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摘 要：近年来司法鉴定管理工作受到中共中央的高度重视，本文通过深入分析中国刑警学院司法鉴定中心近年来的管理工作，提出了构建科学质量监督体系、从三项管理内容上加大中心的管理力度的管理模式能够有效的促进司法鉴定工作的公正、高效、提高服务质量，使中国刑警学院司法鉴定中心真正成为解决重大案件技术鉴定的基地。
关键词：质量监督；司法鉴定
根据中共中央关于司法鉴定体制改革精神和全国人民代表大会常务委员会《关于司法鉴定管理问题的决定》，中国刑警学院司法鉴定中心在公安部的大力支持下，本着学院的教学服务于实践的方针，在教学、科研、办案三结合的独具特色的办学模式下，探索出一套如何建立科学质量监督体系并行之有效的司法鉴定管理模式。
本文认真总结近年来的本中心建设工作中累积的经验，着重阐述如何构建科学化质量监督体系、从三项管理内容上加大中心的管理力度的管理模式，可以有效提高司法鉴定中心的鉴定质量、工作效率，切实做到对地方警务工作的支持。
一、概况
司法鉴定是司法活动中的重要环节，在诉讼中具有不可替代的作用。司法鉴定质量，即司法鉴定意见是否准确、客观、公正，直接影响到司法公正和人民群众合法权益的保护。加强司法鉴定机构的规范化管理.建立起全方位、多层次的司法鉴定机构质量监控体系，对司法鉴定机构和鉴定人的技术能力、鉴定行为和鉴定质量进行有效的控制.是司法鉴定行业健康、持续发展中急需解决的重大课题。[1]
中国刑事警察学院作为公安部的直属事业单位，是培养刑事侦查、刑事技术专门人才的公安高等院校。在刑事科学技术方面的科研及鉴定水平在全国一直处于领先地位，2006年12月经公安部批准成立中国刑事警察学院物证鉴定中心。后根据最高法等五部委下发的文件规定更名为：中国刑事警察学院司法鉴定中心。
在我国建设和谐社会、不断推动司法制度改革的新形势下，为进一步贯彻落实全国公安刑事科学技术工作会议精神，贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》和《公安机关鉴定机构登记管理办法》（公安部令第83号）要求，中心在院党委的领导下，始终把质量监督放在中心管理的核心位置， 不断完善质量监督管理体系，提高鉴定工作质量和鉴定人员素质，并于2009年2月27日通過国家实验室认可，批准的检测项目包括法医病理、法医物证鉴定、法医毒物鉴定、文书鉴定、痕迹鉴定、微量鉴定、声像资料鉴定、电子物证鉴定等共39类84项。除电子物证鉴定外，其他的司法鉴定项目都由几十年的历史，为全国公、检、法机关委托的重特大案件所作的司法鉴定，都为案件的侦破及审判起到了至关重要的作用。在全国公、检、法机关享有很高的声誉。
二、质量监督体系的构建
建立质量监督体系的目的是为了确保鉴定结论的科学性、客观性，防止因基本硬件、管理措施、方法和工作规则中存在疏漏，或因试剂质量、环境卫生、辅助工作人员不规范行为导致的错误结论，堵塞技术外围的漏洞，确保鉴定从技术上到程序上的科学性、统一性。[2]
1、建立健全管理规章制度
