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摘 要：工程造价是项目投资成本中的重要组成部分，也是构成电价的重要性因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是要加强建设、施工和设计单位的管理，使人力、物力和财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
关键词：投资成本；造价；控制
随着市场经济的不断深入，基本建设的飞速发展，电力建设也在快速发展。建设规模的变化，电力工程的总造价和单位造价的管理水平也在不断提高。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内成了建设项目造价管理的主题和思路。对于发电企业的生存，关键是在安全可靠生产的前提下，能否控制好工程造价、降低生产成本、为社会提供连续稳定的供电，并在其中实现企业的最大经济效益。在同一个电价水平下，谁能有效控制成本，谁就取得生存的决定条件。随着社会用电量的高速增长，发电工程项目建设投资规模也在不断增加，在项目建设过程中，如何贯彻上级造价管理规定，并切实做好造价控制，不造成投资浪费是各项目单位、管理单位研究和管理的重点。该文结合华电集团公司的造价管理规定，就项目决策及设计阶段的造价管理、工程实施阶段的造价管理、工程结算阶段的造价管理进行了深入的分析和探讨，并提出合理控制工程造价的建议。
一、项目决策及设计阶段的造价管理
项目投资控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，项目决策阶段投资方向的正确与否，项目投资决策报告、可行性研究报告对投资控制具有决定性作用。项目方案对造价的影响非常大，结合实际选址、环境等特点在方案论证阶段多方案进行分析论证，选定最佳方案，不能完全由设计院套用其他项目方案，并应集中生产力量对影响生产指标、经营指标的问题逐项明确，在方案确定阶段从根本上进行解决，不但减少了生产期技术改造的投资，而且确保了机组的稳定经济运行。首先从投资决策、可行性研究階段探讨华电集团公司的相关政策及在实际中的应用：
1.1可行性研究阶段工程技术人员应深入现场，调查研究，搜集工程的有关资料，对工程进行多方案分析比较，提出最优方案。对于火电项目制定方案时应多方面比较分析，不但要从造价管理入手，而且更要从提高今后经济运行指标考虑，不能太过强调使用进口设备、进口部件，一般来说，先进的技术方案劳动生产率高，部分进口设备使用寿命相对较长，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。因此，建设单位应从以下几方面加强此阶段的造价管理工作。
①积极配合可研单位做好项目前期准备工作。要进行技术经济比较，对关系到造价的因素，如电力建设工程厂址的选择、建设规模的确定等要进行方案比较，对厂址外部条件、厂区占地、土石方工程量、地基处理方案、拆迁工程等进行比较，选择技术上可行，经济上最优的建设方案。对于存在的影响今后经济、可靠运行的问题充分暴露出来，不能为了上项目而留下后患，特别是在工艺方案的选择上首先要明确经济指标，按照经济指标确定机组的选型、容量以及主要设备的选型，要彻底克服可研编制单位完全按照建设单位的意愿进行方案的论证，而不能客观地进行方案的比较、论证项目的可行性。
②可行性研究的内容和深度要达到规定的要求。在设计中，不能盲目确定项目的建设目标，要充分结合项目所在地的客观条件、把项目经济运行目标作为重中之重去实现，在满足项目既定经济运行、效益目标的前提下再确定项目是否去创优，要把钱花在刀刃上，不能一味地追求工程创优，将工程达到验收的基本条件与创优的标准混为一谈，不但增加了很多工程投资，对于这部分投资确没有效益的体现而造成浪费。由于目前设计人员不懂生产运行，因此，设计人员在设计完成后，建设单位应当积极与设计人员充分沟通，特别是考察同类型项目建设及运行情况，听取其他已经使用的单位的反馈意见，同时结合工程实际情况，避免通病在喀什项目上出现，进一步提高设计质量，这些工作一定要在可研及初步设计阶段完成，此阶段对于提高总体设计质量，实现本质工程造价管理效果突显。
③要细致、全面地编制投资估算，投资估算是工程造价管理的起点。项目决策的依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。投资估算是项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目申请报告和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策至关重要。投资估算应全面考虑，估算合理，充分估计项目建设过程中的风险和建成后的收益，并提出相应的防范措施。为了控制项目投资风险，华电集团公司制定了项目投资决策管理规定，针对项目投资收益严格规定，结合项目可研阶段的边界条件以及对生产期间有关边界条件的变化进行充分分析预测，特别是对收益率的影响进行测算，多方位确保项目投资决策的风险可控。
