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【摘要】以新乡市平原新区为例，探索一条适合于二、三产业比较优势不明显，农业发展基础优越的农业地区城镇化与城市发展的发展思路。认为该类地区发展应转变争夺先发地区传统产业转移的发展思路，充分利用自身农业优势，走农业现代化、工业化及城镇化“三化”结合的城镇发展道路。
【关键词】：农业地区、农业现代化、现代农业综合产业体系、城乡统筹
【 abstract 】 the xinxiang city plain new city as an example, explore a suitable for two, three industrial comparative advantage is not apparent, agricultural development foundation superior agricultural areas urbanization and urban development of development. Thought the regional development should change the traditional industry area for the start of the transfer of the development ideas and make full use of their own agricultural advantage, take the agricultural modernization, to "three" urbanization and industrialization of the combination of the urban development road.
【 key words 】 : agricultural area, and the agricultural modernization, to the modern agriculture comprehensive industrial system, urban and rural areas
中图分类号：DF413.1文献标识码：A 文章编号：
经过多年发展，我国工业经济取得了快速的发展，基本实现了从农业经济向工业经济的过渡。然而，从农业人口所占全国人口比重来看，我国仍是一个不折不扣的农业大国，存在着许多二、三产业发展落后、动力不足，而农业基础相对优越的农业地区。这些地区作为保障国家粮食安全，经济转型以及促进城乡统筹等国家战略的重要主体，其健康发展已成为关系全局的重要问题。新乡市平原新区地处粮食大省河南，属于典型的农业地区，于此，本文望通过平原新区发展战略规划，引入一种基于现代农业的城镇化与城市发展的新思路。
新区概况
1.1现状特点：典型“农业地区”
1.1.1空间区位特征
平原新区地处中原城市群，北与新乡市中心城区相距40公里，南与省会城市郑州主城区隔黄河相望，另外与中原城市群得核心城市焦作、开封等有着便捷联系。
1.1.2经济特征：工业尚未起步，农业基础与优势突出
平原新区内部的工业发展相对滞后，但由于地处黄河冲击平原，土地肥沃，农业条件十分优越。同时，作为全国粮食主产地，全身农业科研基础雄厚，仅新乡市内就集聚了位列全国地市级农业科研机构前十强的市农科院，省农科院现代农业示范中心等行业翘楚。此外，中国农科院及省市农科院所属的多家农业科研机构相继落户平原新区河南省农业科研开发基地，農业科研机构成集聚发展之势，为片区现代农业发展提供了良好支撑。
1.1.3城镇建设特征：传统乡村聚落特征
平原新区规划研究范围共465平方公里，其主城区为188平公里。在如此大面积的区域内，除了桥北镇新建了部分道路基础设施和河南省农业科技研究开发基地外，全为传统的乡镇聚落地区。
挑战与困惑
结合片区现状发展特征，平原新区发展将主要面对以下几方面的挑战；
其一，平原新区作为我国粮食大省河南省的重要粮食生产区，直接担负着保障国家粮食安全的使命。因此，城市发展必须在不牺牲农业的原则下进行。
其二，城乡统筹是我国的基本国策，要求城市发展需将建成区与非建成区并重考虑。以往的城乡统筹规划的编制都是围绕已建成区重新构建城乡关系，而平原新区现状全为乡村聚落，这为地区从规划建设伊始就将乡村与城市统筹考虑提供了机会，但怎样实现乡村与城镇间的高效分工与空间有序组织是新区发展应该重点解决的难题。
其三，广大中西部地区主观快速发展的强烈诉求，导致产业转移竞争十分激烈，呈“僧多粥少”的局面。仅中原城市群范围，建设有175个产业集聚区，总面积多达1700余平方公里。如此大手笔的工业区建设意味着一轮惨烈的产业转移争夺战。
在对平原新区发展现势条件一系列的认识背后，我们的困惑在于：怎样才能在不牺牲农业的前提下实现城市快速发展？在工业基础不强的情况下，走怎样的城市发展道路？如何推动地区城乡统筹？
发展路径选择
分析农业地区的发展路径，可以发现，由于依靠农业经济自身发展累计的内生发展，农业地区发展速度缓慢，与工业发达地区的经济井喷增长间的存在巨大落差，使得农业在农业地区眼中成为落后的代名词。这导致农业地区大多选择牺牲农业，走承接先发地区传统工业转移的工业发展之路。显然，这种发展思路无法解决平原新区目前面临的困惑。
因此，规划转变发展思路，扬长避短，充分利用平原新区自身农强工弱的现实条件，摒弃了牺牲农业的城市发展之路，而从国家战略发展需求出发，依托区域与自身的雄厚的农业科研优势，将农业作为城市发展根本，选择一条以“农”兴城的科学城市发展路径。具体来说，是利用农科优势，促进农业现代化，并在此基础上建立起农业工业体系及相应的产业服务体系，通过农、工、服务业综合经济间的产业联动，推动区域整体发展，形成农业现代化、新型工业化和城镇化协调发展的共赢局面。
