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拖欠农民工工资问题之所以演化成为涉及全局的一个严重的社会问题 ,原因是多方面的 ,从法律角度看主要有 :建设单位、施工单位有法不依 ,劳动行政部门执法不严 ,解决欠薪的法律程序不适应农民工等。因此 ,解决拖欠农民工工资问题需要社会各方面的综合治理 ,在法律方面的措施主要是加强《建筑法》、《劳动法》的落实 ,加大对相关违法行为的处罚力度 ,设定“拖欠工资罪”等。