1.2设计阶段。项目经过华电集团公司投资决策立项后，设计就成为工程建设的关键，加强对项目设计阶段的控制，合理进行工程设计。设计费一般只占建设工程全部费用的2%左右，但对工程造价的影响却非常大，特别是初步设计阶段，华电集团公司出台设计规范，特别是对经济运行指标作为设计的考核指标，从设计理念和设计质量明确了目标和方向。先进合理的技术不仅能使项目建设缩短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高经济效益。对于喀什公司来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计人员的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，采用先进适用、经济合理、安全可靠的设计方案，进行优化设计、方案比较、技术经济分析。技术经济合理的设计，可以降低工程造价甚至可达10%～20%。华电集团公司为了在设计阶段有效地在进行造价控制，集团公司采取的主要控制措施是统一设计规范，集团公司发布并推行标准设计和进行技术规范书审查，通过对建筑面积限额、用地面积限额、单位造价限额、进口件使用范围等控制工程造价，为设备招标、施工图设计及施工招标打下良好基础。 ①严格执行限额设计，并结合项目实际情况制定工程投资目标计划。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超過投资估算。主要是对工程中设备、材质的控制，不能盲目使用进口设备，增加工程造价。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。
项目初步设计阶段，很关键的一项工作就是集多方力量做好项目设备、施工的招标工作，招标工作严格按照华电集团公司招标管理办法B版组织进行，为了能涵盖整个项目的招标工作，根据华电集团公司的招标管理办法喀什公司制定了详细的招标管理细则和程序，除按程序认真做好招标工作外 ，更重要的一点就是要做好招标限价管理工作防止串标，特别是在施工、设备招标前均应做好细致的工作进行限价招标。这就要求工程技术人员对技术招标文件认真把关，对影响报价的任何一个零部件都要明确技术要求，为投标报价的准确性提供依据。
②积极协调搜集有关资料，保证设计深度及质量。初步设计必须达到电力规划总院规定的深度要求，避免因设计深度不够而造成设计变更。既要充分考虑到项目实施中可能出现的各种情况，又要与同时期类似工程造价相比较，避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，为此，喀什公司在初步设计阶段选择五个同类型项目进行概算对比分析，反复与设计人员对工程量偏差较大及造价偏差较大的进行逐项分析核实，为项目有效控制造价偏差提供可靠的依据。
③优化设计方案，尽量降低工程投资。要在满足使用功能的前提下，选用经济合理的设计方案。工程专业设计人员以及工程专业技术人员往往只偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。因此，在项目概算编制初期，喀什公司针对2×350MW的火电建设项目提出了明确的工程投资目标计划，不盲目投资，结合提高经济运行指标针对性地进行设计优化，并对每项优化项目明确了方案并进行了经济效益分析，在项目基建过程中实施今后确实能见到效益的项目，让投资更具方向性。
④施工图设计阶段要严格执行初步设计评审所确定的技术原则，不超标准设计。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，喀什公司在选择预算编制单位时认真分析、考察，考虑到设计单位担任预算编制人员存在的各种弊端，最终确定由专业造价公司完成，要求造价人员主动深入现场了解情况，确保预算的准确性。另外在施工图设计阶段，最重要的是要争取把设计变更控制在最小范围内，对于施工图设计阶段进行的勘察的准确性以及中标设备厂家提交设计相关资料的及时性及准确性、施工图会审的严格把关、专业之间的交叉会审都关系到设计变更的情况。结合喀什公司项目特点，为了严格控制设计变更，对于设计变更导致发生的基本预备费的金额已作为设计单位的考核指标列在合同里，设计人员真正承担起控制好项目设计变更的主要责任，做到不发生重大变更项目，控制一般变更项目数量。
二、工程实施阶段的造价管理
工程施工阶段就是设计图纸和原材料、设备等变成工程实体的过程，施工阶段的投资控制也是整个工程投资控制的重要组成部分。施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，以提高工程建设的综合经济效益。为了做好施工阶段造价控制工作，喀什公司在施工招标前按照华电集团公司策划的总体要求组织编制了工程策划，在每项工程策划中明确了具体的工艺要求，做到了事前策划，避免了施工过程中返工而造成的浪费；另外在施工工序上进行了事前安排，特别是厂区土石方工程中，对于开挖土方分类堆放，根据地质情况有效利用，最终实现将碎石桩桩头土、开挖原土全部利用，并且在回填过程中考虑了绿化用土，减少外购土近6万多方，同时减少了绿化换填土工程量，同时结合场地情况进行了分区平整，从设计方面、施工管理方面统筹考虑实现工程造价管理。
