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计算机现代化管理手段大量应用于公文处理和档案管理，档案数量的剧增和档案载体形式的变化，使原有的立卷方法在分类组卷，整理装订和检索利用等方面明显出现繁琐、复杂和效率低的缺点，已很难适应档案信息化和档案管理自动化的发展需要，给档案工作带来了很大的困难。为了更科学地管理好文书档案，国家档案局于2000年修订了“归档文件整理规则”（DA／T22-2000），中国科学院也于2006年4月下发了“文书档案建档规范”（ZKY／B002-4-2006）。在这些规定中，明确规定了归档文件按照文件自然形成的规律，以“件”为单