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摘 要：国家和社会的发展是多方面的因素共同构成的，其中水利工程也是其重要一个方面，是国家和社会发展的基础，自古以来，自然界中的灾害给人类带来了巨大的损失，而洪涝灾害是比较常见的自然灾害，水利工程的作用就是防洪、蓄水为抵御自然灾害做的准备，国家有了良好的水利工程，才能更还的防洪抗旱，减轻因为自然灾害而产生的损失，是国家安定、稳健发展的基本保障。对于居民、企业来说是保障生活和生产的重要工程。鉴于水利工程的重要性，所以本文就水利工程中出现的问题作出分析，给予建议，便于大家探讨交流。
关键词：水利工程；质量管理；问题；对策
一、水利工程质量问题的主要原因
（一）勘查设计工作不到位
勘查设计前期工作不充分，致使有些工程设计深度不够，施工时随意变更图纸；设计现场服务体系不健全，设计代表不能常驻工程施工现场。
（二）前期工作不够合理规范
由于工程在展开前期工作时缺乏建设经费，在对相关的施工项目制定可行性报告以及计划书时，只是在现有资料的基础上进行了分析和总结，而缺少对当地环境、经济与社会水资源配置等相关因素的分析，尤其是缺少全面系统地考察，使得工程的前期工作不扎实，这些都将对水利工程建设项目立项、评估及进度产生直接影响，最终会对工程的施工质量产生不良影响。
（三）项目法人责任制落实力度不够
项目法人对工程建设质量意识薄弱，管理松懈，水利技术人员业务水平普遍偏低，难以承担有一定深度的工作，对施工管理不规范，因陋就简意识较浓。
（四）监理工作不到位
监理人员素质良莠不齐，部分人员无 证上岗，工作责任心不强；监理工作深度和广度不够，控制质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
（五）施工管理制度落后
虽然施工企业积极的推行新的工程管理制度，但是由于各个层次之间没能够分清楚关系，建设人员缺乏必要的服务意识，也就使得他们只会千方百计从项目中捞取好处，而对应做的事漠不关心，从而导致了管理制度应当具有的监督作用。
二、保证水利工程质量的对策和措施建议
（一）做好前期准备工作
项目前期工作是否扎实，关系到项目的成败。近年来，由于水利工程前期勘测工作深入不够，造成工程设计不符合实际，工程不能很好的发挥效益，部分工程甚至难以实施的现象非常严重。在项目建设前期准备的总体设计阶段，要确保勘测设计质量，组织技术人员到项目区进行实地踏勘和现场确认，充分了解工程所在地的水资源情况，找准工程需要解决的主要问题，广泛征求和吸收当地群众的意见，并根据工程的等级和设计标准，确定工程的总体布置、主要建筑物的结构形式和布置、控制高程和工程数量。
（二）积极筹措建立县级质量监督站，与省、市水利工程质量监督站形成三级政府质量与安全监督网络。
健全以质量检测为手段的质量评定制度和法人验收与政府验收相结合的验收制度；采用先进、实用的检测设备和工艺，完善检测手段，提高检测水平；加大工程质量抽检力度，将存在工程安全问题、可能形成质量隐患或者影响工程正常运行的检测结果以及检测过程中发现的项目法人、勘测设计、施工、 监理单位违反法律、法规和强制性标准的情况，及时报告委托方和水行政主管部门，对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。在县级质量监督站成立前，由市质监站负责本县水利工程质量与安全监督的日常工作，负责对工程质量等级核定，并对工程质量与安全监督工作进行督查和指导。
（三）储备管理和技术人才，防止人才流失
近年来，一些水利水电施工企业的技术人才流失严重，主要是因为水利工程企业对人才的重视程度不是特别的高，同时也说明我国水利工程在用人的制度上存在着缺陷。对于一个企业来说，人才的重要性是关系着企业发展的主要因素，人次也是项目的完成以及研发和企业发展的中坚力量。因此，除了在设备管理和技术方面需要培养人才外，还有不断的提高设备管理和维修人员的技术水平，以及人才的素质培养也是非常重要的。增加培训投入，加大专业培训力度，培训和造就一批懂技术、会管理、会核算的设备管理人才，以及“一专多能”的操作人员。
（四）做好水利工程招标投标的工作
水利工程招投标工作是工程建设管理的一个重要环节，招标的结果直接影响着工程建设质量。所以，在工程招投投标工作中，要认真编制招标文件，招标文件的编制直接关系到招投标工作的成败，文件中应对合同范本变更的部分应有详细的操作方法，工程量清单中应增加工作内容，招标文件中应增加合同变更和索赔的计算依据和方法，招标文件条件的设置应合理，投标文件应合理利用好招标文件提供的条件。标底要由施工管理经验丰富、精通概预算编制细则、熟悉工程情况的专家来编写，合理的标底是工程招投标的关键.是选择承包商的重要依据，科学合理的报价是获利的前提以及招投标书编制应有针对性。