为了做好项目全过程造价管理工作，喀什公司针对批准概算费用进行造价控制指标目标分解，将项目法人管理费、建设管理费、建设技术管理费、生产准备费、燃油费、基本预备费等等按照归口管理、定额分配的原则，根据使用人数、同类型机组完成情况进行了费用指标分解，费用控制目标分解到每个管理部门，让每个部门的负责人知道控制什么费用、如何控制，并形成提前预警通报，发现费用超进度使用的就预先进行提醒通报，做到每项费用不超计划超概算使用，截止一台机组投运，项目法人管理费、生产准备费使用不到概算金额的二分之一。
为确保施工进度款支付的准确性，避免进度款超前支付而增加财务费用，喀什公司根据每个标段合同约定施工范围，根据工程量所占比例并结合合同结算原则，认真编制完成了每个施工标段的施工图概算，并定期将实际完成产值与剩余的工程产值进行反向分析比较，从各环节确保过程造价控制的有效性，对于施工图工程量与批准概算工程量存在的偏差实时分析，有效控制进度款支付比例，完全按照华电集团公司结算管理办法的要求，做到工程款不超进度、超合同价支付；除此之外，不但在施工合同中对现场签证、设计变更、另行委托的项目的结算原则进行明确，而且在施工过程中，认真进行施工图会审工作，切实做到了四方会审，发生的设计变更的数量和涉及金额非常小，这也是对设计阶段招标工作质量以及施工图设计准备工作是否充分的一个检验，一台机组已计划进入168h试运，累计发生的设计变更费用不到200万元，同时为了避免施工单位为了增加结算价而有意改变项目结算形式，合同签订时明确的结算方式应尽量统一。
加强设计变更、现场签证的管理，合理控制工程变更。对于火电建设项目，设计变更往往是不可避免的，设计变更关系到项目进度、质量和造价控制。因此，喀什公司在施工过程中严格执行华电集团公司结算管理办法，制定了设计变更、现场签证管理规定，加强设计变更管理，严格执行合同规定结算原则，尽量降低由此带来的经济损失。严格按照设计变更审批管理制度，加强管理。按照集团公司设计变更管理规定，超过100万元及以上的设计变更，严格执行集团公司审批制，严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。要尽量减少设计变更，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用等各种预算外费用，无特殊情况坚决不做变更，如必须要作设计变更，则要尽可能把设计变更控制在施工初期阶段，尽量减少变更带来的预算外费用。我们要及时掌握工程造价的增减额度，每份变更单独编制工程预算造价，做到心中有数。特别对于现场签证，要求签证内容要附有施工图，经监理方、业主方审核确认，严格做到签证内容与现场一致，工程量计算依据充分，对于缺少依据的资料不予签证，从过程中把关，签证确认后及时编制工程造价，按照结算细则的要求做好台帐管理工作，为结算提供最充分的分析依据。 造价控制的过程是严格执行合同的过程，对各种干扰因素采取措施进行控制的过程，华电集团公司下发造价管理办法、结算管理办法、招投标管理办法，从造价管理的各方面明确了职责和权限，以确保造价控制目标的实现。控制工程造价的有效手段是工程招投标，尤其是按竞争方式以合理的最低价来择优选择施工队伍，建设单位要充分利用这一有效竞争手段进行造价控制。在此环节中，重点要认真按照华电集团公司的招投标管理办法和合同及结算管理办法加强对招标文件的编制和合同签订的管理工作。实践表明一份严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程合同的合理性、合法性，减少合同纠纷和施工过程中偷工减料、推诿扯皮等现象，有效控制工程造价。招标文件要对工程现场条件、工程招标范围、承包方式、计价依据、工期及技术要求等方面做出详细明确地说明，文字表述要严密、准确。特别是在项目主体施工招标前首先确定造价咨询单位，全过程参与招标文件的起草及审核工作，切实结合项目所在地的情况进行分析，招标文件中对于各项费用的计算、招标施工包含的具体内容逐项进行明确，尽量减少施工过程中涉及费用不明确而存在扯皮的现象，要将招标文件作为整个施工管理的纲领性文件对待，摒弃施工管理人员重现场轻招标的理念。
