时间和精力来开展每项人力资源工作，尤其是一些事务性、基础性的日常工作，因此，人力资源外包管理应运而生。这就是人力资源“外包"。人力资源管理外包的主要内容主要包括：薪酬管理外包、人力资源管理信息系统外包、培训外包、招聘外包、绩效管理外包。比如流程再造、全面质量管理、目标管理等等，都可以纳入到绩效管理的范畴之中。[2]
三、公共部门人力资源管理外包的内涵及实施
公共部门人力资源管理外包是指公共部门根据需要将部门中的某一项或几项人力资源管理工作或职能外包出去，交由外部更为专业的服务商或组织对其进行管理，从而可以更专注于人力资源管理的核心事务，实现公共部门提供公共服务或产品的有效性。[3]
公共部门人力资源管理外包方式主要有：全面人力资源管理外包、部分人力资源管理外包、人力资源职能人员外包、分时外包。公共部门人力资源管理外包得到了专业化服务、减少了事务性供工作、降低了人力成本、化解了用人风险并促进了公共组织改革。在公共部门中，目前对人力资源部的角色有多种认识。从最高方面来说，作为人力资源总监或人力资源部主任，他的主要工作是为组织制定整个人力资源的战略规划。但是，这类把握大局的工作并不能代表人力资源部门全部的行为，更多的时候它是作为一个职能部门，为组织提供必要的事务性工作，如员工招聘、档案管理、工资福利、培训、绩效考评、劳动关系等。不仅如此，随着市场竞争的日益加剧，速度和效益成为组织生存和发展的关键。相应地，对组织人力资源管理转变职能、提高效率提出了更高层次的要求，而人力资源管理外包越来越显示出其重要性和必要性。
四、公共部门人力资源管理外包的风险及防范
20世纪90年代以来，企业再造、结构重组、规模精简的变革大潮要求人力资源部门成为首席执行官的战略伙伴。在这样的背景下，人力资源管理外包——把非核心的、琐碎的、事务性的传统人事管理业务外包出去，使人力资源部门专注于系统性全局性的战略项目——已经成为企业提升人力资源竞争力的重要途径[4]并逐渐成为一种流行的管理流程外包（Business Process Ousourcing，BPO）模式[5]。企业进行人力资源管理外包的主要目的在于降低成本、集中精力于战略规划职能、持续获得先进技术和获得专业机构的优质服务等方面。
公共部门人力资源管理具有一般人力资源管理的公共性，但由于公共部门自身的特点，公共部门人力资源管理更有其特殊性。这些特殊性主要表现在利益取向的公共性、管理行为的政治性、管理内涵的复杂性、绩效管理的困难性、法律法规制约的严格性等五个方面。
公共部门在市场经济条件下所面对的外部环境是复杂和不确定的，在整个人力资源管理外包活動中，公共部门对外包服务商的评价、选择的方法和识别能力，对人力资源管理外包决策的能力，还有部门内部对人力资源管理外包的认可程度，会直接对人力资源管理外包活动造成不同程度的影响，甚至导致外包活动的失败。因此，在人力资源管理外包实施过程中，公共部门必须正确分析和把握外包活动的风险，并加强风险的防范。最主要的表现在：市场不成熟、法规不健全，员工方面，薪酬福利管理方面，成本与效益的风险。 五、公共部门人力资源管理外包后面临的问题及对策分析
我国公共部门人力资源管理外包面临的问题主要表现在以下三个方面：
第一：外包市场将面临根本性转变。由于人力资源管理外包市场的发育还很不成熟很不完善，具体表现为组织提供人力资源管理外包业务的外包服务整体素质不高，尚未制定统一标准的价格体系，而且，没有制定出相应的法律法规来规范外包市场。所以，外包后，公共部门人力资源管理外包市场将面临根本性转变。
第二：公共部门人力资源管理者道路不明确。人力资源管理外包将组织内部一些事务性、行政性的工作转移出去，在一定程度上改写人力资源管理者的剧本，令他们的角色发生了重要的变化，人力资源管理者和部门从他们所必须应该完成的事务性、日益繁琐性的工作中解脱出来，从而把精力投入到更有价值的方面一人力资源战略规划和开发中去，为组织人力资源增值，向更高境界发展，因此，在这种情况下，公共部门人力资源管理者的角色面临着挑战，必须改变原有的管理方式来适应新的管理模式，这也是外包后，人力资源管理面临的一个重大问题。
