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摘 要 目前，农业水价综合改革全面推行运用，并且初见成效。基于此，结合江苏省宝应县贯彻实行农业水价综合改革发展情况，分析当前该县农业水价综合改革的难点，提出相关的应对措施，为全国落实农业水价综合改革提供参考。
关键词 农业水价;综合改革;江苏省宝应县
中图分类号：F323.21 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.028
根据2016年《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号），深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手發力”的新时期治水方针，坚持政府主导、综合施策、因地制宜、供需统筹、整合资源等基本原则，宝应县农业水价综合改革取得了一定成效，但全面推行改革还存在一些难点。基于此，针对江苏省扬州市宝应县农业水价综合改革推行发展实际情况，分析当前改革工作存在的难点，提出应对举措。
1 农业水价综合改革的难点
1.1 水商品意识薄弱
当前，江苏省扬州市宝应县农业用水主体存在水商品意识淡薄的问题，认为“水资源是自然存在的，不应该收取费用”[1]，因此，部分用水主体产生了一定的抵制收费情绪，阻碍了农业水价综合改革的发展进程。出现该种情况的原因是农业水价综合改革宣传力度不够，农业用水主体存在不理解、不认同的现象。
1.2 工作组织建立不完善
农业水价综合改革需要农业用水主体的支持和参与，因此，用水者协会成为农业水价综合改革的重要一环，不仅关系到今后农业灌溉用水的管理模式，也关系着灌区农田水利设施的管护机制是否完备[2]。江苏省扬州市宝应县农业用水协会是民间非盈利组织，人员缺乏工作积极性，协会管理机制不完备，工作职能没有落实到个人，存在信息传递不及时、工作效率低等现象，且当前用水协会组织建设不健全，没有覆盖到全县。
1.3 水利基础设施建设不完备，存在管理问题
江苏省扬州市宝应县安宜镇、曹甸镇等都存在水利工程设施老旧、年久失修等现象，并且耗电量大，使用效率低，使用成本高，造成农户泵站维修费用及村委维修养护负担增大。且部分灌区没有匹配相应的水利设施，农田灌溉存在问题，尤其是宝应县北部乡镇，多数以土渠灌溉为主，不具备灌溉泵站，采用流动泵站或者柴油机打水的方式进行灌溉，加大了农民灌溉成本，阻碍了农业水价改革[3]。此外，水利基础设施无人管理，泵站型号、数量、使用情况模糊，没有做到及时清查修缮，急需管理人员进行现有泵站的普查工作，健全水利设施管理制度。
1.4 用水计量设施短缺
当前，供水无计量、用水主体缺乏节水积极性等导致农业用水浪费、渠系渗漏严重、水资源利用率低等问题。而用水计量设施可以有效控制用水总量，从而达到节约水资源的效果，因此，要提高水资源利用率，有必要安装用水计量设施。但江苏省扬州市宝应县农业用水存在用水计量设施短缺的现象，没有全面落实供水终端用水计量，且计量设施没有匹配相应管理人员，管理制度不完善。此外，根据宝应县实地调研资料，该县各个区域农户和管理人员对于安装计量设施存在抵触情绪。
1.5 个人种植灌溉面积较少
目前，宝应县的种植模式以个体家庭成包为主，受传统农业的影响，种植面积少，土地分散经营，灌溉制度不协调，对已建和拟建水利工程带来诸多困难[4]。由于个体农户种植面积不多，对参与农业水价综合改革缺乏积极性。
2 农业水价综合改革的应对措施
2.1 加强宣传力度
宣传部门应加大宣传力度，并将宣传工作落实到个人，培养农业用水主体自主节水意识。应加强政策引导，号召人们积极参与支持农业水价综合改革，提高个人意识。此外，还应提高农业用水主体的节水意识，完成“要我节水”到“我要节水”的思想转换。
2.2 完善工作组织的建立
