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摘要：本文就淄川区食品卫生监督量化分级管理工作情况分析进行了探讨，并做如下报告。
关键词：食品卫生监督 量化分级管理 情况分析
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.10.610
【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2014）10-0365-01
食品卫生监督量化分级管理是我国在借鉴国外食品安全监管经验的基础上，通过对食品生产经营单位进行风险度和信誉度量化评价和分级，确定监管重点，对高风险、低信誉的企业进行重点监管的科学监管模式，是对我国食品卫生监管理念的一次更新，也是一项重大的制度改革，对于合理配置有限卫生监督资源，加大后进业户监督频次，有效打击违法行为，整体提高食品卫生水平，确保食品安全，有着重要而现实的意义。
食品卫生监督量化分级管理是市场经济中的全新管理模式，其初衷是完善企业设施，提高卫生管理水平，同时加大卫生监督执法力度，体现卫生监督遵循“公开、公平、公正”原则。食品卫生量化分级管理又是一项社会工程，它需要全社会的理解和支持。为此，加强领导，开展舆论宣传，动员全社会参与，是积极稳妥地开展食品卫生监督量化分级管理工作的有力保障。
实施食品卫生监督量化分级管理制度的目的是建立符合市场经济新型要求的食品卫生监督管理模式，通过对企业进行风险分析和信誉分析形成激励机制，最大限度地调动企业积极性，促进企业加大硬件设施投入，加强自身管理建设，规范卫生监督行为，使执法强度、执法水平、执法效率具有可操作性和可比性。根据卫生部《关于推行食品卫生监督的量化分级管理的通知》精神，按照省市统一部署，结合淄川区的实际情况，在全区范围内开展了食品卫生监督量化分级管理工作，积累了一些实际经验。
1 主要做法
1.1 认真学习，强化培训，营造氛围。为了使大家对食品卫生监督量化分级管理工作有一个明确地认识，采取了积极有效的措施。充分认识到学习宣传是开展量化分级管理的基础，加大了对卫生监督员、被监督单位负责人及相关人员学习培训的力度。一是组织全体监督员认真学习有关食品卫生监督量化分级管理的文件精神和《食品卫生监督量化分级管理指南》，并且结合辖区食品生产经营的实际，对评分表中的每一项内容都进行了认真细致的学习讨论。为确定评分项目，统一赋分标准，成立了量化评分小组，将被监督单位的监督情况，按行业特点进行分类，以百分制划分为A、B、C、D四个等级，根据评定等级进行分类监管，并对有关卫生水平情况进行公示。在确定平分项目和标准后，先在部分较规范的食品生产经营单位进行食品卫生监督量化分级管理工作的评分演练，严格按照评分标准，开展现场模拟评分。通过学习和实践，使卫生监督员准确地把握住了食品卫生监督量化分级管理的内涵和标准，提高了监督能力和执法水平。二是加强对食品生产经营单位负责人的培训，针对不同行业的特点，举办了食品卫生监督量化分级管理专题培训班，在培训中讲实例、谈问题、发现问题、解决问题，使其对量化分级管理制度有了明确认识，优先争取到了企业负责人的支持和配合。三是加强对从业人员的培训，使他们尽快掌握本岗位应知应会的卫生知识和量化分级管理的内容，对量化分级管理也有了一个初步的认识。四是利用广播、电视、报刊等媒体广泛深入地对食品卫生监督量化分级管理的目的及意义进行了宣传，得到公众的认可，激发企业的积极性，营造了良好的舆论氛围。通过学习、培训和宣传，使广大的卫生监督员、被监督单位的负责人明确了各自承担的任务和实行量化分级管理制度的重要性和紧迫性，为全面实施量化分级管理奠定了坚实基础。
