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【摘 要】 建设工程项目费用目标管理是一门新兴的管理科学，是現代工程技术、管理理论和项目建设实施结合的产物。工程项目费用管理是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用进行管理，通过计划、组织、控制和协调等活动来实现预定的费用目标。当前我国建设施工企业，由于存在着制度不完善，管理水平不高等等许多问题，造成了工程项目费用支出大，效益低下的不良局面，本文介绍了费用目标及构成、费用目标管理的基本内容，说明实现费用目标控制的方法和措施。
【关键词】 工程项目费用；目标管理；成本控制；成本分类
工程项目费用管理是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用进行管理，通过计划、组织、控制和协调等活动来实现预定的费用目标。当前我国建设施工企业，由于存在着制度不完善，管理水平不高等等许多问题，造成了工程项目费用支出大，效益低下的不良局面，现主要对建设工程项目费用目标进行分析。
1 建设工程项目费用目标管理及内容
1.1建设工程项目的费用目标管理
①建设工程项目费用管理
建设工程项目费用管理就是要保证在批准的预算内完成所有工程内容的建设。工程项目的费用管理过程包括：资源消耗计划编制；费用估算；费用计划编制和费用控制。施工项目成本应该等于整个施工项目所有相关活动消耗的全部资源，所形成费用的总和。
②施工工程项目成本控制
施工工程项目成本控制工作是一项综合管理工作。在项目实施过程中尽量使项目实际发生的成本控制在项目预算范围之内的一项项目管理工作。项目成本控制涉及对于各种能够引起项目成本变化因素的控制（事前控制），项目实施过程的成本控制（事中控制）和项目实际成本变动的控制（事后控制）三个方面。工程项目成本控制是指工程施工过程中，把控制成本的观念渗透到施工技术、施工方法、施工管理的措施中，通过技术、方法比较、经济分析和效果评价，对工程施工过程中所消耗的资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项施工费用控制在成本控制方案的范围之内。
③施工项目成本的分类
1）预算成本
是按照建筑安装工程实物量和国家（或部）或地区或企业制定的预算定额及取费标准计算的社会平均成本或企业平均成本，是以施工图预算为基础进行分析、预测、归类和计算确定的。它包括直接费用和间接费用，是企业对该项目的预结成本。
2）计划成本
是依据施工企业的要求（一般以内部承包合同规定）结合施工项目的技术特征、项目管理人员素质、生产力要素质及设备情况等确定的企业标准成本，是项目成本管理的目标，亦是控制项目成本的标准。
3）实际成本
是项目施工过程中实际发生的可以列入成本支出的所有费用总和。
以上三种成本中，实际成本与预算成本比较，反映的是对企业平均成本的超支或节约，体现项目实际成本目标管理效果；计划成本与预算成本比较，差额是计划成本降低额，体现企业成本目标管理水平，计划成本同实际成本比较，差额是实际成本降低额，是项目经理部的经济效益。
1.2建设工程项目费用目标管理的内容
施工项目成本管理考虑的是如何管理来实现以最低的成本（资源消耗）去完成项目的全部目标，但也必须强调充分考虑成本对于施工项目质量、项目工期的影响，因为若盲目地降低项目计划成本，就可能出现在施工项目支持工作上资源投入不足，从而会造成项目施工的遗漏或失误，最终不仅可能对产出物的质量和工期带来影响，甚至最终会因弥补失误而大大提高项目成本。归纳起来，施工项目成本目标管理的主要因素有：
①项目资源计划