鼓励建立农民用水者协会，提倡农民用水自治。积极进行资源整合，资金配备，健全协会发展机制。对农业水价综合改革进行宣传，传播新时期治水方针。在建立农民用水协会的基础上，明确功能定位，积极壮大组织队伍，配备专业人员，提高办事效率，并争取在每个乡镇匹配相应的用水协会，扩大功能辐射范围。
开展管理组织，对农民用水者协会进行专业管理，定期考察交流工作完成情况。1）遵循因地制宜原则，针对江苏省扬州市宝应县真实情况提出建议，建立由上而下的水价改革机制，做好农业用水协会的带头作用。2）建立基层管理组织激励机制，根据农业用水协会运行的综合情况，对于管理好的组织进行表彰及奖励，对于管理存在问题的组织及时进行整顿[5]，逐步完善基层组织管理工作。
2.3 更新水利基础设施
1）修缮陈旧灌溉设施，配备节能、高效新设施，降低灌溉成本，提高灌溉效率，实现水资源节约利用。
2）对水利设施定期维护建立管理机制，管理权利下放到农民，鼓励农民用水户参与用水管理，调动农民参与积极性。3）加快农业灌溉末级渠系工程建设，为实施农业水价综合改革提供基础条件。4）引导农户调整农业产业结构，加大土地流转力度。
2.4 完善水价制定
宝应县为丰水地区，多数地区种植经济作物，增加分类收费很有必要。应根据江苏省扬州市宝应县的用水情况，按照用水定额，严格控制用水总量，并根据不同的用水主体制定相应的水价标准，区分粮食作物、经济作物、养殖业等，在终端用水环节探索实行分类水价[6]，并结合《江苏省水资源管理条例》《江苏省节约用水条例》《江苏省用水审计实施办法》等要求，达到节约水资源目的。
由于宝应县安装计量用水设施存在一些问题，因此，建议在自流灌溉区闸站安装计量设施。对于提水灌区，目前可以通过水费折算出水量，公式如下： 利用上式可以计算出用水量，从而对用水量进行有效控制，提高水资源利用率和使用收益率，积极推进农业水价综合改革进程。
2.5 鼓励规模化种植
当前，江苏省扬州市宝应县应鼓励扩大种植面积，推广规模化种植，进行土地资源整合，更好地推进农业合作化或种植大户规模化经营，调动农业用水户参与水价改革的积极性，增强节水意识，在节水的同时促进农村土地改革，推动农业发展。
2.6 推进精准补贴、节水奖励措施
在水价初步形成的基础上，结合江苏省扬州市宝应县实际情况，建立与农民承受能力相匹配的精准补贴措施，重点补贴粮食作物的用水主体定额内用水，力求做到精准补贴。建立节水奖励措施，调动农业用水主体节水积极性，促进農业水价综合改革发展进程。当前，宝应县的灌溉单元为有泵站的以泵站为灌溉单元，建议以镇为单位作为补贴对象，建立节水奖励机制，以促进改革。
2.7 建立监督考核制度
为确保农业水价综合改革工作取得成效，应建立内部和外部的监督制度。改革的相关利益者是供水单位和农业用水主体，通过建立监督制度，能够严格监督单位供水、收费缴费情况以及农业用水主体用水、节水情况，时刻调动管理人员积极性与用水主体的主观能动性，促进农业水价综合改革。
3 结语
根据宝应县农业水价改革发展实际情况，结合新时期节水方针以及因地制宜的基本原则，对该县当前农业水价改革存在的难点提出应对措施，能够有效推进水价综合改革进程，进而推动全国范围内农业水价综合改革。
参考文献：
[1] 朱强，王晓雪.浅析农业水价综合改革的问题与对策[J].辽宁农业科学，2016（1）：58-61.
[2] 徐裕星.用水者协会在农业水价综合改革中的作用探析[J].农业与技术，2018，38（21）：183-184.
[3] 赵泽峰.农业水价综合改革成效分析[J].内蒙古水利，2018（5）：69-70.
[4] 王朝阳.实施土地规模化种植充分发挥节水工程效益[J].发展，2017（1）：38.
[5] 潘韶春.我国农民用水户协会发展现状及对策[J].乡村科技，2018（13）：68-69.
[6] 温立平.推进农业水价综合改革的难点与对策[J].当代农村财经，2018（10）：17-19.