1.2 自查自纠，强化监督，规范管理。由于我区食品生产经营单位规范化、集约化程度低，食品加工多以小作坊为主，餐饮业主要以小型、个体摊点居多，因此食品卫生监督工作量大面广、任务繁重。为此我们强化责任制，充分发挥卫生监督员的积极性，分片包干，责任到人，从抓基础的摸底登记等入手，狠抓量化分级管理工作，首先由卫生监督人员对所辖的单位逐个摸底调查，对那些具有代表性、基础条件较好和积极性高的单位进行登记，并要求他们对照考核评分进行自查，找出自身存在的软件和硬件方面的问题，卫生监督部门加大监督检查的力度，在软件方面给予指导和纠正，被监督单位按卫生监督部门的要求，投入资金改善硬件设施，两方面相互支持，相互配合，有效地把量化管理工作落实到实处。其次在日常卫生许可工作中，严格按照卫生许可审查量化评分表对所有新发证和复核卫生许可证件的食品生产经营单位进行审核发证，并且在经常性卫生监督工作中，对食品生产经营单位实行经常性监督量化评分制度，从建立健全食品卫生管理制度，配备专、兼职卫生管理人员，完善卫生管理组织等方面入手，督促企业加大硬件投入，合理布局，增加卫生设施，改进生产加工条件，实行规范化管理。
1.3 狠抓卫生安全，促进卫生管理水平。由于量化分级管理制度强调根据经营业户实际情况进行评分，然后按得分来确定监督频次，对被监督对象进行动态管理，所以必须依靠监督员在日常监督中严格依法监督，认真履行职责，在实际工作中注重总结经验，及时调整工作思路，探索切实可行、符合实际的食品卫生监督管理形式。量化分级管理不仅使业户得到一个信誉度的级别，更重要的是，由过去重点对产品的监督转变为现在对食品生产、加工，销售全过程的监督，从而使食品安全得到有效的保障，食品生产经营单位守法意识和诚信水平得到明显提高，同时卫生监督的日常监督执法工作严格遵循着公开、公平、公正的原则，考核标准统一，审查程序公开，结果向社会公示，接受社会监督。因此同类企业用同一个标准衡量，既为企业提供了展示卫生管理水平的良好机遇，又使食品卫生安全得到了有效保障。
2 存在问题
从推行情况来看，量化分级管理有效提高了被监督对象重视食品卫生管理的积极性和主动性，为确保食品卫生安全水平打下了基础，取得了一定成效。但仍然存在着一些不容易忽视的问题。 2.1 预防性卫生监督难以落实，造成卫生条件先天不足。由于食品生产经营单位预防性建筑项目设计、审查、验收工作未有效开展，大多数食品生产经营单位的用房在建筑设计、功能分区等方面存在问题，导致工艺流程布局不合理、生产加工场所面积过小、卫生设施投入不足等，给以后日常监督带来了较大困难。
2.2 思想认识不到位，部分食品生产经营单位对食品卫生监督量化分级管理工作认识不足，思想不重视。有些单位负责人错误地认为食品卫生监督量化分级管理工作是卫生监督部门的事，单位只是被动应付，对量化分级管理工作持观望态度，消极对待。
2.3 卫生监督队伍的整体素质和监督员数量不能完全适应工作的需要。食品卫生监督量化分级管理工作量大、面广、任务繁重，必须有一支综合素质高、数量足的卫生监督队伍来承担完成。目前卫生监督队伍中存在着不同知识结构和层次的人员，业务理论知识、政策法律水平、实际执法能力参差不齐，导致监督不到位，出现监督空白的现象。
2.4 宣传工作有待进一步加强。由于宣传不到位，有些政府部门、食品生产经营单位、消费者对量化分级管理工作的认知程度仍然较低，落实量化分级管理工作有一定的难度。另外卫生监督经费不足，也影响到量化分级管理工作的正常开展。
3 对策建议
3.1 食品卫生监督量化分级是一项社会工程，要使各项食品卫生法规得到更好的贯彻落实，必须扩大宣传，进一步提高社会各方面对有关法律法规的了解和认识，强化全社会的理解和支持；必须进一步加强领导，强化量化分级管理技术指导，积极参加各阶段的培训；必须研究讨论量化分级管理工作出现的新问题，及时总结工作经验，结合生产、经营等不同方式实际情况，不断完善工作方案，积极稳妥地推进食品卫生监督量化分级管理工作。
3.2 积极开展舆论宣传，扩大社会影响面，动员全社会参与，为实施量化分级管理，保障食品卫生安全营造良好的社会舆论氛围。实现食品卫生监督由定性管理向定性定量的动态管理转变，将注重最终产品抽检转变对食品生产经营全过程的监督。
3.3 继续加大对食品生产经营单位负责人和从业人员的培训工作，使大多数单位对量化分级管理进一步了解，使其真正认识到量化分级对单位工作的促进作用，把申报工作变成自主的行为。
3.4 统筹兼顾，分段实施，结合工作实际，分阶段、分步骤地对食品生产、加工、销售的各个环节，适时开展农村食品生产经营业户的量化分级管理工作，形成辖区食品卫生监督全面量化分级管理。
3.5 加强部门之间的协调和沟通。食品卫生监督量化分级管理工作仅靠卫生监督部门是远远不够的，需各有关部门和社会各方面的大力支持与配合，方能保质保量按计划完成，因此，要及时与各有关部门互通信息，争取社会各界人士和各级领导的支持与配合。
