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在我国,“农业、农村、农民”问题,被称作“三农”问题,而其实质是农民问题。农民作为人存在的生活主调离不开生老病死,如何对其生有所供、老有所养、病有所医、死有所葬等进行制度保障,是人之所以为人的重要体现。然而,由于国情、经济发展阶段性的差异,导致不同的国家、同一国家不同的发展阶段,甚至同一阶段不同的人群具有不同的保障制度。