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（一）新余市渝水区是全国秸秆氨化养牛示范区，水西镇是该区“黄牛工程”重点乡镇之一。全镇农业户１１５３５户，养牛户６１９２户，占总户数的５４％；牛存栏数７０２６头，其中黄牛６６２９头，可繁母黄牛３９２６头，占黄牛总数的６０％。水西镇１９９６年开始实施“黄牛工程”，取得了一定的成绩，１９９６年评比，全市第二名。但从１９９７年后，“黄牛工程”出现滑坡，１９９８年跌下低谷。究其滑坡原因，主要有如下几个方面：一、部分农民对“黄牛工程”意义认识不够。一些农民观念陈旧，小农经济意识浓厚，固守养牛“只是为耕田，不为赚钱”