工程结算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而言，为了追求经济效益，通常多报结算以增加工程造价，为此喀什公司专门制定项目结算实施细则，从程序、原则上杜绝了超合同上报的现象，并制定了考核管理规定，因此，从某种意义来讲，工程结算审核实际上是双方技术能力的较量，由于建设单位预算人员的经验欠缺，为此我公司在选择造价咨询人员时提出了严格的要求，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，在应用中才能融会贯通、得心应手。此外，技经人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外，造价人员还要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。工程竣工结算是确定工程造价的最终手段，它直接关系到甲乙双方的经济利益。建设单位应从以下几个方面加强管理，控制造价。
①严格审核工程量和审查定额套用。根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量。同时要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等。特别是对定额包含的内容熟悉掌握，防止定额包含的内容重复核算。
②嚴格审核各种数据、票据和变更签证。为了做好结算工作，在喀什2×350MW发电项目中，任何一份签证的依据性资料必须齐全方予以确认，并在签证后及时编制施工图预算，确保定额与现场施工的内容保持一致，为工程竣工结算提供有力的依据。
③审核材料价差。由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，施工单位通常都会在编制结算时虚报材料价格和材料用量。因此应加强对材料价差和用量的审核，根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准、实际情况以及招标文件的约定，结算材料价差，特别是对材料价差如何调整应在合同中明确约定，严格执行。
④除此之外，建设单位还应在工程结算后，认真对工程管理和造价控制进行分析和总结。总而言之，工程造价的确定与控制是一门博大精深的学问，随着华电集团公司造价控制和管理制度的进一步完善和发展，提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要，从项目发起决策至开工决策等各项目建设阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图结算，才能提高投资效益。
参考文献：
1 凌晓玫，马俊；装饰工程结算审核中常见的问题及处理方法[J]；国外建材科技；2002年04期
2 侯瑞芳，吴志红；做好现场签证 提高索赔意识[J]；山西建筑；2003年02期
3 蔡月娥；谈工程预、结算的审核[J]；电力建设；1999年02期
邮寄地址：新疆喀什市世纪大道18号华电电厂安徽电建一公司项目部
收件人：孙继新 电话18099555906
关键词：投资成本；造价；控制
随着市场经济的不断深入，基本建设的飞速发展，电力建设也在快速发展。建设规模的变化，电力工程的总造价和单位造价的管理水平也在不断提高。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内成了建设项目造价管理的主题和思路。对于发电企业的生存，关键是在安全可靠生产的前提下，能否控制好工程造价、降低生产成本、为社会提供连续稳定的供电，并在其中实现企业的最大经济效益。在同一个电价水平下，谁能有效控制成本，谁就取得生存的决定条件。随着社会用电量的高速增长，发电工程项目建设投资规模也在不断增加，在项目建设过程中，如何贯彻上级造价管理规定，并切实做好造价控制，不造成投资浪费是各项目单位、管理单位研究和管理的重点。该文结合华电集团公司的造价管理规定，就项目决策及设计阶段的造价管理、工程实施阶段的造价管理、工程结算阶段的造价管理进行了深入的分析和探讨，并提出合理控制工程造价的建议。
一、项目决策及设计阶段的造价管理
项目投资控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，项目决策阶段投资方向的正确与否，项目投资决策报告、可行性研究报告对投资控制具有决定性作用。项目方案对造价的影响非常大，结合实际选址、环境等特点在方案论证阶段多方案进行分析论证，选定最佳方案，不能完全由设计院套用其他项目方案，并应集中生产力量对影响生产指标、经营指标的问题逐项明确，在方案确定阶段从根本上进行解决，不但减少了生产期技术改造的投资，而且确保了机组的稳定经济运行。首先从投资决策、可行性研究階段探讨华电集团公司的相关政策及在实际中的应用：
1.1可行性研究阶段工程技术人员应深入现场，调查研究，搜集工程的有关资料，对工程进行多方案分析比较，提出最优方案。对于火电项目制定方案时应多方面比较分析，不但要从造价管理入手，而且更要从提高今后经济运行指标考虑，不能太过强调使用进口设备、进口部件，一般来说，先进的技术方案劳动生产率高，部分进口设备使用寿命相对较长，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。因此，建设单位应从以下几方面加强此阶段的造价管理工作。