中心根据国际管理体系标准以及认可准则要求，制定了近20余万字的实验室质量管理体系文件-《质量手册》和《程序文件》，其中，《质量手册》是指导中心质量活动的纲领性文件，其编写目的在于规范中心的良好行为，阐明鉴定服务的质量方针，规定中心的内部组织机构和岗位质量职责，同时展示中心鉴定服务的能力，描述质量监督管理体系和要求。在编写质量监督管理体系文件时，注意界定各部门、各类人员的职责和相互关系，注意职责接口的一致性，使质量监督体系环环相扣，并且在成稿后审查认可标准的符合性及工程程序的可操作性，并下发到各相关单位认真学习；设计制作了60余类记录表格；《程序文件》对鉴定工作中的各个环节进行了详细的规范定义，制定了各项鉴定所需的管理流程，如"鉴定要求的评审程序"、"服务委托单位工作程序"、"鉴定文书的编制和管理程序"等等，基本实现了内部闭环管理流程，使中心能够对鉴定中的任何一个环节进行抽检，每一个环节都有相关的负责人员，这样能够确保鉴定的可溯性，极大程度地规范了鉴定的管理流程，在技术上《程序文件》制定了一系列工作程序，如"实现测量可溯源程序"、"数据控制与计算机管理程序"、"标准物质管理程序"等等，有效的规范了鉴定技术方法。
在平时的工作中，中心定期开展管理体系的内审工作，验证本中心的鉴定活动和管理工作是否持续符台管理体系和相关标准的要求，我们邀请专家来学院对内审员进行辅导、培训。并对内审工作给予指导。通过对内审员的培训以及内审的经历。质量主管和内审员们不仅有了理论基础，而且有了感性经验，加上通过培训，形成了比较完整的知识体系，从而达到了很好的效果。更重要的是对质量管理的认识有了进一步的提高。中间管理层的质量管理意识基本形成这一点是非常重要的。
2、规范性文件管理
中国刑警学院司法鉴定中心按照中国合格评定委员会CNAS认可准则要求，建立了完整的质量管理体系，其中包括质量手册、程序文件、鉴定方法、仪器设备操作规程、各项管理制度、技术表格和质量控制表格。
目前，学院司法鉴定中心按已建立起来的鉴定文件档案管理体系，严格档案管理，对归档时间、内容、移交、验收、分类、整理、立卷、保管、利用等做出明确规定，按程序要求，档案文件完整、材料齐全，定期检查、考核，发现问题及时报告处理，同时做到案卷目录清楚、页码编写准确，并根据不同专业分类存放，便于查找，我们也真切的感受到了，按程序严格管理的好处：有效地减少质量投诉，避免争端。
3、鉴定人员管理
学院的教学服务于实践的方针，教学、科研、办案三结合的独具特色的办学模式，极大地保证了中心的人才培养的可持续性，同时从专业性上强化了鉴定人员的专业化水平与能力。
中国刑警学院作为培养司法鉴定人才的高等院校，鉴定人员队伍主要由从事教学的骨干教师构成。自2010年起，学院每年投入实验室主任基金，用于实验室内部科研激励、调研交流、青年人才培养等。培养出的骨干教师不仅具有较强的理论功底，专业性强。通过我院一批全国知名老专家的传、帮、带，中青年骨干教师迅速成长起来。 在以教学为中心，教学、科研、办案相結合的办学方针指导下，学院培养了一大批既能从事教学、科研，又能从事刑事技术鉴定和侦查破案的专家。其中彭文教授成为公安部特聘刑侦专家，以史力民教授为代表的一批新一代刑侦、刑技专家在公安系统中知名度在不断提高。
鲜明的办学特色和精湛的破案技术，使学院在成为"人民卫士的摇篮"的同时，也赢得了全国公检法单位的赞誉和认可。
三、加大保障性投入
自1998年以来，学院不断加强对各系部、专业实验室建设投入。对"文件检验鉴定公安部重点实验室"投入建设启动资金，保障开放课题、日常运行、学术委员会工作的开展。
随着软硬件条件的不断改善，综合实力的不断增强，我院的实验室和研究室建设取得了长足进步，为促进学院科研工作开展起到了良好的推动作用。其中，我院"文件检验鉴定实验室"被评为公安部首批重点实验室。为搞好重点实验室建设，学院投入百余万专项资金对重点实验室建设予以重点扶持。学院的司法鉴定中心整体通过国家实验室认可并被评为公安部重点鉴定机构，学院实验室建设和管理达到国内先进水平。近年来，年均出具鉴定书近2000份，成为解决重大案件技术鉴定的基地，创造了良好的社会效益和经济效益，在基层公、检、法机关和社会民众中具有较高的知名度和影响力。