（责任编辑：赵中正）
收稿日期：2019-07-15
作者简介：吴枫（1979—），女，江苏宝应人，本科，工程师，研究方向为水利规划设计。E-mail： 406943192@qq.com。
关键词 农业水价;综合改革;江苏省宝应县
中图分类号：F323.21 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.028
根据2016年《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号），深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手發力”的新时期治水方针，坚持政府主导、综合施策、因地制宜、供需统筹、整合资源等基本原则，宝应县农业水价综合改革取得了一定成效，但全面推行改革还存在一些难点。基于此，针对江苏省扬州市宝应县农业水价综合改革推行发展实际情况，分析当前改革工作存在的难点，提出应对举措。
1 农业水价综合改革的难点
1.1 水商品意识薄弱
当前，江苏省扬州市宝应县农业用水主体存在水商品意识淡薄的问题，认为“水资源是自然存在的，不应该收取费用”[1]，因此，部分用水主体产生了一定的抵制收费情绪，阻碍了农业水价综合改革的发展进程。出现该种情况的原因是农业水价综合改革宣传力度不够，农业用水主体存在不理解、不认同的现象。
1.2 工作组织建立不完善
农业水价综合改革需要农业用水主体的支持和参与，因此，用水者协会成为农业水价综合改革的重要一环，不仅关系到今后农业灌溉用水的管理模式，也关系着灌区农田水利设施的管护机制是否完备[2]。江苏省扬州市宝应县农业用水协会是民间非盈利组织，人员缺乏工作积极性，协会管理机制不完备，工作职能没有落实到个人，存在信息传递不及时、工作效率低等现象，且当前用水协会组织建设不健全，没有覆盖到全县。
1.3 水利基础设施建设不完备，存在管理问题
江苏省扬州市宝应县安宜镇、曹甸镇等都存在水利工程设施老旧、年久失修等现象，并且耗电量大，使用效率低，使用成本高，造成农户泵站维修费用及村委维修养护负担增大。且部分灌区没有匹配相应的水利设施，农田灌溉存在问题，尤其是宝应县北部乡镇，多数以土渠灌溉为主，不具备灌溉泵站，采用流动泵站或者柴油机打水的方式进行灌溉，加大了农民灌溉成本，阻碍了农业水价改革[3]。此外，水利基础设施无人管理，泵站型号、数量、使用情况模糊，没有做到及时清查修缮，急需管理人员进行现有泵站的普查工作，健全水利设施管理制度。
1.4 用水计量设施短缺
当前，供水无计量、用水主体缺乏节水积极性等导致农业用水浪费、渠系渗漏严重、水资源利用率低等问题。而用水计量设施可以有效控制用水总量，从而达到节约水资源的效果，因此，要提高水资源利用率，有必要安装用水计量设施。但江苏省扬州市宝应县农业用水存在用水计量设施短缺的现象，没有全面落实供水终端用水计量，且计量设施没有匹配相应管理人员，管理制度不完善。此外，根据宝应县实地调研资料，该县各个区域农户和管理人员对于安装计量设施存在抵触情绪。
1.5 个人种植灌溉面积较少
目前，宝应县的种植模式以个体家庭成包为主，受传统农业的影响，种植面积少，土地分散经营，灌溉制度不协调，对已建和拟建水利工程带来诸多困难[4]。由于个体农户种植面积不多，对参与农业水价综合改革缺乏积极性。
2 农业水价综合改革的应对措施
2.1 加强宣传力度
宣传部门应加大宣传力度，并将宣传工作落实到个人，培养农业用水主体自主节水意识。应加强政策引导，号召人们积极参与支持农业水价综合改革，提高个人意识。此外，还应提高农业用水主体的节水意识，完成“要我节水”到“我要节水”的思想转换。
2.2 完善工作组织的建立
鼓励建立农民用水者协会，提倡农民用水自治。积极进行资源整合，资金配备，健全协会发展机制。对农业水价综合改革进行宣传，传播新时期治水方针。在建立农民用水协会的基础上，明确功能定位，积极壮大组织队伍，配备专业人员，提高办事效率，并争取在每个乡镇匹配相应的用水协会，扩大功能辐射范围。