①积极配合可研单位做好项目前期准备工作。要进行技术经济比较，对关系到造价的因素，如电力建设工程厂址的选择、建设规模的确定等要进行方案比较，对厂址外部条件、厂区占地、土石方工程量、地基处理方案、拆迁工程等进行比较，选择技术上可行，经济上最优的建设方案。对于存在的影响今后经济、可靠运行的问题充分暴露出来，不能为了上项目而留下后患，特别是在工艺方案的选择上首先要明确经济指标，按照经济指标确定机组的选型、容量以及主要设备的选型，要彻底克服可研编制单位完全按照建设单位的意愿进行方案的论证，而不能客观地进行方案的比较、论证项目的可行性。
②可行性研究的内容和深度要达到规定的要求。在设计中，不能盲目确定项目的建设目标，要充分结合项目所在地的客观条件、把项目经济运行目标作为重中之重去实现，在满足项目既定经济运行、效益目标的前提下再确定项目是否去创优，要把钱花在刀刃上，不能一味地追求工程创优，将工程达到验收的基本条件与创优的标准混为一谈，不但增加了很多工程投资，对于这部分投资确没有效益的体现而造成浪费。由于目前设计人员不懂生产运行，因此，设计人员在设计完成后，建设单位应当积极与设计人员充分沟通，特别是考察同类型项目建设及运行情况，听取其他已经使用的单位的反馈意见，同时结合工程实际情况，避免通病在喀什项目上出现，进一步提高设计质量，这些工作一定要在可研及初步设计阶段完成，此阶段对于提高总体设计质量，实现本质工程造价管理效果突显。
③要细致、全面地编制投资估算，投资估算是工程造价管理的起点。项目决策的依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。投资估算是项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目申请报告和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策至关重要。投资估算应全面考虑，估算合理，充分估计项目建设过程中的风险和建成后的收益，并提出相应的防范措施。为了控制项目投资风险，华电集团公司制定了项目投资决策管理规定，针对项目投资收益严格规定，结合项目可研阶段的边界条件以及对生产期间有关边界条件的变化进行充分分析预测，特别是对收益率的影响进行测算，多方位确保项目投资决策的风险可控。
1.2设计阶段。项目经过华电集团公司投资决策立项后，设计就成为工程建设的关键，加强对项目设计阶段的控制，合理进行工程设计。设计费一般只占建设工程全部费用的2%左右，但对工程造价的影响却非常大，特别是初步设计阶段，华电集团公司出台设计规范，特别是对经济运行指标作为设计的考核指标，从设计理念和设计质量明确了目标和方向。先进合理的技术不仅能使项目建设缩短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高经济效益。对于喀什公司来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计人员的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，采用先进适用、经济合理、安全可靠的设计方案，进行优化设计、方案比较、技术经济分析。技术经济合理的设计，可以降低工程造价甚至可达10%～20%。华电集团公司为了在设计阶段有效地在进行造价控制，集团公司采取的主要控制措施是统一设计规范，集团公司发布并推行标准设计和进行技术规范书审查，通过对建筑面积限额、用地面积限额、单位造价限额、进口件使用范围等控制工程造价，为设备招标、施工图设计及施工招标打下良好基础。 ①严格执行限额设计，并结合项目实际情况制定工程投资目标计划。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超過投资估算。主要是对工程中设备、材质的控制，不能盲目使用进口设备，增加工程造价。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。
项目初步设计阶段，很关键的一项工作就是集多方力量做好项目设备、施工的招标工作，招标工作严格按照华电集团公司招标管理办法B版组织进行，为了能涵盖整个项目的招标工作，根据华电集团公司的招标管理办法喀什公司制定了详细的招标管理细则和程序，除按程序认真做好招标工作外 ，更重要的一点就是要做好招标限价管理工作防止串标，特别是在施工、设备招标前均应做好细致的工作进行限价招标。这就要求工程技术人员对技术招标文件认真把关，对影响报价的任何一个零部件都要明确技术要求，为投标报价的准确性提供依据。