施工项目资源计划是根据项目施工进度计划和施工质量要求，通过分析、确定的施工项目所需投入的各种资源的种类（人力、设备、资金等）多少和投入时间的项目成本管理活动，其中最为重要是确定出能有充分保证施工项目完成实现各项目标所需各种资源的清单和投入的计划安排。
②项目成本估算
项目成本估算是指根据项目资源计划以及各种资源的市场价格或预期价格等信息，估算和确定项目各种活动的成本和整个项目全部成本的项目成本管理工作。
其中最主要的任务是确定整个项目所需人、机、料、费等成本要素及其费用多少。
③项目成本预算
施工项目成本预算是一项制订项目成本控制基线即项目成本计划的管理工作。它主要是依据企业的成本管理水平、经验，结合施工项目的具体技术特征、工作特点而合理、科学地确定出施工项目成本的控制基线。
④项目成本控制
施工项目成本控制是指在项目实施过程中依据计划成本，努力将项目实际成本控制在项目预算范围之内的管理工作。它包括：不断度量项目实际发生的成本，分析和度量项目实际成本与项目预算成本之间的差异，即时采取纠偏措施或修订项目预算的方法实现对项目成本的有效控制。
⑤项目成本预测
施工项目成本预测是指在施工项目的实施过程中，依据项目成本实际的发生情况和各种相关影响因素的发展与变化，经常地分析和预测项目成本未来的发展和变化趋势，以及项目成本最终可能出现的结果这样一项管理工作。它是为项目的成本控制和预算调整提供依据的工作。尽可能实现对项目成本的预控，及时采取预防措施，使项目成本得到有效控制。
事实上，上述这些项目成本管理工作之间并没有严格而清晰的界限，在实际的项目管理工作中，它们常常互相重叠和相互影响。
2 实现项目费用控制的方法
施工项目成本控制是指在满足合同规定的条件下依据施工项目成本计划，对施工过程产生的各种费用支出，进行指导、监督、调节，及时控制和纠正即将发生和己经发生的偏差，保证项目成本目标的实现。 2.1项目成本管理的一般原则与主要工作
①项目成本管理的五项原则
1）“成本——效益”原则
成本控制所带来的经济效益，必须大于为了进行成本控制所付出的代价，才能为企业增加效益，这就是“成本——效益”原则。效益是指施工项目的经济效益和社会效益统一起来的效益，应科学地理解进度、质量和成本三者之间的辩证关系，应追求三者统一。工程质量的提高，减少了保修费用的支出，也减少了用户的运行维护费用，是最大的节约。而工期的提前，有可能给用户和社会带来超前效益，也能为企业本身提高社会效益。
2）领导重视和全员参与的原则
它包括两方面，一是全员参与成本管理，因为它是一项综合性很强的指标，涉及到项目组织中各部门、各单位和每位职工的工作和业绩，因此要求所有人员。都应积极主动关心成本，控制成本，人人都有权力和义务对成本实施控制；二是全过程的成本控制，施工项目启动后从施工准备到交工验收和保修期结束，都在发生费用，都必须进行计划与控制。
3）责、权、利相结合的原则
这主要从施工项目内部承包责任制和签订内部承包合同中体现出来，从项目经理到每一位管理者、操作者都必须对成本控制承担自己的责任，而且授以相应的权力，考评此业绩时同工资资金挂钩、奖罚分明。
4）目标管理原则
把成本计划目标加以分解，逐一落实到项目经理部各有关部门、专业和个人，施工中不断检查执行情况，发现并分析偏差，及时采取控制措施，并修正目标和评价目标；标准计划成本是检查、控制、评价的依据，力求以最少的成本支出，获得最大的有效产出。
5）具体问题具体分析的原则
建设工程行业是一个特殊的行业，没有相同的成本，也没有同等的管理，所以成本管理与控制系统必须个别化，适合特定企业、部门、岗位和成本项目的实际情况，不断完善和吸取别人的成功经验，而不是完全照搬别人成功的经验。
②施工项目成本控制的主要工作
1）将成本计划标准分解
要求各单位各部门在总的成本计划控制下制订自己的成本实施计划。
2）对成本支出进行监督
对各种费用支出进行审核，工程量的完成与己支付款项是否相符，有无漏洞；不断作实际成本报告，对己完工程进行内部审计。
3）成本的跟踪与诊断
