论文部分内容阅读
四川地处长江西部端点，长江干流首段和金沙江、岷江、嘉陵江、大渡河等主要支流都在四川境内。泸州、宜宾、攀枝花和成都等长江沿岸城市，是四川经济的精华所在。抓住国家依托长江加快打造中国经济升级版新支撑带的战略机遇，加快长江沿岸城市产业结构的转型升级，不仅符合国家战略，而且将为四川与全国同步实现全面小康提供强大的产业支撑。
长江沿岸城市产业结构面临的突出矛盾
由于市场需求变化和资源环境约束，长江沿岸城市都面临严峻的产业结构转型任务。
传统产业失去优势。四川白酒占据了全国五分之二的市场，是首屈一指的优势产业。川酒“六朵金花”的主体，五粮液、泸州老窖和郎酒都集中在长江沿岸。川菜名闻天下，高档餐饮是成都服务业的支柱之一。反对铺张浪费，使高档白酒、高档餐饮等严重依赖公款消费的产业风光不再。依托宜宾、泸州打造白酒金三角的产业布局，已成缺乏需求基础的空中楼阁。面临门庭冷落的困境，成都的高档餐饮急需加快转型。
能源结构亟待调整。泸州和宜宾集中了四川主要的煤炭资源，宜宾、成都等地建设了若干大型火电厂。煤炭作为对环境威胁最大的化石能源，是二氧化碳、二氧化硫和可吸入颗粒物的主要来源。面对严重的大气污染，必须加快调整能源结构。不仅关停小煤矿和小火电的任务日益突出，压减大煤矿产量和大型火电机组发电量也势在必行。
基础工业必须调整。钢铁和化工等基础工业，是典型的高消耗、高排放行业。面对国内严重的产能过剩和大气污染，攀枝花必须加快摆脱对钢铁工业的过度依赖。面对从石油农业向生态农业的转型，以化肥生产为主体的成都和泸州天然气化工，也面临严峻的结构调整任务。
长江沿岸城市产业结构转型升级的约束条件
加快长江沿岸城市产业结构的转型升级，必须认清结构转型升级面临的约束条件。
环境容量约束。特定的地理区位，使四川承担着保护长江上游水资源和水环境安全的艰巨任务。盆地的特殊地形使空气中的污染物难以飘散，是成都成为雾霾重灾区的重要原因之一。长江沿岸城市产业结构的转型升级，必须以服从生态环境容量为第一标准。
运输成本约束。地处西南内陆和长江上游的特殊地形，使四川交通建设投资偏大，运输距离和运输成本偏高。为了提高产业竞争能力，除了积极利用运价较低的水运和铁路运输外，长江沿岸城市产业结构的转型升级还必须以“短、小、轻、薄”为方向，实现产品自身减重。
能源结构约束。“煤少油缺，水多气丰”是四川能源结构的特点之一，也是四川能源结构的优势之一。近年来，四川石油消费和工业用煤快速增长，清洁可再生的水电却大量输出。能源生产结构和消费结构的严重错位，不但明显增加了能源输送成本，也显著加大了环境压力。长江沿岸城市产业结构的转型升级，必须与特有的能源结构相适应，积极使用水电和天然气等清洁能源。
长江沿岸城市产业结构转型升级的主攻方向
根据市场需求、约束条件、产业基础和资源赋存，长江沿岸城市产业结构的转型升级，应该明确以下主攻方向。
清洁能源。面对严重的大气污染和全球气候变化，加快开发清洁能源不仅有利于从根本减轻环境压力，而且可以显著增强产业竞争能力。在继续加快水电和天然气等传统清洁能源开发的同时，要依托攀枝花丰富的光热资源，江河沿岸的风力、滩涂和生物资源，以及成都的产业技术基础，以太阳能、风能和生物质能为重点，建设全国重要的新能源基地。要加强消费引导，鼓励以电代煤、以电代油和以电代气，增加省内对清洁能源的有效需求。