四、加速科技成果转化
学院积极贯彻科技强警战略方针，在大力开展科研工作的同时，狠抓科技成果的转化工作，使科技成果尽快转化为警力，及时应用于司法鉴定工作。《国产圆珠笔油墨字迹书写时间鉴定》、《脑皮质损伤时间推断的法医病理学研究》、《麻醉抢劫案中新毒物的检测技术研究》、《痕迹显现剂研究》、《国产发射枪种的检验研究》等一大批科研成果应用于司法鉴定工作，解决了司法鉴定工作中的难题。使我院司法中心在司法鉴定领域具有国内一流水平。
学院一直把办理各种刑事鉴定检验案件作为加强学院教学与公安实践紧密结合、提高教学质量和为公安实战服务的重要途径，近三年平均每年办理各种案件1600多起，每年出具鉴定书2000余份。这些案件大都是当地公检法机关无法解决的重特大疑难案件或影响较大、争议较大的案件，学院及时地为地方公检法机关解决了技术难题，使这些案件得以侦破。
五、结语
中国刑警学院司法鉴定中心作为高校司法鉴定机构，建立健全科学化的质量监督体系，发挥了保障人才培养、学科建设的优势，促进了科学研究和科研成果的转化应用，同时，优秀的人才、先进的技术为我们中心鉴定结果的科学性、可靠性和可信赖性又增加了保障，以"质量监督"为中心，以通过国家实验室认可为起点，建立起科学、规范质量管理体系，全体工作人员更加牢固树立质量意识、程序意识，深知程序化管理是质量的保障，一定要遵循质量监督体系的规范要求，有效提高抵御风险能力。
司法鉴定中心在学院党委的领导下，从通过国家实验室认可后至今已顺畅运行近两年时间，经验表明，构建科学的质量监督体系，从三项管理内容上加大中心的管理力度的管理模式，可以有效提高司法鉴定中心的鉴定工作质量、工作效率，对人民负责，对法律负责，切实做到对地方警务工作的支持。
参考文献：
[1]沈敏.司法鉴定机构质量管理规范探讨[J].中国司法鉴定，2007，（5）.
[2]孙业群.中外鉴定管理体制比较研究[J].中国司法鉴定，2004，（1）.
作者简介：温洪洋（1975-），男，中国刑警学院科研处，助理研究员。
关键词：质量监督；司法鉴定
根据中共中央关于司法鉴定体制改革精神和全国人民代表大会常务委员会《关于司法鉴定管理问题的决定》，中国刑警学院司法鉴定中心在公安部的大力支持下，本着学院的教学服务于实践的方针，在教学、科研、办案三结合的独具特色的办学模式下，探索出一套如何建立科学质量监督体系并行之有效的司法鉴定管理模式。
本文认真总结近年来的本中心建设工作中累积的经验，着重阐述如何构建科学化质量监督体系、从三项管理内容上加大中心的管理力度的管理模式，可以有效提高司法鉴定中心的鉴定质量、工作效率，切实做到对地方警务工作的支持。
一、概况
司法鉴定是司法活动中的重要环节，在诉讼中具有不可替代的作用。司法鉴定质量，即司法鉴定意见是否准确、客观、公正，直接影响到司法公正和人民群众合法权益的保护。加强司法鉴定机构的规范化管理.建立起全方位、多层次的司法鉴定机构质量监控体系，对司法鉴定机构和鉴定人的技术能力、鉴定行为和鉴定质量进行有效的控制.是司法鉴定行业健康、持续发展中急需解决的重大课题。[1]
中国刑事警察学院作为公安部的直属事业单位，是培养刑事侦查、刑事技术专门人才的公安高等院校。在刑事科学技术方面的科研及鉴定水平在全国一直处于领先地位，2006年12月经公安部批准成立中国刑事警察学院物证鉴定中心。后根据最高法等五部委下发的文件规定更名为：中国刑事警察学院司法鉴定中心。