对成本超支量进行分析，并找出真正的影响原因，建议采取措施，修订计划；对剩余工程所需的成本做出预算，并对工程施工成本趋势做出预测。
4）其他工作
与相关部门的咨询和协调工作。如由于技术需要，方案变化而引起成本变化，使各方面在调整方案决策时考虑成本因素，用技术经济方法分析超支和节约的原因，分析节约的条件和可能性，对技术、成本、质量、进度进行综合优化；通过详细的成本比较分析，找到一个科学实际的定量诊断，为调控措施服务；组织提供真实的成本信息，为各方面决策提供问题解决的建议或意见，协助解决索赔或反索赔，提供真实可靠的资料证据或成本的计算方案。
2.2施工项目成本控制的技术方法
①价值工程的方法
价值工程方法是一套系统的科学管理方法，从成本控制角度看多用于事前控制。可在制定技术先进、经济合理的施工方案中运用；还可在采购方案的确定，运输方案确定，材料配置，机械设备配套组合与选择等方面采用。
②时间进度、费用法
施工过程从时间上看可分三个阶段：施工开始阶段、全面施工阶段、收尾阶段。每个阶段的费用支出各有特点，单位时间耗用费用和单位时间完成的工程量同时间的关系呈线性关系。若把单位时间费用支出用累计数表示，它与时间可以用“S”型曲线原理，结合施工进度对成本进行控制。
③成本控制图法
主要是对日常施工中实际成本进行对比控制。计划成本、预算成本和实际成本三者之间若施工项目实际成本总是围绕着计划成本为均值的轴线上下波动，这是正常状态。一般情况下，实际成本总是低于预算成本。
④横道图法一成本模型
成本计划可与网络图相结合，对分部、分项工程还可同时与横道图相结合。将计划成本在相应的分部、分項工程持续时间上平均分配，可以获得工期——计划成本累计曲线，即为施工项目成本模型。这样可实现施工项目计划与实际成本以及进度的对比，对整个施工项目进行成本与进度控制、预测。
⑤成本计划评审法
是在施工项目网络图上标出各工作的计划成本和工期，箭线下方数字为工期，上方数字为成本费用，实际成本值记录在计划值后，用方框标示，若出现偏差，及时分析原因，采取措施加以纠正。
参考文献：
[1]戚安邦，项目管理学，南开大学出版社，2003
[2]毕星，邓韬，项目管理精要，化学工业出版社，2002
[3]符志民，项目管理理论与实践，中国宇航出版社，2002
【关键词】 工程项目费用；目标管理；成本控制；成本分类
工程项目费用管理是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用进行管理，通过计划、组织、控制和协调等活动来实现预定的费用目标。当前我国建设施工企业，由于存在着制度不完善，管理水平不高等等许多问题，造成了工程项目费用支出大，效益低下的不良局面，现主要对建设工程项目费用目标进行分析。
1 建设工程项目费用目标管理及内容
1.1建设工程项目的费用目标管理
①建设工程项目费用管理
建设工程项目费用管理就是要保证在批准的预算内完成所有工程内容的建设。工程项目的费用管理过程包括：资源消耗计划编制；费用估算；费用计划编制和费用控制。施工项目成本应该等于整个施工项目所有相关活动消耗的全部资源，所形成费用的总和。
②施工工程项目成本控制
施工工程项目成本控制工作是一项综合管理工作。在项目实施过程中尽量使项目实际发生的成本控制在项目预算范围之内的一项项目管理工作。项目成本控制涉及对于各种能够引起项目成本变化因素的控制（事前控制），项目实施过程的成本控制（事中控制）和项目实际成本变动的控制（事后控制）三个方面。工程项目成本控制是指工程施工过程中，把控制成本的观念渗透到施工技术、施工方法、施工管理的措施中，通过技术、方法比较、经济分析和效果评价，对工程施工过程中所消耗的资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项施工费用控制在成本控制方案的范围之内。
