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【摘 要】 随着市政工程建设项目规模的不断扩大，传统的封闭式工程建设管理方式由于受管理体制等各方面条件的限制，已很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。应有效实施市政工程项目科学化、规范化、制度化的管理。
【关键词】 市政工程；科学化；规范化；制度化；管理
市政工程项目是城市建设工程的重要组成部分，和城市发展密切相关，一般包括城市道路、桥梁、排水、污水处理、城市防洪、园林、绿化、路灯等城市公用事业工程，是城市生存和发展必不可少的物质基础。近年来，滕州市高度重视市政工程建设，坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理，效果显著。但是，随着市政工程建设项目规模的不断扩大，对市政工程管理的要求不断提高，传统的封闭式工程建设管理方式由于受管理体制等各方面条件的限制，已很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。如何有效实施市政工程项目科学化、规范化、制度化的管理势在必行。笔者结合多年市政工程施工管理经验，就市政工程项目管理建立三大制度谈一下个人见解。
一、市政工程项目管理的特点和现状
市政工程项目管理的本质是工程建设管理者运用系统工程的观点、理论和方法，对工程建设的全过程进行全方位的管理，实现生产要素在工程项目上的优化配置，为用户提供优质产品。市政工程项目工序复杂、开工急、工期短，造价较高、相关利益方多，同时地下管线复杂，对环境的依赖和影响比较大，作为城市公用工程，事关群众生活和城市形象，目标高、要求严、政治性强。
当前，随着城市社会的不断发展，市政工程项目管理趋于规范和精细化，人们日益增长的物质和文化需求，对市政工程提出更高的要求。纵观近年来项目管理发展的过程，项目管理对知识内容的得需求大大增加，例如增加了项目管理知识体系中的范围管理、质量管理、风险管理和沟通管理，同时项目的概念也拓宽了。项目管理的应用层已经不再是传统的建筑和工程建设部门，而是拓宽普及到了各行业的各个领域。
二、市政工程项目管理体制的内容
根据建设部《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2006）规定，项目管理体制主要为以下四个方面：
（1）项目法人责任制；
实行项目法人制，由项目法人对项目的策划、资金、生产要素以及资产的保值增值实行全过程负责。由项目法人集责、权、利一体，责任明确，继而提高了项目实施者的主动性和责任心。
（2）工程投标体制；
在公平公正公开的原则下，通过市场竞争选择社会信誉好，技术水平高、管理能力强的设计、施工、供应单位承担市政工程建设任务，使市政工程项目目标更好的实现。
（3）工程建设监理制；
推行建设监理制度是市政工程项目管理体制的一次提升和创新，改变了传统的工程建设管理体制。这个体制在政府有关部门的监督管理下，由项目业主、承包人和监理单位直接参加的“三方”管理体制。
（4）工程合同制.
合同是一种法律行为和法律关系，通过法律的严肃性，有力的促进各方严格遵守并认真履行依法达成的市政工程建设合同，明确各方的权利、责任和义务，约束各方的行为，保证市政工程建设按照合同规定实现。
三、市政工程项目管理系统
工程项目是一个系统，建设项目和施工项目是其中的分系统；工程项目管理是一个系统，建设项目管理和施工项目管理是其中的分系统。如果把施工项目管理作为一个系统，则其中又包含了很多的分系统。因此，要想抓好工程项目管理，就要建立系统管理的思想，就要真正认识到工程项目管理的系统性，重视各系统之间的结合，这也是项目管理的重点和难点。
市政工程项目系统管理就是利用系统的方法进行分析和综合，找出结合部和管理的焦点，然后制定切实可行的措施，实施管理和控制。
项目管理组织系统。市政工程项目管理组织是为实现项目组织职能进行的组织系统的设计、建立、运行和调整。市政工程项目管理归纳起来将就是：“四控制、四管理、三大目标”即进度、质量、安全、成本四个控制，合同管理、信息管理、现场管理、生产要素管理四个管理和合同目标、成本目标和现场管理目标三个目标。作为项目管理的中枢，管理组织系统运行有三个关键：人员配置；二是业务联系；三是信息反馈。组织调整是指根据工作的需要和环境的变化，分析原有的项目组织系统的缺陷、适应性和效率，队员有组织系统进行调整和重新组合，确保组织运行高效。
项目技术系统。技术管理系统就是用技术管理制度把整个企业的技术工作科学的组织起来，使其有条不紊、有目的开展技术工作，保证完成技术管理工作。技术管理制度主要包括以下制度：图纸会审制度、施工日记制度、技术交底制度、技术复核制度、材料检验制度、工程验收制度；
四、市政工程项目现代管理的方法和目标控制