关键词：食品卫生监督 量化分级管理 情况分析
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.10.610
【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2014）10-0365-01
食品卫生监督量化分级管理是我国在借鉴国外食品安全监管经验的基础上，通过对食品生产经营单位进行风险度和信誉度量化评价和分级，确定监管重点，对高风险、低信誉的企业进行重点监管的科学监管模式，是对我国食品卫生监管理念的一次更新，也是一项重大的制度改革，对于合理配置有限卫生监督资源，加大后进业户监督频次，有效打击违法行为，整体提高食品卫生水平，确保食品安全，有着重要而现实的意义。
食品卫生监督量化分级管理是市场经济中的全新管理模式，其初衷是完善企业设施，提高卫生管理水平，同时加大卫生监督执法力度，体现卫生监督遵循“公开、公平、公正”原则。食品卫生量化分级管理又是一项社会工程，它需要全社会的理解和支持。为此，加强领导，开展舆论宣传，动员全社会参与，是积极稳妥地开展食品卫生监督量化分级管理工作的有力保障。
实施食品卫生监督量化分级管理制度的目的是建立符合市场经济新型要求的食品卫生监督管理模式，通过对企业进行风险分析和信誉分析形成激励机制，最大限度地调动企业积极性，促进企业加大硬件设施投入，加强自身管理建设，规范卫生监督行为，使执法强度、执法水平、执法效率具有可操作性和可比性。根据卫生部《关于推行食品卫生监督的量化分级管理的通知》精神，按照省市统一部署，结合淄川区的实际情况，在全区范围内开展了食品卫生监督量化分级管理工作，积累了一些实际经验。
1 主要做法
1.1 认真学习，强化培训，营造氛围。为了使大家对食品卫生监督量化分级管理工作有一个明确地认识，采取了积极有效的措施。充分认识到学习宣传是开展量化分级管理的基础，加大了对卫生监督员、被监督单位负责人及相关人员学习培训的力度。一是组织全体监督员认真学习有关食品卫生监督量化分级管理的文件精神和《食品卫生监督量化分级管理指南》，并且结合辖区食品生产经营的实际，对评分表中的每一项内容都进行了认真细致的学习讨论。为确定评分项目，统一赋分标准，成立了量化评分小组，将被监督单位的监督情况，按行业特点进行分类，以百分制划分为A、B、C、D四个等级，根据评定等级进行分类监管，并对有关卫生水平情况进行公示。在确定平分项目和标准后，先在部分较规范的食品生产经营单位进行食品卫生监督量化分级管理工作的评分演练，严格按照评分标准，开展现场模拟评分。通过学习和实践，使卫生监督员准确地把握住了食品卫生监督量化分级管理的内涵和标准，提高了监督能力和执法水平。二是加强对食品生产经营单位负责人的培训，针对不同行业的特点，举办了食品卫生监督量化分级管理专题培训班，在培训中讲实例、谈问题、发现问题、解决问题，使其对量化分级管理制度有了明确认识，优先争取到了企业负责人的支持和配合。三是加强对从业人员的培训，使他们尽快掌握本岗位应知应会的卫生知识和量化分级管理的内容，对量化分级管理也有了一个初步的认识。四是利用广播、电视、报刊等媒体广泛深入地对食品卫生监督量化分级管理的目的及意义进行了宣传，得到公众的认可，激发企业的积极性，营造了良好的舆论氛围。通过学习、培训和宣传，使广大的卫生监督员、被监督单位的负责人明确了各自承担的任务和实行量化分级管理制度的重要性和紧迫性，为全面实施量化分级管理奠定了坚实基础。
1.2 自查自纠，强化监督，规范管理。由于我区食品生产经营单位规范化、集约化程度低，食品加工多以小作坊为主，餐饮业主要以小型、个体摊点居多，因此食品卫生监督工作量大面广、任务繁重。为此我们强化责任制，充分发挥卫生监督员的积极性，分片包干，责任到人，从抓基础的摸底登记等入手，狠抓量化分级管理工作，首先由卫生监督人员对所辖的单位逐个摸底调查，对那些具有代表性、基础条件较好和积极性高的单位进行登记，并要求他们对照考核评分进行自查，找出自身存在的软件和硬件方面的问题，卫生监督部门加大监督检查的力度，在软件方面给予指导和纠正，被监督单位按卫生监督部门的要求，投入资金改善硬件设施，两方面相互支持，相互配合，有效地把量化管理工作落实到实处。其次在日常卫生许可工作中，严格按照卫生许可审查量化评分表对所有新发证和复核卫生许可证件的食品生产经营单位进行审核发证，并且在经常性卫生监督工作中，对食品生产经营单位实行经常性监督量化评分制度，从建立健全食品卫生管理制度，配备专、兼职卫生管理人员，完善卫生管理组织等方面入手，督促企业加大硬件投入，合理布局，增加卫生设施，改进生产加工条件，实行规范化管理。