新一代信息技术产业。人类已进入信息时代，信息技术和信息产业的发展，直接关系国家和区域竞争能力的高下。要依托成都产业、科研和教育配套的优势，以移动互联网、物联网和云计算为重点，大力发展新一代信息技术产业。
高端装备制造。高端装备制造是工业制造能力的标志，关系国家经济安全和国防安全。要以成都为依托，提高飞机和高铁零部件制造能力。要以宜宾为依托，提高核电燃料组件制造能力。
新能源汽车。为减少雾霾污染和对进口石油的依赖，新能源汽车开发的重点是开发电动汽车。拥有清洁可再生的水电，是四川开发电动汽车的最大优势。成都应充分利用现有的产业基础，尽快成为全国主要的电动汽车生产基地之一。要采取“车电分离，换电为主”的运营模式，降低购车成本和运行成本，促进电动汽车在省内的普及，增加市场有效需求。
战略资源深加工。钒钛等战略资源，是我国优势资源，对国防建设和经济建设意义重大。要以攀枝花为依托，要以资源综合利用为特征，以钒电池和金属钛为重点，实现战略资源深加工。
改造传统产业。根据市场需求的变化，加快饮料业的结构转型。在保留少量高档白酒的同时，发展物美价廉的中档白酒，大力发展需求旺盛的软饮料。瞄准大众消费，加快餐饮业结构转型，积极发展社区食堂。以发展精细化工和节能减排为重点，加快天然气化工转型升级。加快冶金工业转型升级，实现攀枝花以钢铁为主到钒钛为主的战略转变。以机电一体化为特色，加快泸州、宜宾和成都的装备制造业转型升级。
现代农业。要以确保粮食安全为重点，加快发展现代农业。成都要通过严格限制城市建成区扩张和加强耕地保护，大力发展现代都市农业，增加农产品有效供给。泸州和宜宾要以粮食为重点，加快发展沿江农业。攀枝花要充分利用气候和生物资源，加快发展亚热带农业。
现代服务业。2013年四川非农就业比重接近60%，已进入从工业化中前期向中后期过渡的阶段。根据发展阶段的变化和减少资源环境压力的要求，必须全面加快现代服务业的发展。要以旅游业和社区服务为重点，大力发展生活服务业，满足居民需求和增加就业机会。要以成都为依托，以研发设计和文化创意为重点，大力发展高端服务业。要以泸州和宜宾为依托，以水陆联运为特色，加快建设长江源头的物流中心。要以攀枝花为依托，加快建设川滇结合部的物流中心。
长江沿岸城市产业结构转型升级的配套措施
为促进长江沿岸城市产业结构转型升级，要通过深化改革和优化资源配置，创造推动产业结构转型的配套条件。
加快水运发展。加强宜宾—泸州—重庆航道改造，提高长江干流首段的通航能力。统筹通航设施建设，实现金沙江航电优化开发。落实优惠政策，推进岷江港航电开发，形成成都连接长江干流的水上通道。
突出铁路建设。确保成渝客运专线2014年竣工通车，依托沪汉蓉客运专线形成四川连接长江的快速通道。加快西成客专和川南城际铁路建设，使四川全面融入国家快速客运网。抓好成昆复线等进出川通道建设，适应资源开发和对外开放的迫切需要。建设金沙江沿江铁路，带动川南乌蒙山区和大小凉山彝区扶贫开发。
推进机场建设。加快建设成都第二机场，搬迁改造川南支线机场，积极增加国内外航线，架设对外开放的空中桥梁。
建设科教园区。国家级产业园区和有条件的省级重点产业园区，都要设立各具特色的科教园区，发挥科教研发集聚效应，促进科技成果加快转化为现实生产力，为产业结构转型升级提供强大的科技支撑。
发展产业基金。以新型合伙制为特色，通过国有资本和社会资本的优化组合，大力发展产业基金，为产业结构转型升级提供资金支持。