市政工程项目管理方法是项目管理的灵魂和动力。在项目管理应用中，要遵循以下原则：实用性原则、灵活性原则、坚定性原则。一般来说，市政工程项目管理的方法分为以下几种：
1、按照管理目标划分，由进度管理法、质量管理法、成本管理法、安全管理法、现场管理法。
2、按照量性来讲，管理方法有定性管理法、定量管理法和综合管理法。其中定性方法是经验方法，综合管理方法是定性和定量方法的兼容。
3、按照管理专业来划分，可采用行政管理法、经济管理法、技术管理法、法律管理法。
现代管理方法要应用成功，必须要合理科学制定实施步骤，科学合理的管理应用步骤分为以下几个方面
（1）研究管理任务，明确专业要求和管理方法應用的目的和项目控制目标。
（2）调查进行项目所处的环境，对选择管理方法提供决策依据。
（3）选择适用可行的管理方法，方法要专业对路，能实现目标，条件适合。
（4）对选用的方法在应用中可能遇到的问题进行分析，找出关键，制定保证措施。
（5）在实施过程中，加强动态控制，解决矛盾，产生实效。
（6）在应用过程结束后，进行总结以提高管理方法和应用水平。
市政工程项目管理控制目标是项目管理规划的决策目标，在项目实施的全过程中，通过技术等方面的控制予以实现。技术管理制度是控制的依据，主要包括以下内容：
（1）工程项目控制目标的内容；
（2）施工项目管理控制目标，包括进度、质量、成本、安全和现场控制目标；
（3）建设项目管理与工程建设监理控制目标，包括投资、质量和进度三大控制目标。
因此，作为工程项目管理的技术核心和最终目标，提高工程技术含量是确保工程质量，为业主提供优质服务的前提和基础也是体现企业核心竞争力的根本。
综上，通过对市政工程项目实施系统管理、方法的应用和目标控制，对市政工程建设的全过程进行全方位的管理，实现生产要素在工程中的优化配置，就能达到市政工程建设的最终目的，为用户提供优质的市政工程产品。
参考文献：
1、国家标准。GB/T50326-2006建设工程项目管理规范，中国建筑工业出版社，2006.
2、丛培经，实用工程项目管理手册，北京，中国建筑工业出版社，1999.
3、张明轩，市政公共工程项目管理（应用新规范），机械工业出版社，2007.
【关键词】 市政工程；科学化；规范化；制度化；管理
市政工程项目是城市建设工程的重要组成部分，和城市发展密切相关，一般包括城市道路、桥梁、排水、污水处理、城市防洪、园林、绿化、路灯等城市公用事业工程，是城市生存和发展必不可少的物质基础。近年来，滕州市高度重视市政工程建设，坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理，效果显著。但是，随着市政工程建设项目规模的不断扩大，对市政工程管理的要求不断提高，传统的封闭式工程建设管理方式由于受管理体制等各方面条件的限制，已很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。如何有效实施市政工程项目科学化、规范化、制度化的管理势在必行。笔者结合多年市政工程施工管理经验，就市政工程项目管理建立三大制度谈一下个人见解。
一、市政工程项目管理的特点和现状
市政工程项目管理的本质是工程建设管理者运用系统工程的观点、理论和方法，对工程建设的全过程进行全方位的管理，实现生产要素在工程项目上的优化配置，为用户提供优质产品。市政工程项目工序复杂、开工急、工期短，造价较高、相关利益方多，同时地下管线复杂，对环境的依赖和影响比较大，作为城市公用工程，事关群众生活和城市形象，目标高、要求严、政治性强。
当前，随着城市社会的不断发展，市政工程项目管理趋于规范和精细化，人们日益增长的物质和文化需求，对市政工程提出更高的要求。纵观近年来项目管理发展的过程，项目管理对知识内容的得需求大大增加，例如增加了项目管理知识体系中的范围管理、质量管理、风险管理和沟通管理，同时项目的概念也拓宽了。项目管理的应用层已经不再是传统的建筑和工程建设部门，而是拓宽普及到了各行业的各个领域。
二、市政工程项目管理体制的内容
根据建设部《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2006）规定，项目管理体制主要为以下四个方面：
（1）项目法人责任制；
实行项目法人制，由项目法人对项目的策划、资金、生产要素以及资产的保值增值实行全过程负责。由项目法人集责、权、利一体，责任明确，继而提高了项目实施者的主动性和责任心。
（2）工程投标体制；
在公平公正公开的原则下，通过市场竞争选择社会信誉好，技术水平高、管理能力强的设计、施工、供应单位承担市政工程建设任务，使市政工程项目目标更好的实现。
（3）工程建设监理制；
推行建设监理制度是市政工程项目管理体制的一次提升和创新，改变了传统的工程建设管理体制。这个体制在政府有关部门的监督管理下，由项目业主、承包人和监理单位直接参加的“三方”管理体制。
（4）工程合同制.