②积极协调搜集有关资料，保证设计深度及质量。初步设计必须达到电力规划总院规定的深度要求，避免因设计深度不够而造成设计变更。既要充分考虑到项目实施中可能出现的各种情况，又要与同时期类似工程造价相比较，避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，为此，喀什公司在初步设计阶段选择五个同类型项目进行概算对比分析，反复与设计人员对工程量偏差较大及造价偏差较大的进行逐项分析核实，为项目有效控制造价偏差提供可靠的依据。
③优化设计方案，尽量降低工程投资。要在满足使用功能的前提下，选用经济合理的设计方案。工程专业设计人员以及工程专业技术人员往往只偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。因此，在项目概算编制初期，喀什公司针对2×350MW的火电建设项目提出了明确的工程投资目标计划，不盲目投资，结合提高经济运行指标针对性地进行设计优化，并对每项优化项目明确了方案并进行了经济效益分析，在项目基建过程中实施今后确实能见到效益的项目，让投资更具方向性。
④施工图设计阶段要严格执行初步设计评审所确定的技术原则，不超标准设计。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，喀什公司在选择预算编制单位时认真分析、考察，考虑到设计单位担任预算编制人员存在的各种弊端，最终确定由专业造价公司完成，要求造价人员主动深入现场了解情况，确保预算的准确性。另外在施工图设计阶段，最重要的是要争取把设计变更控制在最小范围内，对于施工图设计阶段进行的勘察的准确性以及中标设备厂家提交设计相关资料的及时性及准确性、施工图会审的严格把关、专业之间的交叉会审都关系到设计变更的情况。结合喀什公司项目特点，为了严格控制设计变更，对于设计变更导致发生的基本预备费的金额已作为设计单位的考核指标列在合同里，设计人员真正承担起控制好项目设计变更的主要责任，做到不发生重大变更项目，控制一般变更项目数量。
二、工程实施阶段的造价管理
工程施工阶段就是设计图纸和原材料、设备等变成工程实体的过程，施工阶段的投资控制也是整个工程投资控制的重要组成部分。施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，以提高工程建设的综合经济效益。为了做好施工阶段造价控制工作，喀什公司在施工招标前按照华电集团公司策划的总体要求组织编制了工程策划，在每项工程策划中明确了具体的工艺要求，做到了事前策划，避免了施工过程中返工而造成的浪费；另外在施工工序上进行了事前安排，特别是厂区土石方工程中，对于开挖土方分类堆放，根据地质情况有效利用，最终实现将碎石桩桩头土、开挖原土全部利用，并且在回填过程中考虑了绿化用土，减少外购土近6万多方，同时减少了绿化换填土工程量，同时结合场地情况进行了分区平整，从设计方面、施工管理方面统筹考虑实现工程造价管理。
为了做好项目全过程造价管理工作，喀什公司针对批准概算费用进行造价控制指标目标分解，将项目法人管理费、建设管理费、建设技术管理费、生产准备费、燃油费、基本预备费等等按照归口管理、定额分配的原则，根据使用人数、同类型机组完成情况进行了费用指标分解，费用控制目标分解到每个管理部门，让每个部门的负责人知道控制什么费用、如何控制，并形成提前预警通报，发现费用超进度使用的就预先进行提醒通报，做到每项费用不超计划超概算使用，截止一台机组投运，项目法人管理费、生产准备费使用不到概算金额的二分之一。
为确保施工进度款支付的准确性，避免进度款超前支付而增加财务费用，喀什公司根据每个标段合同约定施工范围，根据工程量所占比例并结合合同结算原则，认真编制完成了每个施工标段的施工图概算，并定期将实际完成产值与剩余的工程产值进行反向分析比较，从各环节确保过程造价控制的有效性，对于施工图工程量与批准概算工程量存在的偏差实时分析，有效控制进度款支付比例，完全按照华电集团公司结算管理办法的要求，做到工程款不超进度、超合同价支付；除此之外，不但在施工合同中对现场签证、设计变更、另行委托的项目的结算原则进行明确，而且在施工过程中，认真进行施工图会审工作，切实做到了四方会审，发生的设计变更的数量和涉及金额非常小，这也是对设计阶段招标工作质量以及施工图设计准备工作是否充分的一个检验，一台机组已计划进入168h试运，累计发生的设计变更费用不到200万元，同时为了避免施工单位为了增加结算价而有意改变项目结算形式，合同签订时明确的结算方式应尽量统一。