鼓励绿色发展。提高水电和天然气留存比例，鼓励开发清洁能源。扩大丰枯电力差价，鼓励有调节库容的大型水电站发挥调节能力，鼓励大型火电机组改为只在枯水期发电的季节性电源。完善发电权交易，使减少发电小时的大型火电厂得到必要的价值补偿。发展碳减排交易，增强绿色低碳发展的内生动力。
长江沿岸城市产业结构面临的突出矛盾
由于市场需求变化和资源环境约束，长江沿岸城市都面临严峻的产业结构转型任务。
传统产业失去优势。四川白酒占据了全国五分之二的市场，是首屈一指的优势产业。川酒“六朵金花”的主体，五粮液、泸州老窖和郎酒都集中在长江沿岸。川菜名闻天下，高档餐饮是成都服务业的支柱之一。反对铺张浪费，使高档白酒、高档餐饮等严重依赖公款消费的产业风光不再。依托宜宾、泸州打造白酒金三角的产业布局，已成缺乏需求基础的空中楼阁。面临门庭冷落的困境，成都的高档餐饮急需加快转型。
能源结构亟待调整。泸州和宜宾集中了四川主要的煤炭资源，宜宾、成都等地建设了若干大型火电厂。煤炭作为对环境威胁最大的化石能源，是二氧化碳、二氧化硫和可吸入颗粒物的主要来源。面对严重的大气污染，必须加快调整能源结构。不仅关停小煤矿和小火电的任务日益突出，压减大煤矿产量和大型火电机组发电量也势在必行。
基础工业必须调整。钢铁和化工等基础工业，是典型的高消耗、高排放行业。面对国内严重的产能过剩和大气污染，攀枝花必须加快摆脱对钢铁工业的过度依赖。面对从石油农业向生态农业的转型，以化肥生产为主体的成都和泸州天然气化工，也面临严峻的结构调整任务。
长江沿岸城市产业结构转型升级的约束条件
加快长江沿岸城市产业结构的转型升级，必须认清结构转型升级面临的约束条件。
环境容量约束。特定的地理区位，使四川承担着保护长江上游水资源和水环境安全的艰巨任务。盆地的特殊地形使空气中的污染物难以飘散，是成都成为雾霾重灾区的重要原因之一。长江沿岸城市产业结构的转型升级，必须以服从生态环境容量为第一标准。
运输成本约束。地处西南内陆和长江上游的特殊地形，使四川交通建设投资偏大，运输距离和运输成本偏高。为了提高产业竞争能力，除了积极利用运价较低的水运和铁路运输外，长江沿岸城市产业结构的转型升级还必须以“短、小、轻、薄”为方向，实现产品自身减重。
能源结构约束。“煤少油缺，水多气丰”是四川能源结构的特点之一，也是四川能源结构的优势之一。近年来，四川石油消费和工业用煤快速增长，清洁可再生的水电却大量输出。能源生产结构和消费结构的严重错位，不但明显增加了能源输送成本，也显著加大了环境压力。长江沿岸城市产业结构的转型升级，必须与特有的能源结构相适应，积极使用水电和天然气等清洁能源。
长江沿岸城市产业结构转型升级的主攻方向
根据市场需求、约束条件、产业基础和资源赋存，长江沿岸城市产业结构的转型升级，应该明确以下主攻方向。
清洁能源。面对严重的大气污染和全球气候变化，加快开发清洁能源不仅有利于从根本减轻环境压力，而且可以显著增强产业竞争能力。在继续加快水电和天然气等传统清洁能源开发的同时，要依托攀枝花丰富的光热资源，江河沿岸的风力、滩涂和生物资源，以及成都的产业技术基础，以太阳能、风能和生物质能为重点，建设全国重要的新能源基地。要加强消费引导，鼓励以电代煤、以电代油和以电代气，增加省内对清洁能源的有效需求。
新一代信息技术产业。人类已进入信息时代，信息技术和信息产业的发展，直接关系国家和区域竞争能力的高下。要依托成都产业、科研和教育配套的优势，以移动互联网、物联网和云计算为重点，大力发展新一代信息技术产业。