规划要点
4.1动力营造：构建农业综合经济体系
所谓农业综合经济体系实质是现代农业生产以及与其相关联的产业群所组成的产业网络。具体包括现代化农业耕作，基于现代农业的工业化体系以及相关的服务支撑体系。
4.1.1依托农业科研优势，实现农业现代化生产
借助区域农科资源，推进新技术、新品种、新生产方式的应用，实现农业现代化生产。重点发展现代化、商品化的无公害农副产品种植，并建立完善的销售服务体系，培育流通加工、会展、国内外市场拓展等功能，促进农产品商品化，提升农产品附加值。并利用农业的生态等拓展功能，发展服务于周边的农业休闲旅游等服务产业。
4.1.2依农兴工，建立农业工业化体系
规划以农业初级产品为原材料和载体，兴办一批根植于农业的工业企业，利用河南省科技研发试验基地的技术实力，重点塑造“绿色、安全”品牌，发展“无公害、绿色、有机”的农副产品精深加工业；并积极延伸产业链，培育生物医药、生物能源研发制造等新兴工业，完善现代农业工业化体系，增加城市经济总量，通过特色工业化带动作用推进城市化进程。
4.1.3培育服务业，完善三次产业结构
规划围绕现代农业以及农业工业化两大环节的上、中、下游积极发展生产性服务业，以提升两大环节的区域竞争力。上游生产性服务体系重点发展农业科研、教育培训、信息咨询等功能；中游生产性服务体系重点发展质量管理、人事管理、法律、保险、金融；下游生产性服务体系重点发展会展推介、现代化物流、销售以及具有全国影响力的农业经济事件策划与承办等。
4.2城乡统筹：基于农业综合经济的逻辑联系重构城乡关系
根据上面的分析，根植于农业是现代农业综合经济的一大特点，由于综合农业经济与农业地区这种“鱼水”关系，规划将其视为促进城乡一体发展的重要纽带。规划以综合经济体系推动农村经济增长方式转变，促进建立新型城镇体系结构和空间发展模式，推动城乡协调发展。
4.2.1集中规模化发展，实现农村经济方式转变
现代农业经济不同于传统的分户经营的方式，它遵循集中发展的市场经济客观规律，追求规模经济效益。平原新区通过对集体用地扭转，活化农村土地，劳动力等生产要素，推动农村从传统农业向现代化农业，工业发展、服务业发展等综合經济增长模式的转变。
4.2.2建立以农户为中心的经济组织模式，促进农民角色与生活方式转变
在土地流转的基础上，建立股份合作制、“龙头+企业+农户”、“合作社+农户”[4]等以农户为中心的经济组织模式，开展系统的职业技能培训，促进农民以产业工人、个体经营者身份参与到农业综合经济的上、中、下游的过程，实现身份转变。
4.3空间布局：基于现代农业综合经济的空间组织
经济活动都同时具有产业和空间两层内涵，其空间内涵实质是经济活动开展的空间区位偏好。在这一逻辑线索下，平原新区的空间组织就是要农业-工业-服务业合理的布局在乡村-城郊-城市这一地域空间上，实现城镇与乡村间的高效分工与有序组织。
在整个区域层面，规划从现代农业规模化发展需求出发，充分考虑现代农业耕作半径（2-3公里），人口分布均衡性等因素，并结合城镇发展现状，对散布的现状村庄进行整合，划分11个归并区域。在此基础上，根据各归并点的发展条件形成了由中心城区、中心镇、一般镇和保留村庄构成的四级城镇体系。而农业生产区则如“农田地毯”般有机贯穿于各级城镇间。
中主城区通过公共服务内核的集聚发展，形成现代农业综合经济服务中心以及示范中心，直接辐射带动全区现代农业经济的发展，而散布于中心组团外围的城市组团则主要布局基于现代农业的工业企业，作为农业工业体系的承载空间，最终形成城市组团分布，“农田地毯”有机渗透，城乡高效联动的空间组织结构
结语
平原新区这条以农业为本的城镇化与城市发展道路，其实质是通过农业现代化，特色工业化与城镇化“三化”相结合的发展模式。该发展模式可以起到弱化农业地区自身工业基础薄弱的劣势，缓解城市发展对生态环境带来的压力，促进城乡一体发展，也能起到保障国家粮食安全的作用，因此，对我国广阔的农业地区的发展有一定的启发意义。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
【关键词】：农业地区、农业现代化、现代农业综合产业体系、城乡统筹
【 abstract 】 the xinxiang city plain new city as an example, explore a suitable for two, three industrial comparative advantage is not apparent, agricultural development foundation superior agricultural areas urbanization and urban development of development. Thought the regional development should change the traditional industry area for the start of the transfer of the development ideas and make full use of their own agricultural advantage, take the agricultural modernization, to "three" urbanization and industrialization of the combination of the urban development road.