开展管理组织，对农民用水者协会进行专业管理，定期考察交流工作完成情况。1）遵循因地制宜原则，针对江苏省扬州市宝应县真实情况提出建议，建立由上而下的水价改革机制，做好农业用水协会的带头作用。2）建立基层管理组织激励机制，根据农业用水协会运行的综合情况，对于管理好的组织进行表彰及奖励，对于管理存在问题的组织及时进行整顿[5]，逐步完善基层组织管理工作。
2.3 更新水利基础设施
1）修缮陈旧灌溉设施，配备节能、高效新设施，降低灌溉成本，提高灌溉效率，实现水资源节约利用。
2）对水利设施定期维护建立管理机制，管理权利下放到农民，鼓励农民用水户参与用水管理，调动农民参与积极性。3）加快农业灌溉末级渠系工程建设，为实施农业水价综合改革提供基础条件。4）引导农户调整农业产业结构，加大土地流转力度。
2.4 完善水价制定
宝应县为丰水地区，多数地区种植经济作物，增加分类收费很有必要。应根据江苏省扬州市宝应县的用水情况，按照用水定额，严格控制用水总量，并根据不同的用水主体制定相应的水价标准，区分粮食作物、经济作物、养殖业等，在终端用水环节探索实行分类水价[6]，并结合《江苏省水资源管理条例》《江苏省节约用水条例》《江苏省用水审计实施办法》等要求，达到节约水资源目的。
由于宝应县安装计量用水设施存在一些问题，因此，建议在自流灌溉区闸站安装计量设施。对于提水灌区，目前可以通过水费折算出水量，公式如下： 利用上式可以计算出用水量，从而对用水量进行有效控制，提高水资源利用率和使用收益率，积极推进农业水价综合改革进程。
2.5 鼓励规模化种植
当前，江苏省扬州市宝应县应鼓励扩大种植面积，推广规模化种植，进行土地资源整合，更好地推进农业合作化或种植大户规模化经营，调动农业用水户参与水价改革的积极性，增强节水意识，在节水的同时促进农村土地改革，推动农业发展。
2.6 推进精准补贴、节水奖励措施
在水价初步形成的基础上，结合江苏省扬州市宝应县实际情况，建立与农民承受能力相匹配的精准补贴措施，重点补贴粮食作物的用水主体定额内用水，力求做到精准补贴。建立节水奖励措施，调动农业用水主体节水积极性，促进農业水价综合改革发展进程。当前，宝应县的灌溉单元为有泵站的以泵站为灌溉单元，建议以镇为单位作为补贴对象，建立节水奖励机制，以促进改革。
2.7 建立监督考核制度
为确保农业水价综合改革工作取得成效，应建立内部和外部的监督制度。改革的相关利益者是供水单位和农业用水主体，通过建立监督制度，能够严格监督单位供水、收费缴费情况以及农业用水主体用水、节水情况，时刻调动管理人员积极性与用水主体的主观能动性，促进农业水价综合改革。
3 结语
根据宝应县农业水价改革发展实际情况，结合新时期节水方针以及因地制宜的基本原则，对该县当前农业水价改革存在的难点提出应对措施，能够有效推进水价综合改革进程，进而推动全国范围内农业水价综合改革。
参考文献：
[1] 朱强，王晓雪.浅析农业水价综合改革的问题与对策[J].辽宁农业科学，2016（1）：58-61.
[2] 徐裕星.用水者协会在农业水价综合改革中的作用探析[J].农业与技术，2018，38（21）：183-184.
[3] 赵泽峰.农业水价综合改革成效分析[J].内蒙古水利，2018（5）：69-70.
[4] 王朝阳.实施土地规模化种植充分发挥节水工程效益[J].发展，2017（1）：38.
[5] 潘韶春.我国农民用水户协会发展现状及对策[J].乡村科技，2018（13）：68-69.
[6] 温立平.推进农业水价综合改革的难点与对策[J].当代农村财经，2018（10）：17-19.
（责任编辑：赵中正）
收稿日期：2019-07-15
作者简介：吴枫（1979—），女，江苏宝应人，本科，工程师，研究方向为水利规划设计。E-mail： 406943192@qq.com。