在我国建设和谐社会、不断推动司法制度改革的新形势下，为进一步贯彻落实全国公安刑事科学技术工作会议精神，贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》和《公安机关鉴定机构登记管理办法》（公安部令第83号）要求，中心在院党委的领导下，始终把质量监督放在中心管理的核心位置， 不断完善质量监督管理体系，提高鉴定工作质量和鉴定人员素质，并于2009年2月27日通過国家实验室认可，批准的检测项目包括法医病理、法医物证鉴定、法医毒物鉴定、文书鉴定、痕迹鉴定、微量鉴定、声像资料鉴定、电子物证鉴定等共39类84项。除电子物证鉴定外，其他的司法鉴定项目都由几十年的历史，为全国公、检、法机关委托的重特大案件所作的司法鉴定，都为案件的侦破及审判起到了至关重要的作用。在全国公、检、法机关享有很高的声誉。
二、质量监督体系的构建
建立质量监督体系的目的是为了确保鉴定结论的科学性、客观性，防止因基本硬件、管理措施、方法和工作规则中存在疏漏，或因试剂质量、环境卫生、辅助工作人员不规范行为导致的错误结论，堵塞技术外围的漏洞，确保鉴定从技术上到程序上的科学性、统一性。[2]
1、建立健全管理规章制度
中心根据国际管理体系标准以及认可准则要求，制定了近20余万字的实验室质量管理体系文件-《质量手册》和《程序文件》，其中，《质量手册》是指导中心质量活动的纲领性文件，其编写目的在于规范中心的良好行为，阐明鉴定服务的质量方针，规定中心的内部组织机构和岗位质量职责，同时展示中心鉴定服务的能力，描述质量监督管理体系和要求。在编写质量监督管理体系文件时，注意界定各部门、各类人员的职责和相互关系，注意职责接口的一致性，使质量监督体系环环相扣，并且在成稿后审查认可标准的符合性及工程程序的可操作性，并下发到各相关单位认真学习；设计制作了60余类记录表格；《程序文件》对鉴定工作中的各个环节进行了详细的规范定义，制定了各项鉴定所需的管理流程，如"鉴定要求的评审程序"、"服务委托单位工作程序"、"鉴定文书的编制和管理程序"等等，基本实现了内部闭环管理流程，使中心能够对鉴定中的任何一个环节进行抽检，每一个环节都有相关的负责人员，这样能够确保鉴定的可溯性，极大程度地规范了鉴定的管理流程，在技术上《程序文件》制定了一系列工作程序，如"实现测量可溯源程序"、"数据控制与计算机管理程序"、"标准物质管理程序"等等，有效的规范了鉴定技术方法。
在平时的工作中，中心定期开展管理体系的内审工作，验证本中心的鉴定活动和管理工作是否持续符台管理体系和相关标准的要求，我们邀请专家来学院对内审员进行辅导、培训。并对内审工作给予指导。通过对内审员的培训以及内审的经历。质量主管和内审员们不仅有了理论基础，而且有了感性经验，加上通过培训，形成了比较完整的知识体系，从而达到了很好的效果。更重要的是对质量管理的认识有了进一步的提高。中间管理层的质量管理意识基本形成这一点是非常重要的。
2、规范性文件管理
中国刑警学院司法鉴定中心按照中国合格评定委员会CNAS认可准则要求，建立了完整的质量管理体系，其中包括质量手册、程序文件、鉴定方法、仪器设备操作规程、各项管理制度、技术表格和质量控制表格。
目前，学院司法鉴定中心按已建立起来的鉴定文件档案管理体系，严格档案管理，对归档时间、内容、移交、验收、分类、整理、立卷、保管、利用等做出明确规定，按程序要求，档案文件完整、材料齐全，定期检查、考核，发现问题及时报告处理，同时做到案卷目录清楚、页码编写准确，并根据不同专业分类存放，便于查找，我们也真切的感受到了，按程序严格管理的好处：有效地减少质量投诉，避免争端。
3、鉴定人员管理
学院的教学服务于实践的方针，教学、科研、办案三结合的独具特色的办学模式，极大地保证了中心的人才培养的可持续性，同时从专业性上强化了鉴定人员的专业化水平与能力。
