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GPA文本对公共采购实体没有统一的界定，只用“政府目的”框定了采购实体的范围，致使GPA参加方在加入谈判时会对采购实体产生争议。我国自2007年启动加入GPA谈判以来，国有企业一直是各方焦灼的热点。本文通过分析美国、欧盟和韩国等GPA参加方公共采购实体的边界，并从设立依据、采用形式和政府控制这3个方面分析其共同特性，探讨了公共采购实体的法人性质，以期为我国开放政府采购市场谈判提供崭新的参考视角。