第三：公共部门人力资源管理机制亟待完善。人力资源管理外包是一个新兴概念，目前来说，公共部门还没有专门的人力资源外包管理机构来将其进行规范化管理，这样就会导致其缺乏相应的机制来约束人力资源外包参与者的行为，所以这也是外包后，公共部门人力资源管理面临的重要问题之一。
針对以上问题，有以下对策：
第一：深化改革，培育外包市场。以深化公共部门改革为契机，大力培育人力资源管理外包市场，做大做强人力资源管理外包这块蛋糕，推动人力资源管理外包向深度专业化方向发展。从总的情况来看，人力资源管理外包市场的发育还很不成熟很不完善，大力发展人力资源管理外包，提升外包服务商素质，使其向深化专业方向发展，为公共部门改变人员臃肿的状况做贡献。我国尚无相应的、完善的法律法规去规范猎头公司及外包行业的运作，尚无完善的劳动政策法规去协调组织、员工、外包服务商三方的关系和切实保护员工的权益。为了规范、维护人力资源管理外包市场秩序，国家必须尽快制定出台相关政策法规，用以明确组织、外包服务商、组织员工之间的权利义务，为人力资源管理外包这一新兴产业的发展壮大提供完善强大有序的法律保障。
第二：转变公共部门人力资源管理者的角色。由于人力资源管理外包的存在，人力资源管理者和部门从他们所必须应该完成的事务性、日益繁琐性的工作中解脱出来，从而把精力投入到更有价值的方面——人力资源战略规划和开发中去，为组织人力资源增值，向更高境界发展。所以随着人力资源管理外包的发展，人力资源管理者和人力资源部门应该加重“战略伙伴"这一角色的“戏份”。[6] 同时由于外包公司这些外部资源降临组织内部，如何协调外部资源和组织内部资源也成为人力资源部的新课题之一。因此人力资源管理者和人力资源部还新增了外包活动的监管者这一角色。
第三：提高人力资源管理者的素质。与掌握理论原理与技术专长方面的知识相比较，掌握资源所在与外包商方面的知识就更为重要。随着现代信息技术在整合各项外包的人力资源活动方面发挥着越来越重要的作用，迅速适应、掌握IT技术并深入挖掘其在虚拟化人力资源管理方面的巨大潜能，将是摆在人力资源部门面前的艰巨任务。具体说来人力资源管理者应该具备以下素质：多样化的知识、有良好的沟通能力、有战略思维能力。
第四：成立以人力资源部为基础的人力资源管理外包委员会。人力资源管理外包活动的监管者为有效地实施人力资源管理外包活动，减少或降低风险，公共组织应当成立一个以人力资源部为基础的人力资源管理外包管理委员会，并做好加强与外包公司及内部员工沟通、参与外包服务过程、对人力资源管理进行动态管理、对人力资源管理外包工作进行评估。
六、结语
人力资源管理外包是一种有效的人力资源管理策略，为公共部门或现代企业实现战略人力资源管理提供了一条可行的路径。人力资源管理外包在我国才刚刚起步，还有大量的问题有待研究；在经济全球化的今天，发达国家组织的管理创新就是我国公共组织或企业明天的管理实践，可以通过更多学者对人力资源外包的深入研究和理论创新，借鉴发达国家组织人力资源管理外包的经验，推进我国人力资源管理外包的实践。
参考文献：
【1】彭剑锋等.人力资源管理概论[M].上海：复旦大学出版社.2005
【2】王浩峰.金山区社区卫生服务问题分析.华东理工大学硕士学位论文.2008
【3】齐玲玲.我国公共部门人力资源管理外包的问题与对策研究.河南大学硕士学位论文.2010
【4】关培兰，胡志林.人力资源管理外包[J].企业管理.2003
【5】Anonymous.2003 “why is HR outsourcing activity so slow in greater China”.China Staff， Vol9，Iss4，P1
【6】郭彩云，刘兵.企业人力资源管理外包理论与方法[M].中国经济出版社.2006