【 key words 】 : agricultural area, and the agricultural modernization, to the modern agriculture comprehensive industrial system, urban and rural areas
中图分类号：DF413.1文献标识码：A 文章编号：
经过多年发展，我国工业经济取得了快速的发展，基本实现了从农业经济向工业经济的过渡。然而，从农业人口所占全国人口比重来看，我国仍是一个不折不扣的农业大国，存在着许多二、三产业发展落后、动力不足，而农业基础相对优越的农业地区。这些地区作为保障国家粮食安全，经济转型以及促进城乡统筹等国家战略的重要主体，其健康发展已成为关系全局的重要问题。新乡市平原新区地处粮食大省河南，属于典型的农业地区，于此，本文望通过平原新区发展战略规划，引入一种基于现代农业的城镇化与城市发展的新思路。
新区概况
1.1现状特点：典型“农业地区”
1.1.1空间区位特征
平原新区地处中原城市群，北与新乡市中心城区相距40公里，南与省会城市郑州主城区隔黄河相望，另外与中原城市群得核心城市焦作、开封等有着便捷联系。
1.1.2经济特征：工业尚未起步，农业基础与优势突出
平原新区内部的工业发展相对滞后，但由于地处黄河冲击平原，土地肥沃，农业条件十分优越。同时，作为全国粮食主产地，全身农业科研基础雄厚，仅新乡市内就集聚了位列全国地市级农业科研机构前十强的市农科院，省农科院现代农业示范中心等行业翘楚。此外，中国农科院及省市农科院所属的多家农业科研机构相继落户平原新区河南省农业科研开发基地，農业科研机构成集聚发展之势，为片区现代农业发展提供了良好支撑。
1.1.3城镇建设特征：传统乡村聚落特征
平原新区规划研究范围共465平方公里，其主城区为188平公里。在如此大面积的区域内，除了桥北镇新建了部分道路基础设施和河南省农业科技研究开发基地外，全为传统的乡镇聚落地区。
挑战与困惑
结合片区现状发展特征，平原新区发展将主要面对以下几方面的挑战；
其一，平原新区作为我国粮食大省河南省的重要粮食生产区，直接担负着保障国家粮食安全的使命。因此，城市发展必须在不牺牲农业的原则下进行。
其二，城乡统筹是我国的基本国策，要求城市发展需将建成区与非建成区并重考虑。以往的城乡统筹规划的编制都是围绕已建成区重新构建城乡关系，而平原新区现状全为乡村聚落，这为地区从规划建设伊始就将乡村与城市统筹考虑提供了机会，但怎样实现乡村与城镇间的高效分工与空间有序组织是新区发展应该重点解决的难题。
其三，广大中西部地区主观快速发展的强烈诉求，导致产业转移竞争十分激烈，呈“僧多粥少”的局面。仅中原城市群范围，建设有175个产业集聚区，总面积多达1700余平方公里。如此大手笔的工业区建设意味着一轮惨烈的产业转移争夺战。
在对平原新区发展现势条件一系列的认识背后，我们的困惑在于：怎样才能在不牺牲农业的前提下实现城市快速发展？在工业基础不强的情况下，走怎样的城市发展道路？如何推动地区城乡统筹？
发展路径选择
分析农业地区的发展路径，可以发现，由于依靠农业经济自身发展累计的内生发展，农业地区发展速度缓慢，与工业发达地区的经济井喷增长间的存在巨大落差，使得农业在农业地区眼中成为落后的代名词。这导致农业地区大多选择牺牲农业，走承接先发地区传统工业转移的工业发展之路。显然，这种发展思路无法解决平原新区目前面临的困惑。
因此，规划转变发展思路，扬长避短，充分利用平原新区自身农强工弱的现实条件，摒弃了牺牲农业的城市发展之路，而从国家战略发展需求出发，依托区域与自身的雄厚的农业科研优势，将农业作为城市发展根本，选择一条以“农”兴城的科学城市发展路径。具体来说，是利用农科优势，促进农业现代化，并在此基础上建立起农业工业体系及相应的产业服务体系，通过农、工、服务业综合经济间的产业联动，推动区域整体发展，形成农业现代化、新型工业化和城镇化协调发展的共赢局面。
规划要点
4.1动力营造：构建农业综合经济体系