中国刑警学院作为培养司法鉴定人才的高等院校，鉴定人员队伍主要由从事教学的骨干教师构成。自2010年起，学院每年投入实验室主任基金，用于实验室内部科研激励、调研交流、青年人才培养等。培养出的骨干教师不仅具有较强的理论功底，专业性强。通过我院一批全国知名老专家的传、帮、带，中青年骨干教师迅速成长起来。 在以教学为中心，教学、科研、办案相結合的办学方针指导下，学院培养了一大批既能从事教学、科研，又能从事刑事技术鉴定和侦查破案的专家。其中彭文教授成为公安部特聘刑侦专家，以史力民教授为代表的一批新一代刑侦、刑技专家在公安系统中知名度在不断提高。
鲜明的办学特色和精湛的破案技术，使学院在成为"人民卫士的摇篮"的同时，也赢得了全国公检法单位的赞誉和认可。
三、加大保障性投入
自1998年以来，学院不断加强对各系部、专业实验室建设投入。对"文件检验鉴定公安部重点实验室"投入建设启动资金，保障开放课题、日常运行、学术委员会工作的开展。
随着软硬件条件的不断改善，综合实力的不断增强，我院的实验室和研究室建设取得了长足进步，为促进学院科研工作开展起到了良好的推动作用。其中，我院"文件检验鉴定实验室"被评为公安部首批重点实验室。为搞好重点实验室建设，学院投入百余万专项资金对重点实验室建设予以重点扶持。学院的司法鉴定中心整体通过国家实验室认可并被评为公安部重点鉴定机构，学院实验室建设和管理达到国内先进水平。近年来，年均出具鉴定书近2000份，成为解决重大案件技术鉴定的基地，创造了良好的社会效益和经济效益，在基层公、检、法机关和社会民众中具有较高的知名度和影响力。
四、加速科技成果转化
学院积极贯彻科技强警战略方针，在大力开展科研工作的同时，狠抓科技成果的转化工作，使科技成果尽快转化为警力，及时应用于司法鉴定工作。《国产圆珠笔油墨字迹书写时间鉴定》、《脑皮质损伤时间推断的法医病理学研究》、《麻醉抢劫案中新毒物的检测技术研究》、《痕迹显现剂研究》、《国产发射枪种的检验研究》等一大批科研成果应用于司法鉴定工作，解决了司法鉴定工作中的难题。使我院司法中心在司法鉴定领域具有国内一流水平。
学院一直把办理各种刑事鉴定检验案件作为加强学院教学与公安实践紧密结合、提高教学质量和为公安实战服务的重要途径，近三年平均每年办理各种案件1600多起，每年出具鉴定书2000余份。这些案件大都是当地公检法机关无法解决的重特大疑难案件或影响较大、争议较大的案件，学院及时地为地方公检法机关解决了技术难题，使这些案件得以侦破。
五、结语
中国刑警学院司法鉴定中心作为高校司法鉴定机构，建立健全科学化的质量监督体系，发挥了保障人才培养、学科建设的优势，促进了科学研究和科研成果的转化应用，同时，优秀的人才、先进的技术为我们中心鉴定结果的科学性、可靠性和可信赖性又增加了保障，以"质量监督"为中心，以通过国家实验室认可为起点，建立起科学、规范质量管理体系，全体工作人员更加牢固树立质量意识、程序意识，深知程序化管理是质量的保障，一定要遵循质量监督体系的规范要求，有效提高抵御风险能力。
司法鉴定中心在学院党委的领导下，从通过国家实验室认可后至今已顺畅运行近两年时间，经验表明，构建科学的质量监督体系，从三项管理内容上加大中心的管理力度的管理模式，可以有效提高司法鉴定中心的鉴定工作质量、工作效率，对人民负责，对法律负责，切实做到对地方警务工作的支持。
参考文献：
[1]沈敏.司法鉴定机构质量管理规范探讨[J].中国司法鉴定，2007，（5）.
[2]孙业群.中外鉴定管理体制比较研究[J].中国司法鉴定，2004，（1）.
作者简介：温洪洋（1975-），男，中国刑警学院科研处，助理研究员。