1.3 狠抓卫生安全，促进卫生管理水平。由于量化分级管理制度强调根据经营业户实际情况进行评分，然后按得分来确定监督频次，对被监督对象进行动态管理，所以必须依靠监督员在日常监督中严格依法监督，认真履行职责，在实际工作中注重总结经验，及时调整工作思路，探索切实可行、符合实际的食品卫生监督管理形式。量化分级管理不仅使业户得到一个信誉度的级别，更重要的是，由过去重点对产品的监督转变为现在对食品生产、加工，销售全过程的监督，从而使食品安全得到有效的保障，食品生产经营单位守法意识和诚信水平得到明显提高，同时卫生监督的日常监督执法工作严格遵循着公开、公平、公正的原则，考核标准统一，审查程序公开，结果向社会公示，接受社会监督。因此同类企业用同一个标准衡量，既为企业提供了展示卫生管理水平的良好机遇，又使食品卫生安全得到了有效保障。
2 存在问题
从推行情况来看，量化分级管理有效提高了被监督对象重视食品卫生管理的积极性和主动性，为确保食品卫生安全水平打下了基础，取得了一定成效。但仍然存在着一些不容易忽视的问题。 2.1 预防性卫生监督难以落实，造成卫生条件先天不足。由于食品生产经营单位预防性建筑项目设计、审查、验收工作未有效开展，大多数食品生产经营单位的用房在建筑设计、功能分区等方面存在问题，导致工艺流程布局不合理、生产加工场所面积过小、卫生设施投入不足等，给以后日常监督带来了较大困难。
2.2 思想认识不到位，部分食品生产经营单位对食品卫生监督量化分级管理工作认识不足，思想不重视。有些单位负责人错误地认为食品卫生监督量化分级管理工作是卫生监督部门的事，单位只是被动应付，对量化分级管理工作持观望态度，消极对待。
2.3 卫生监督队伍的整体素质和监督员数量不能完全适应工作的需要。食品卫生监督量化分级管理工作量大、面广、任务繁重，必须有一支综合素质高、数量足的卫生监督队伍来承担完成。目前卫生监督队伍中存在着不同知识结构和层次的人员，业务理论知识、政策法律水平、实际执法能力参差不齐，导致监督不到位，出现监督空白的现象。
2.4 宣传工作有待进一步加强。由于宣传不到位，有些政府部门、食品生产经营单位、消费者对量化分级管理工作的认知程度仍然较低，落实量化分级管理工作有一定的难度。另外卫生监督经费不足，也影响到量化分级管理工作的正常开展。
3 对策建议
3.1 食品卫生监督量化分级是一项社会工程，要使各项食品卫生法规得到更好的贯彻落实，必须扩大宣传，进一步提高社会各方面对有关法律法规的了解和认识，强化全社会的理解和支持；必须进一步加强领导，强化量化分级管理技术指导，积极参加各阶段的培训；必须研究讨论量化分级管理工作出现的新问题，及时总结工作经验，结合生产、经营等不同方式实际情况，不断完善工作方案，积极稳妥地推进食品卫生监督量化分级管理工作。
3.2 积极开展舆论宣传，扩大社会影响面，动员全社会参与，为实施量化分级管理，保障食品卫生安全营造良好的社会舆论氛围。实现食品卫生监督由定性管理向定性定量的动态管理转变，将注重最终产品抽检转变对食品生产经营全过程的监督。
3.3 继续加大对食品生产经营单位负责人和从业人员的培训工作，使大多数单位对量化分级管理进一步了解，使其真正认识到量化分级对单位工作的促进作用，把申报工作变成自主的行为。
3.4 统筹兼顾，分段实施，结合工作实际，分阶段、分步骤地对食品生产、加工、销售的各个环节，适时开展农村食品生产经营业户的量化分级管理工作，形成辖区食品卫生监督全面量化分级管理。
3.5 加强部门之间的协调和沟通。食品卫生监督量化分级管理工作仅靠卫生监督部门是远远不够的，需各有关部门和社会各方面的大力支持与配合，方能保质保量按计划完成，因此，要及时与各有关部门互通信息，争取社会各界人士和各级领导的支持与配合。