（五）加强政府监督，实行水利工程质量监督制。
加强政府监督，凡参与我县水利工程建设的设计、施工、监理及项目法人等单位，都必须接受省、市、 县水利工程质量监督站的监督管理。工程验收，质量监督部门必须客观地对工程质量等级进行核定。 对质量监督部门在工作中发现的有关问题，各相关单位要及时处理。
（六）发挥自身优势、大力开展多种经营
水管单位多种经营，是指水管单位在搞好水利工程运行维护管理工作的同时，依托自身水十资源和优势开展种植、养殖、旅游、餐饮、施工、技术服务等生产性经营性活动。水管单位开展多种经营的思路要遵循中央新时期的治水方针，在确保水利工程安全和充分发挥工程效益的前提下，依托自身资源和技术优势，大力发展多种经营，壮大水管单位的经济实力。水管单位进行经营行活动管理要规范化；政府部门要加强指导、监督、协调和服务上作；水管单位要对多种经营活动进行充分的论证，确保投资效益；要加强财务管理，对多种经营独立核算、严格资金管理、加强内部审计；水管单位要深化内部改革，实行单位内部企、事分开。多种经营项日要建立现代企业制管理机制，条件成熟时可以按照市场经济要求运用股份制、股份合作制、租赁制、承包制多种形式融资，搞活生产和经营。
三、结束语
水利水电施工行业的管理是一项复杂的系统工程，做好管理工作就应从解放思想、转变观念人手，抓好设备的购置、使用、维理、核销的各个环节，加强对设备操作、维护、管理人员的培训和管理，充分发挥管理中人的因素，结合企业实际，积极探索更为有效的管理思路和方法，从而使设备投入有序回收并创造一定的经济效益，使水利施工企业持续具备强有力的设备施工能力和市场竞争能力。■
参考文献
【1】虎小伟. 水利工程建设中各方的相互关系及职责研究[A]. 2013年6月建筑科技与管理学术交流会论文集[C]，2013年
【2】孙娅洁. 基于质量管理体系下水利水电工程设计过程控制与管理[A]. 2014年3月建筑科技与管理学术交流会论文集[C]，2014年
【3】张辉. 浅谈水利工程施工质量的控制与管理[A]. 2013年2月建筑科技与管理学术交流会论文集[C]，2013年
【4】左奎孟. 淺论水利工程的建设质量管理[A]. 2013年9月建筑科技与管理学术交流会论文集[C]，2013年
【5】郝卫国. 水利工程施工质量管理因素及控制措施分析[A]. 2014年7月建筑科技与管理学术交流会论文集[C]，2014年
关键词：水利工程；质量管理；问题；对策
一、水利工程质量问题的主要原因
（一）勘查设计工作不到位
勘查设计前期工作不充分，致使有些工程设计深度不够，施工时随意变更图纸；设计现场服务体系不健全，设计代表不能常驻工程施工现场。
（二）前期工作不够合理规范
由于工程在展开前期工作时缺乏建设经费，在对相关的施工项目制定可行性报告以及计划书时，只是在现有资料的基础上进行了分析和总结，而缺少对当地环境、经济与社会水资源配置等相关因素的分析，尤其是缺少全面系统地考察，使得工程的前期工作不扎实，这些都将对水利工程建设项目立项、评估及进度产生直接影响，最终会对工程的施工质量产生不良影响。
（三）项目法人责任制落实力度不够
项目法人对工程建设质量意识薄弱，管理松懈，水利技术人员业务水平普遍偏低，难以承担有一定深度的工作，对施工管理不规范，因陋就简意识较浓。
（四）监理工作不到位
监理人员素质良莠不齐，部分人员无 证上岗，工作责任心不强；监理工作深度和广度不够，控制质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
（五）施工管理制度落后
虽然施工企业积极的推行新的工程管理制度，但是由于各个层次之间没能够分清楚关系，建设人员缺乏必要的服务意识，也就使得他们只会千方百计从项目中捞取好处，而对应做的事漠不关心，从而导致了管理制度应当具有的监督作用。
二、保证水利工程质量的对策和措施建议
（一）做好前期准备工作
项目前期工作是否扎实，关系到项目的成败。近年来，由于水利工程前期勘测工作深入不够，造成工程设计不符合实际，工程不能很好的发挥效益，部分工程甚至难以实施的现象非常严重。在项目建设前期准备的总体设计阶段，要确保勘测设计质量，组织技术人员到项目区进行实地踏勘和现场确认，充分了解工程所在地的水资源情况，找准工程需要解决的主要问题，广泛征求和吸收当地群众的意见，并根据工程的等级和设计标准，确定工程的总体布置、主要建筑物的结构形式和布置、控制高程和工程数量。