③施工项目成本的分类
1）预算成本
是按照建筑安装工程实物量和国家（或部）或地区或企业制定的预算定额及取费标准计算的社会平均成本或企业平均成本，是以施工图预算为基础进行分析、预测、归类和计算确定的。它包括直接费用和间接费用，是企业对该项目的预结成本。
2）计划成本
是依据施工企业的要求（一般以内部承包合同规定）结合施工项目的技术特征、项目管理人员素质、生产力要素质及设备情况等确定的企业标准成本，是项目成本管理的目标，亦是控制项目成本的标准。
3）实际成本
是项目施工过程中实际发生的可以列入成本支出的所有费用总和。
以上三种成本中，实际成本与预算成本比较，反映的是对企业平均成本的超支或节约，体现项目实际成本目标管理效果；计划成本与预算成本比较，差额是计划成本降低额，体现企业成本目标管理水平，计划成本同实际成本比较，差额是实际成本降低额，是项目经理部的经济效益。
1.2建设工程项目费用目标管理的内容
施工项目成本管理考虑的是如何管理来实现以最低的成本（资源消耗）去完成项目的全部目标，但也必须强调充分考虑成本对于施工项目质量、项目工期的影响，因为若盲目地降低项目计划成本，就可能出现在施工项目支持工作上资源投入不足，从而会造成项目施工的遗漏或失误，最终不仅可能对产出物的质量和工期带来影响，甚至最终会因弥补失误而大大提高项目成本。归纳起来，施工项目成本目标管理的主要因素有：
①项目资源计划
施工项目资源计划是根据项目施工进度计划和施工质量要求，通过分析、确定的施工项目所需投入的各种资源的种类（人力、设备、资金等）多少和投入时间的项目成本管理活动，其中最为重要是确定出能有充分保证施工项目完成实现各项目标所需各种资源的清单和投入的计划安排。
②项目成本估算
项目成本估算是指根据项目资源计划以及各种资源的市场价格或预期价格等信息，估算和确定项目各种活动的成本和整个项目全部成本的项目成本管理工作。
其中最主要的任务是确定整个项目所需人、机、料、费等成本要素及其费用多少。
③项目成本预算
施工项目成本预算是一项制订项目成本控制基线即项目成本计划的管理工作。它主要是依据企业的成本管理水平、经验，结合施工项目的具体技术特征、工作特点而合理、科学地确定出施工项目成本的控制基线。
④项目成本控制
施工项目成本控制是指在项目实施过程中依据计划成本，努力将项目实际成本控制在项目预算范围之内的管理工作。它包括：不断度量项目实际发生的成本，分析和度量项目实际成本与项目预算成本之间的差异，即时采取纠偏措施或修订项目预算的方法实现对项目成本的有效控制。
⑤项目成本预测
施工项目成本预测是指在施工项目的实施过程中，依据项目成本实际的发生情况和各种相关影响因素的发展与变化，经常地分析和预测项目成本未来的发展和变化趋势，以及项目成本最终可能出现的结果这样一项管理工作。它是为项目的成本控制和预算调整提供依据的工作。尽可能实现对项目成本的预控，及时采取预防措施，使项目成本得到有效控制。
事实上，上述这些项目成本管理工作之间并没有严格而清晰的界限，在实际的项目管理工作中，它们常常互相重叠和相互影响。
2 实现项目费用控制的方法
施工项目成本控制是指在满足合同规定的条件下依据施工项目成本计划，对施工过程产生的各种费用支出，进行指导、监督、调节，及时控制和纠正即将发生和己经发生的偏差，保证项目成本目标的实现。 2.1项目成本管理的一般原则与主要工作
①项目成本管理的五项原则
1）“成本——效益”原则
成本控制所带来的经济效益，必须大于为了进行成本控制所付出的代价，才能为企业增加效益，这就是“成本——效益”原则。效益是指施工项目的经济效益和社会效益统一起来的效益，应科学地理解进度、质量和成本三者之间的辩证关系，应追求三者统一。工程质量的提高，减少了保修费用的支出，也减少了用户的运行维护费用，是最大的节约。而工期的提前，有可能给用户和社会带来超前效益，也能为企业本身提高社会效益。