合同是一种法律行为和法律关系，通过法律的严肃性，有力的促进各方严格遵守并认真履行依法达成的市政工程建设合同，明确各方的权利、责任和义务，约束各方的行为，保证市政工程建设按照合同规定实现。
三、市政工程项目管理系统
工程项目是一个系统，建设项目和施工项目是其中的分系统；工程项目管理是一个系统，建设项目管理和施工项目管理是其中的分系统。如果把施工项目管理作为一个系统，则其中又包含了很多的分系统。因此，要想抓好工程项目管理，就要建立系统管理的思想，就要真正认识到工程项目管理的系统性，重视各系统之间的结合，这也是项目管理的重点和难点。
市政工程项目系统管理就是利用系统的方法进行分析和综合，找出结合部和管理的焦点，然后制定切实可行的措施，实施管理和控制。
项目管理组织系统。市政工程项目管理组织是为实现项目组织职能进行的组织系统的设计、建立、运行和调整。市政工程项目管理归纳起来将就是：“四控制、四管理、三大目标”即进度、质量、安全、成本四个控制，合同管理、信息管理、现场管理、生产要素管理四个管理和合同目标、成本目标和现场管理目标三个目标。作为项目管理的中枢，管理组织系统运行有三个关键：人员配置；二是业务联系；三是信息反馈。组织调整是指根据工作的需要和环境的变化，分析原有的项目组织系统的缺陷、适应性和效率，队员有组织系统进行调整和重新组合，确保组织运行高效。
项目技术系统。技术管理系统就是用技术管理制度把整个企业的技术工作科学的组织起来，使其有条不紊、有目的开展技术工作，保证完成技术管理工作。技术管理制度主要包括以下制度：图纸会审制度、施工日记制度、技术交底制度、技术复核制度、材料检验制度、工程验收制度；
四、市政工程项目现代管理的方法和目标控制
市政工程项目管理方法是项目管理的灵魂和动力。在项目管理应用中，要遵循以下原则：实用性原则、灵活性原则、坚定性原则。一般来说，市政工程项目管理的方法分为以下几种：
1、按照管理目标划分，由进度管理法、质量管理法、成本管理法、安全管理法、现场管理法。
2、按照量性来讲，管理方法有定性管理法、定量管理法和综合管理法。其中定性方法是经验方法，综合管理方法是定性和定量方法的兼容。
3、按照管理专业来划分，可采用行政管理法、经济管理法、技术管理法、法律管理法。
现代管理方法要应用成功，必须要合理科学制定实施步骤，科学合理的管理应用步骤分为以下几个方面
（1）研究管理任务，明确专业要求和管理方法應用的目的和项目控制目标。
（2）调查进行项目所处的环境，对选择管理方法提供决策依据。
（3）选择适用可行的管理方法，方法要专业对路，能实现目标，条件适合。
（4）对选用的方法在应用中可能遇到的问题进行分析，找出关键，制定保证措施。
（5）在实施过程中，加强动态控制，解决矛盾，产生实效。
（6）在应用过程结束后，进行总结以提高管理方法和应用水平。
市政工程项目管理控制目标是项目管理规划的决策目标，在项目实施的全过程中，通过技术等方面的控制予以实现。技术管理制度是控制的依据，主要包括以下内容：
（1）工程项目控制目标的内容；
（2）施工项目管理控制目标，包括进度、质量、成本、安全和现场控制目标；
（3）建设项目管理与工程建设监理控制目标，包括投资、质量和进度三大控制目标。
因此，作为工程项目管理的技术核心和最终目标，提高工程技术含量是确保工程质量，为业主提供优质服务的前提和基础也是体现企业核心竞争力的根本。
综上，通过对市政工程项目实施系统管理、方法的应用和目标控制，对市政工程建设的全过程进行全方位的管理，实现生产要素在工程中的优化配置，就能达到市政工程建设的最终目的，为用户提供优质的市政工程产品。
参考文献：
1、国家标准。GB/T50326-2006建设工程项目管理规范，中国建筑工业出版社，2006.
2、丛培经，实用工程项目管理手册，北京，中国建筑工业出版社，1999.
3、张明轩，市政公共工程项目管理（应用新规范），机械工业出版社，2007.