“魏胜多困局”:早夭的乡镇政改

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  15天的“双规”结束,魏胜多获得自由。回家前,组织上交代他:谢绝一切采访,对所有记者均以“无可奉告”回应。这是2003年9月,在一次民主试验的阵痛中醒来,魏胜多要面对尚未下达的组织处理决定。
  在这个时候,他接到了我的电话,并最终决定接受采访,我们在重庆市城口县城里进行了秘密会面。他讲了坪坝镇直选的经过和他内心对民主的认识。《中国新闻周刊》随后刊发《一个镇党委书记的直选试验》,将坪坝直选风波昭示天下。
  魏胜多彼时是重庆城口县坪坝镇党委书记,他脑子里有很多另类于官场同侪的想法。在2004年换届选举之前一年,他召开“改革动员会”,规划了一揽子民主设想:镇长由选民直接选举产生,而不是像以往由人大代表选举间接产生;而后由镇长组阁,任命副镇长和主要工作人员;镇党委书记的产生则采用三票制——先由镇党代会对参选的人员进行预选投票,产生初步候选人,再由全体投票产生正式候选人,最后是全体党員直接投票。除此之外,方案中还包括建立镇常任党代表和镇常任人大代表制度。
  他急不可耐地将其付诸实施,结果在选举投票前日被叫停,自己则被“双规”。接下来,虽然没有经历牢狱之灾,但镇党委书记的职务不保,连县人大代表资格也被罢免。

超越步云乡


  推动坪坝直选时,魏胜多35岁,已担任坪坝镇党委书记2年。“魏书记实实在在是一个好干部。”在坪坝镇采访过程中,当地不少村民反复向《中国新闻周刊》重复类似的话。
  他是一个想做事的人,内心深处也有自己对民主的理解。“我在去坪坝之前几年,就有了关于直选的设想。”2013年2月4日接受《中国新闻周刊》回访时,魏胜多说,1999年出任城口县明通区副区长时,他曾以县人大代表的身份,联合十几个代表提过一个议案,建议县委县政府进行综合性的政治体制改革,结果不了了之。
  1999年,国内弥漫着一股关于政体改革的乐观情绪。一年前,四川遂宁市步云乡开全国先河,采取村民直接投票的方式,直选乡长,给了外界相当大想象空间。魏胜多显然受到激励,但内心深处,他走得更远。
  “步云乡只是局限在对行政层面的乡长进行直选,没有触及党政体制问题。仅仅是乡镇长直选是不够的,需要更有体系的改革,包括乡镇党委书记选举。”魏胜多说。
  2001年,魏胜多成为坪坝镇一把手,他有了贯彻自己意志的权力,远非担任明通区副区长时所可比拟。在坪坝和中国任何一个地方,很多重要行政行为最终都由党委来决定,但承担责任的往往是政府。他开始试图推行让党委书记更代表民意、接受民众监督同时承担责任的改革方案。
  但和步云乡改革更为不同的是,魏胜多并未取得上级领导的明确同意,就开始上路了。魏胜多回忆,他此前曾与一位县领导表达过自己的设想,县领导当时的回答是:如果选出一个农民当镇长怎么办?
  “我当时的理解,这是县领导给出的一个选举底线,也就是不能把农民和体制外的人选到领导岗位上。”魏胜多认为,县领导怕担责任,不肯明确表态,但自己可在坪坝镇做一个尝试,出了事自己担责,有成绩再请县领导支持。
  关于坪坝镇党委、政府、人大的综合政改方案,是在2003年五六月间拿出的。他冲动地希望在7月间就能进行选举。这当然过于仓促了,最后推迟到了8月底。

数年申诉无果


  未经上级批准的坪坝政改试验,最初并未遭遇反对意见。当时让魏胜多比较头疼的反而是参与竞选的人太少。最后在镇长的竞选中,出现了差额选举,被鼓动出来竞选的教师马孟林原本只是想“走过场”,但后来决定成立竞选班子,张贴海报,并到各村庄造势。
  “我和镇长何云明平时的合作就比较好,我估计他应该可以选上。不过他的竞争对手也比较优秀。”魏胜多说。
2011 年 10 月 29 日,山西省沁县次村乡“公推直选”乡党委书记兼乡长,选民们在乡政府门前广场上的划票区填写选票。摄影 / 燕雁