所谓农业综合经济体系实质是现代农业生产以及与其相关联的产业群所组成的产业网络。具体包括现代化农业耕作，基于现代农业的工业化体系以及相关的服务支撑体系。
4.1.1依托农业科研优势，实现农业现代化生产
借助区域农科资源，推进新技术、新品种、新生产方式的应用，实现农业现代化生产。重点发展现代化、商品化的无公害农副产品种植，并建立完善的销售服务体系，培育流通加工、会展、国内外市场拓展等功能，促进农产品商品化，提升农产品附加值。并利用农业的生态等拓展功能，发展服务于周边的农业休闲旅游等服务产业。
4.1.2依农兴工，建立农业工业化体系
规划以农业初级产品为原材料和载体，兴办一批根植于农业的工业企业，利用河南省科技研发试验基地的技术实力，重点塑造“绿色、安全”品牌，发展“无公害、绿色、有机”的农副产品精深加工业；并积极延伸产业链，培育生物医药、生物能源研发制造等新兴工业，完善现代农业工业化体系，增加城市经济总量，通过特色工业化带动作用推进城市化进程。
4.1.3培育服务业，完善三次产业结构
规划围绕现代农业以及农业工业化两大环节的上、中、下游积极发展生产性服务业，以提升两大环节的区域竞争力。上游生产性服务体系重点发展农业科研、教育培训、信息咨询等功能；中游生产性服务体系重点发展质量管理、人事管理、法律、保险、金融；下游生产性服务体系重点发展会展推介、现代化物流、销售以及具有全国影响力的农业经济事件策划与承办等。
4.2城乡统筹：基于农业综合经济的逻辑联系重构城乡关系
根据上面的分析，根植于农业是现代农业综合经济的一大特点，由于综合农业经济与农业地区这种“鱼水”关系，规划将其视为促进城乡一体发展的重要纽带。规划以综合经济体系推动农村经济增长方式转变，促进建立新型城镇体系结构和空间发展模式，推动城乡协调发展。
4.2.1集中规模化发展，实现农村经济方式转变
现代农业经济不同于传统的分户经营的方式，它遵循集中发展的市场经济客观规律，追求规模经济效益。平原新区通过对集体用地扭转，活化农村土地，劳动力等生产要素，推动农村从传统农业向现代化农业，工业发展、服务业发展等综合經济增长模式的转变。
4.2.2建立以农户为中心的经济组织模式，促进农民角色与生活方式转变
在土地流转的基础上，建立股份合作制、“龙头+企业+农户”、“合作社+农户”[4]等以农户为中心的经济组织模式，开展系统的职业技能培训，促进农民以产业工人、个体经营者身份参与到农业综合经济的上、中、下游的过程，实现身份转变。
4.3空间布局：基于现代农业综合经济的空间组织
经济活动都同时具有产业和空间两层内涵，其空间内涵实质是经济活动开展的空间区位偏好。在这一逻辑线索下，平原新区的空间组织就是要农业-工业-服务业合理的布局在乡村-城郊-城市这一地域空间上，实现城镇与乡村间的高效分工与有序组织。
在整个区域层面，规划从现代农业规模化发展需求出发，充分考虑现代农业耕作半径（2-3公里），人口分布均衡性等因素，并结合城镇发展现状，对散布的现状村庄进行整合，划分11个归并区域。在此基础上，根据各归并点的发展条件形成了由中心城区、中心镇、一般镇和保留村庄构成的四级城镇体系。而农业生产区则如“农田地毯”般有机贯穿于各级城镇间。
中主城区通过公共服务内核的集聚发展，形成现代农业综合经济服务中心以及示范中心，直接辐射带动全区现代农业经济的发展，而散布于中心组团外围的城市组团则主要布局基于现代农业的工业企业，作为农业工业体系的承载空间，最终形成城市组团分布，“农田地毯”有机渗透，城乡高效联动的空间组织结构
结语
平原新区这条以农业为本的城镇化与城市发展道路，其实质是通过农业现代化，特色工业化与城镇化“三化”相结合的发展模式。该发展模式可以起到弱化农业地区自身工业基础薄弱的劣势，缓解城市发展对生态环境带来的压力，促进城乡一体发展，也能起到保障国家粮食安全的作用，因此，对我国广阔的农业地区的发展有一定的启发意义。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。