高端装备制造。高端装备制造是工业制造能力的标志，关系国家经济安全和国防安全。要以成都为依托，提高飞机和高铁零部件制造能力。要以宜宾为依托，提高核电燃料组件制造能力。
新能源汽车。为减少雾霾污染和对进口石油的依赖，新能源汽车开发的重点是开发电动汽车。拥有清洁可再生的水电，是四川开发电动汽车的最大优势。成都应充分利用现有的产业基础，尽快成为全国主要的电动汽车生产基地之一。要采取“车电分离，换电为主”的运营模式，降低购车成本和运行成本，促进电动汽车在省内的普及，增加市场有效需求。
战略资源深加工。钒钛等战略资源，是我国优势资源，对国防建设和经济建设意义重大。要以攀枝花为依托，要以资源综合利用为特征，以钒电池和金属钛为重点，实现战略资源深加工。
改造传统产业。根据市场需求的变化，加快饮料业的结构转型。在保留少量高档白酒的同时，发展物美价廉的中档白酒，大力发展需求旺盛的软饮料。瞄准大众消费，加快餐饮业结构转型，积极发展社区食堂。以发展精细化工和节能减排为重点，加快天然气化工转型升级。加快冶金工业转型升级，实现攀枝花以钢铁为主到钒钛为主的战略转变。以机电一体化为特色，加快泸州、宜宾和成都的装备制造业转型升级。
现代农业。要以确保粮食安全为重点，加快发展现代农业。成都要通过严格限制城市建成区扩张和加强耕地保护，大力发展现代都市农业，增加农产品有效供给。泸州和宜宾要以粮食为重点，加快发展沿江农业。攀枝花要充分利用气候和生物资源，加快发展亚热带农业。
现代服务业。2013年四川非农就业比重接近60%，已进入从工业化中前期向中后期过渡的阶段。根据发展阶段的变化和减少资源环境压力的要求，必须全面加快现代服务业的发展。要以旅游业和社区服务为重点，大力发展生活服务业，满足居民需求和增加就业机会。要以成都为依托，以研发设计和文化创意为重点，大力发展高端服务业。要以泸州和宜宾为依托，以水陆联运为特色，加快建设长江源头的物流中心。要以攀枝花为依托，加快建设川滇结合部的物流中心。
长江沿岸城市产业结构转型升级的配套措施
为促进长江沿岸城市产业结构转型升级，要通过深化改革和优化资源配置，创造推动产业结构转型的配套条件。
加快水运发展。加强宜宾—泸州—重庆航道改造，提高长江干流首段的通航能力。统筹通航设施建设，实现金沙江航电优化开发。落实优惠政策，推进岷江港航电开发，形成成都连接长江干流的水上通道。
突出铁路建设。确保成渝客运专线2014年竣工通车，依托沪汉蓉客运专线形成四川连接长江的快速通道。加快西成客专和川南城际铁路建设，使四川全面融入国家快速客运网。抓好成昆复线等进出川通道建设，适应资源开发和对外开放的迫切需要。建设金沙江沿江铁路，带动川南乌蒙山区和大小凉山彝区扶贫开发。
推进机场建设。加快建设成都第二机场，搬迁改造川南支线机场，积极增加国内外航线，架设对外开放的空中桥梁。
建设科教园区。国家级产业园区和有条件的省级重点产业园区，都要设立各具特色的科教园区，发挥科教研发集聚效应，促进科技成果加快转化为现实生产力，为产业结构转型升级提供强大的科技支撑。
发展产业基金。以新型合伙制为特色，通过国有资本和社会资本的优化组合，大力发展产业基金，为产业结构转型升级提供资金支持。
鼓励绿色发展。提高水电和天然气留存比例，鼓励开发清洁能源。扩大丰枯电力差价，鼓励有调节库容的大型水电站发挥调节能力，鼓励大型火电机组改为只在枯水期发电的季节性电源。完善发电权交易，使减少发电小时的大型火电厂得到必要的价值补偿。发展碳减排交易，增强绿色低碳发展的内生动力。