  似乎是有人向城口县作了汇报。选举之前一天,城口县委组织部的胡副部长带人前来,紧急喊停。一个最后被上级组织抓住的硬伤是,此时还不到换届时间。魏胜多将选举提前了将近一年。
  当晚,魏胜多即被“双规”。据说,双规后,重庆市委工作组还曾调查过他的存款,并未发现经济问题。
  双规结束后,魏胜多在家中静候处理结果。镇党委书记的职务,早在双规时就由城口县纪委监察局副局长刘海兼任。他接下来等到自己被撤职的消息,同时失去了副处级待遇。2004年2月9日,重庆市委 [2004] 2号文件传真到城口县委,同意市纪委给予魏胜多撤销坪坝镇党委书记、镇党委委员职务的处分,同时建议罢免其人大代表资格。两个月后,他被罢免县人大代表资格。
  接下来的日子,魏胜多一直在申诉,从中央到地方,他写了100余封申诉信。申诉信内容集中在以下两点:罢免他县人大代表的行为非法;要求撤销对他的所有处分。他还曾将自己与本县一位官员做了对比,那位官员被定性为邪教头目,但只是被调离原单位,并未撤销职务和行政级别,“作为推进改革者,我要求和邪教头目同等对待,应不算过分”。
  申诉信石沉大海。
  2006年3月,《深圳经济特区改革创新促进条例》高票通过,其中最大亮点为“宽容改革创新失败者”,观察者称此为突破“魏胜多困局”条款。
  但魏胜多本人依然在困局中。最近一年多来,魏胜多已经放弃了申诉,“这不表示我没有意见。而是,我反思自己将希望寄托在领导层的开明上,是非常幼稚的。”

“最大的德政工程是民主”


  在魏胜多被“罢免”人大代表资格的那个月,距离城口县一千余公里外的云南省红河州石屏县,正在进行一场静悄悄的政改,有7个乡镇进行了乡镇长“直推直选”。7个月后,即2004年11月,新华社主办的《半月谈》杂志对此进行了深度报道。
  《半月谈》编者按称,政治文明的核心是民主政治。不断提高发展社会主义民主政治的能力,保证人民当家做主,是加强党的执政能力建设的重要内容之一。石屏县的实践目前还仅是一个尝试和探索,但它的方向符合党的十六大精神,符合社会发展的潮流,他们的探索值得我们去关注、研究和总结。
  魏胜多曾购买10份此期《半月谈》,与自己坪坝政改做对照,以做申诉资料,但同样未能获得上级回应。
  此时,魏胜多已经有了新的工作,在城口县扶贫办做一名普通干部。两年后,他成为重庆大巴山国家级自然保护区管理局副局长,行政级别为正科。2007年3月,他调到县供销合作社任副主任,职务恢复为副处级。但当年的乡镇政改梦想,离他越来越远了。
  在云南红河州乡镇“直推直选”之后将近十年的时间内,我们再没有看到该领域的突进。魏胜多认为,乡镇民主实际上是退步的,“越来越感觉到,各地都是用民生在掩盖民主,今天给你大米,明天给你救济金,仅此而已”。
  他仍然坚信自己发动坪坝政改时的判断:民主能最大程度铲除腐败的土壤,它不是百分之百没有瑕疵,但没有比这更好的制度。“现在的干部选拔,要求政治上可靠,什么德才与素质,其实是领导说你行你就行,说你不行就不行。这样选出的干部大都不是人才是奴才,应该让老百姓选,是骡子是马拉出来遛遛。”
  不过,魏胜多再无机会将自己的想法付诸实践了。现在的他,退而求其次,作为城口县政协委员,他准备提案推动当地官员财产公开。
  但他心中念兹在兹的仍是民主,“和平时期,最大的民生、最大的德政工程是民主。”
(作者2003 2004年供职于《中国新闻周刊》)
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