加强设计变更、现场签证的管理，合理控制工程变更。对于火电建设项目，设计变更往往是不可避免的，设计变更关系到项目进度、质量和造价控制。因此，喀什公司在施工过程中严格执行华电集团公司结算管理办法，制定了设计变更、现场签证管理规定，加强设计变更管理，严格执行合同规定结算原则，尽量降低由此带来的经济损失。严格按照设计变更审批管理制度，加强管理。按照集团公司设计变更管理规定，超过100万元及以上的设计变更，严格执行集团公司审批制，严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。要尽量减少设计变更，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用等各种预算外费用，无特殊情况坚决不做变更，如必须要作设计变更，则要尽可能把设计变更控制在施工初期阶段，尽量减少变更带来的预算外费用。我们要及时掌握工程造价的增减额度，每份变更单独编制工程预算造价，做到心中有数。特别对于现场签证，要求签证内容要附有施工图，经监理方、业主方审核确认，严格做到签证内容与现场一致，工程量计算依据充分，对于缺少依据的资料不予签证，从过程中把关，签证确认后及时编制工程造价，按照结算细则的要求做好台帐管理工作，为结算提供最充分的分析依据。 造价控制的过程是严格执行合同的过程，对各种干扰因素采取措施进行控制的过程，华电集团公司下发造价管理办法、结算管理办法、招投标管理办法，从造价管理的各方面明确了职责和权限，以确保造价控制目标的实现。控制工程造价的有效手段是工程招投标，尤其是按竞争方式以合理的最低价来择优选择施工队伍，建设单位要充分利用这一有效竞争手段进行造价控制。在此环节中，重点要认真按照华电集团公司的招投标管理办法和合同及结算管理办法加强对招标文件的编制和合同签订的管理工作。实践表明一份严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程合同的合理性、合法性，减少合同纠纷和施工过程中偷工减料、推诿扯皮等现象，有效控制工程造价。招标文件要对工程现场条件、工程招标范围、承包方式、计价依据、工期及技术要求等方面做出详细明确地说明，文字表述要严密、准确。特别是在项目主体施工招标前首先确定造价咨询单位，全过程参与招标文件的起草及审核工作，切实结合项目所在地的情况进行分析，招标文件中对于各项费用的计算、招标施工包含的具体内容逐项进行明确，尽量减少施工过程中涉及费用不明确而存在扯皮的现象，要将招标文件作为整个施工管理的纲领性文件对待，摒弃施工管理人员重现场轻招标的理念。
工程结算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而言，为了追求经济效益，通常多报结算以增加工程造价，为此喀什公司专门制定项目结算实施细则，从程序、原则上杜绝了超合同上报的现象，并制定了考核管理规定，因此，从某种意义来讲，工程结算审核实际上是双方技术能力的较量，由于建设单位预算人员的经验欠缺，为此我公司在选择造价咨询人员时提出了严格的要求，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，在应用中才能融会贯通、得心应手。此外，技经人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外，造价人员还要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。工程竣工结算是确定工程造价的最终手段，它直接关系到甲乙双方的经济利益。建设单位应从以下几个方面加强管理，控制造价。
①严格审核工程量和审查定额套用。根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量。同时要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等。特别是对定额包含的内容熟悉掌握，防止定额包含的内容重复核算。
②嚴格审核各种数据、票据和变更签证。为了做好结算工作，在喀什2×350MW发电项目中，任何一份签证的依据性资料必须齐全方予以确认，并在签证后及时编制施工图预算，确保定额与现场施工的内容保持一致，为工程竣工结算提供有力的依据。
③审核材料价差。由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，施工单位通常都会在编制结算时虚报材料价格和材料用量。因此应加强对材料价差和用量的审核，根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准、实际情况以及招标文件的约定，结算材料价差，特别是对材料价差如何调整应在合同中明确约定，严格执行。
④除此之外，建设单位还应在工程结算后，认真对工程管理和造价控制进行分析和总结。总而言之，工程造价的确定与控制是一门博大精深的学问，随着华电集团公司造价控制和管理制度的进一步完善和发展，提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要，从项目发起决策至开工决策等各项目建设阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图结算，才能提高投资效益。
参考文献：
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3 蔡月娥；谈工程预、结算的审核[J]；电力建设；1999年02期
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