（二）积极筹措建立县级质量监督站，与省、市水利工程质量监督站形成三级政府质量与安全监督网络。
健全以质量检测为手段的质量评定制度和法人验收与政府验收相结合的验收制度；采用先进、实用的检测设备和工艺，完善检测手段，提高检测水平；加大工程质量抽检力度，将存在工程安全问题、可能形成质量隐患或者影响工程正常运行的检测结果以及检测过程中发现的项目法人、勘测设计、施工、 监理单位违反法律、法规和强制性标准的情况，及时报告委托方和水行政主管部门，对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。在县级质量监督站成立前，由市质监站负责本县水利工程质量与安全监督的日常工作，负责对工程质量等级核定，并对工程质量与安全监督工作进行督查和指导。
（三）储备管理和技术人才，防止人才流失
近年来，一些水利水电施工企业的技术人才流失严重，主要是因为水利工程企业对人才的重视程度不是特别的高，同时也说明我国水利工程在用人的制度上存在着缺陷。对于一个企业来说，人才的重要性是关系着企业发展的主要因素，人次也是项目的完成以及研发和企业发展的中坚力量。因此，除了在设备管理和技术方面需要培养人才外，还有不断的提高设备管理和维修人员的技术水平，以及人才的素质培养也是非常重要的。增加培训投入，加大专业培训力度，培训和造就一批懂技术、会管理、会核算的设备管理人才，以及“一专多能”的操作人员。
（四）做好水利工程招标投标的工作
水利工程招投标工作是工程建设管理的一个重要环节，招标的结果直接影响着工程建设质量。所以，在工程招投投标工作中，要认真编制招标文件，招标文件的编制直接关系到招投标工作的成败，文件中应对合同范本变更的部分应有详细的操作方法，工程量清单中应增加工作内容，招标文件中应增加合同变更和索赔的计算依据和方法，招标文件条件的设置应合理，投标文件应合理利用好招标文件提供的条件。标底要由施工管理经验丰富、精通概预算编制细则、熟悉工程情况的专家来编写，合理的标底是工程招投标的关键.是选择承包商的重要依据，科学合理的报价是获利的前提以及招投标书编制应有针对性。
（五）加强政府监督，实行水利工程质量监督制。
加强政府监督，凡参与我县水利工程建设的设计、施工、监理及项目法人等单位，都必须接受省、市、 县水利工程质量监督站的监督管理。工程验收，质量监督部门必须客观地对工程质量等级进行核定。 对质量监督部门在工作中发现的有关问题，各相关单位要及时处理。
（六）发挥自身优势、大力开展多种经营
水管单位多种经营，是指水管单位在搞好水利工程运行维护管理工作的同时，依托自身水十资源和优势开展种植、养殖、旅游、餐饮、施工、技术服务等生产性经营性活动。水管单位开展多种经营的思路要遵循中央新时期的治水方针，在确保水利工程安全和充分发挥工程效益的前提下，依托自身资源和技术优势，大力发展多种经营，壮大水管单位的经济实力。水管单位进行经营行活动管理要规范化；政府部门要加强指导、监督、协调和服务上作；水管单位要对多种经营活动进行充分的论证，确保投资效益；要加强财务管理，对多种经营独立核算、严格资金管理、加强内部审计；水管单位要深化内部改革，实行单位内部企、事分开。多种经营项日要建立现代企业制管理机制，条件成熟时可以按照市场经济要求运用股份制、股份合作制、租赁制、承包制多种形式融资，搞活生产和经营。
三、结束语
水利水电施工行业的管理是一项复杂的系统工程，做好管理工作就应从解放思想、转变观念人手，抓好设备的购置、使用、维理、核销的各个环节，加强对设备操作、维护、管理人员的培训和管理，充分发挥管理中人的因素，结合企业实际，积极探索更为有效的管理思路和方法，从而使设备投入有序回收并创造一定的经济效益，使水利施工企业持续具备强有力的设备施工能力和市场竞争能力。■
参考文献
【1】虎小伟. 水利工程建设中各方的相互关系及职责研究[A]. 2013年6月建筑科技与管理学术交流会论文集[C]，2013年
【2】孙娅洁. 基于质量管理体系下水利水电工程设计过程控制与管理[A]. 2014年3月建筑科技与管理学术交流会论文集[C]，2014年
【3】张辉. 浅谈水利工程施工质量的控制与管理[A]. 2013年2月建筑科技与管理学术交流会论文集[C]，2013年
【4】左奎孟. 淺论水利工程的建设质量管理[A]. 2013年9月建筑科技与管理学术交流会论文集[C]，2013年
【5】郝卫国. 水利工程施工质量管理因素及控制措施分析[A]. 2014年7月建筑科技与管理学术交流会论文集[C]，2014年