2）领导重视和全员参与的原则
它包括两方面，一是全员参与成本管理，因为它是一项综合性很强的指标，涉及到项目组织中各部门、各单位和每位职工的工作和业绩，因此要求所有人员。都应积极主动关心成本，控制成本，人人都有权力和义务对成本实施控制；二是全过程的成本控制，施工项目启动后从施工准备到交工验收和保修期结束，都在发生费用，都必须进行计划与控制。
3）责、权、利相结合的原则
这主要从施工项目内部承包责任制和签订内部承包合同中体现出来，从项目经理到每一位管理者、操作者都必须对成本控制承担自己的责任，而且授以相应的权力，考评此业绩时同工资资金挂钩、奖罚分明。
4）目标管理原则
把成本计划目标加以分解，逐一落实到项目经理部各有关部门、专业和个人，施工中不断检查执行情况，发现并分析偏差，及时采取控制措施，并修正目标和评价目标；标准计划成本是检查、控制、评价的依据，力求以最少的成本支出，获得最大的有效产出。
5）具体问题具体分析的原则
建设工程行业是一个特殊的行业，没有相同的成本，也没有同等的管理，所以成本管理与控制系统必须个别化，适合特定企业、部门、岗位和成本项目的实际情况，不断完善和吸取别人的成功经验，而不是完全照搬别人成功的经验。
②施工项目成本控制的主要工作
1）将成本计划标准分解
要求各单位各部门在总的成本计划控制下制订自己的成本实施计划。
2）对成本支出进行监督
对各种费用支出进行审核，工程量的完成与己支付款项是否相符，有无漏洞；不断作实际成本报告，对己完工程进行内部审计。
3）成本的跟踪与诊断
对成本超支量进行分析，并找出真正的影响原因，建议采取措施，修订计划；对剩余工程所需的成本做出预算，并对工程施工成本趋势做出预测。
4）其他工作
与相关部门的咨询和协调工作。如由于技术需要，方案变化而引起成本变化，使各方面在调整方案决策时考虑成本因素，用技术经济方法分析超支和节约的原因，分析节约的条件和可能性，对技术、成本、质量、进度进行综合优化；通过详细的成本比较分析，找到一个科学实际的定量诊断，为调控措施服务；组织提供真实的成本信息，为各方面决策提供问题解决的建议或意见，协助解决索赔或反索赔，提供真实可靠的资料证据或成本的计算方案。
2.2施工项目成本控制的技术方法
①价值工程的方法
价值工程方法是一套系统的科学管理方法，从成本控制角度看多用于事前控制。可在制定技术先进、经济合理的施工方案中运用；还可在采购方案的确定，运输方案确定，材料配置，机械设备配套组合与选择等方面采用。
②时间进度、费用法
施工过程从时间上看可分三个阶段：施工开始阶段、全面施工阶段、收尾阶段。每个阶段的费用支出各有特点，单位时间耗用费用和单位时间完成的工程量同时间的关系呈线性关系。若把单位时间费用支出用累计数表示，它与时间可以用“S”型曲线原理，结合施工进度对成本进行控制。
③成本控制图法
主要是对日常施工中实际成本进行对比控制。计划成本、预算成本和实际成本三者之间若施工项目实际成本总是围绕着计划成本为均值的轴线上下波动，这是正常状态。一般情况下，实际成本总是低于预算成本。
④横道图法一成本模型
成本计划可与网络图相结合，对分部、分项工程还可同时与横道图相结合。将计划成本在相应的分部、分項工程持续时间上平均分配，可以获得工期——计划成本累计曲线，即为施工项目成本模型。这样可实现施工项目计划与实际成本以及进度的对比，对整个施工项目进行成本与进度控制、预测。
⑤成本计划评审法
是在施工项目网络图上标出各工作的计划成本和工期，箭线下方数字为工期，上方数字为成本费用，实际成本值记录在计划值后，用方框标示，若出现偏差，及时分析原因，采取措施加以纠正。
参考文献：
[1]戚安邦，项目管理学，南开大学出版社，2003
[2]毕星，邓韬，项目管理精要，化学工业出版社，2002
[3]符志民，项目管理理论与实践，中国宇航出版社，2002