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〔内容提要〕本文以沈阳市法库行政区丁家房镇为例，详细分析了乡镇经济在发展中基本的指导思想以及乡镇经济发展中遇到的问题，并就乡镇政府推动乡镇经济的发展提出相关措施。
〔关键词〕乡镇经济乡镇政府产业发展
改革开放以来，我国坚守以经济建设为中心的基本国策，国民经济得到了飞速的发展。与此同时，经济的高速发展也导致了城乡经济发展不平衡、财富分配两极分化等问题。党的十七届五中全会提出要调整社会的经济发展结构，以城乡经济均衡发展作为未来经济发展的主要目标。为实现这一目标，采取合适的措施来加强乡镇政府推动乡镇经济发展的能力是必然的一个举措。在乡镇政府推动当地经济发展的过程中，要充分考虑市场的需求和当地的特色，因地制宜的走出适合当地发展的道路。
一、乡镇经济发展的基本指导思想
在乡镇经济发展过程中，最基本的指导思想就是坚持党的领导。乡镇政府应该坚决拥护党的政策，以科学发展观的理念对乡镇经济发展进行统筹规划，解放生产力，充分發挥当地的优势产业。结合自身优势产业扩大市场，在大力发展第一产业的同时，进行结构创新和改革，发展第二产业和第三产业，形成整套的产业生态链。
二、乡镇经济发展存在的问题
（一）沈阳市法库行政区丁家房镇乡镇经济发展现状
丁家房镇是沈阳市法库行政区的一个下属乡镇，地处法库行政区西南处，距离法库行政区25公里，镇政府共管辖雷其堡、羊泉等21个村庄。该镇总面积为132.7平方公里，其中耕地面积约8万亩，总人口数量约为2万。在农业发展方面，该镇地处丘陵平原地带，适宜葡萄的种植。该镇的8万亩耕地面积有一半是种植葡萄，且由于该镇土质和气候等得天独厚的因素，该镇出产的葡萄从糖分和水分上分析都为上等作物。依托葡萄产业，该镇总收入为2179万元，给该镇每人带来平均收益为869元。在第一产业发展中，除了葡萄种植，该镇还种植了辣椒、花生等经济作物，此外还依托丘陵山地形成了畜牧养殖行业，都给该镇农民带来丰厚收益。在旅游业方面，该镇有著名的五龙风景区。在经济建设中，丁家房镇大力引入外资，财政收入每年可达到500万元左右。
（二）经济结构单一的问题
受当地条件限制，丁家房镇经济发展模式单一，大部分居民都是从事农业活动，极大的限制了该镇的经济发展。以小见大，我国绝大部分乡镇都是以发展农业经济为主。经济发展模式的单一化会导致经济发展增速缓慢，且我国农民比重较大，以大比重的国民从事经济效益较低的农业活动，不仅对乡镇经济的发展造成影响，也会限制国家经济的发展。
（三）生产方式落后的问题
在乡镇农业发展上，大部分乡镇都存在农业生产方式和农业技术落后的现象，这是影响当地乡镇经济发展的主要因素。由于农村居民较多且居住密集，农民平均所占耕地比例低，以及中国两千多年小农经济环境下养成的精耕细作，导致了农村生产方式的墨守成规，不敢创新。在生产方式变革上，乡镇居民坚持采用精耕细作的方式始终围绕着自己的一亩三分地，不敢引用新的机械化耕种模式，这极大地降低了农业生产的效率，从而影响了乡镇经济的发展。
（四）乡镇政府行政人员与人民文化素质较低的问题
在我国一些乡镇中，乡镇政府行政人员和农村基层干部的选拔没有一个系统的流程，导致选拨出来的行政领导和干部文化素质较低。乡镇经济的迅速发展需要在科学合理的引导和领导下完成，领导的文化素质起到了一个重要的作用。此外，有些乡镇政府机关领导缺乏责任感和义务感，没有进取心，在其位不做其事。更有甚者，在其位而不遵守党和国家对其的纪律要求，作风漂浮、纪律不严，从而极大地影响了乡镇经济的发展。
三、乡镇政府推动乡镇经济发展的措施
（一）产业结构调整
针对乡镇产业结构单一的问题，乡镇政府应根据本地特点，因地制宜的开发出适合乡镇经济发展的合理道路。以丁家房镇为例，适宜的土地和气候使得丁家房镇有了良好的葡萄种植条件，因此应利用好这一优点大力发展葡萄种植业。同时，发展农业还应拓宽市场，实现产业结构升级，大力发展以葡萄生产、包装、营销为核心的相关第二产业，实现第一产业和第二产业的结合发展。此外，还应结合五龙山风景区的优势，大力发展第三产业旅游服务业，发展葡萄采摘园等新兴业务。从而形成以第一产业为主导、第二产业辅助第一产业、第三产业依托乡镇优势与第一产业共同发展的产业结构。
（二）生产方式改进
针对农业生产方式落后的问题，乡镇政府需要遵从科学发展观的指导思想，制定合适的措施。一是加大对农业的资金投入，同时增强对农业资金投资的监督和管理力度，力求做到每个乡镇的农业基础设施建设的完备。二是加强对群众的农业生产科学教育，并进行统一的农业生产技术培训，保证农业生产的科学性，进而提升农业的产能。三是试点推行农村一体化政策。建设社区将农村居民集中在一起，以此达到节约土地的目的。在乡镇群众自愿的原则下，实行土地大规模承包策略，从而推行机械化高效农业生产方式。
（三）优化乡镇行政人员和人民素质文化
针对乡镇政府行政人员和农村基层干部选拔不系统、不合理的问题，乡镇政府应建立一个公平、公正、公开的选拔制度，以公务员考核的形式加入政府行政部门。另外，农村基层干部的选拨还应加强监督力度，杜绝部分地区出现贿选的不良现象。同时，乡镇政府要加大对乡镇的教育投入，提高乡镇居民的素质文化，推动乡镇经济的发展。
（四）优化乡镇经济发展环境
优化乡镇的经济发展环境是乡镇政府的一个重要职责。一是乡镇政府要通过转变市场管理制度优化市场环境，去除乡镇之间的贸易隔阂，做到乡镇之间的产品互通，构建合理的乡镇市场体系。二是乡镇政府应大力引入外资，促进当地的经济发展，为当地企业拓宽市场，为当地居民提供更多的工作岗位，提升居民的生活质量。
（五）建立服务型政府
建立服务型乡镇政府是推动乡镇经济发展的一个重要手段，乡镇政府不仅要履行公共管理的职责，还要加强政府的服务能力，树立起乡镇政府服务乡镇经济发展的意识。通过建立服务型的政府做到乡镇政府行政人员有所为有所不为，对乡镇经济发展有益的事情，乡镇政府干部应处处为之。对乡镇经济发展不利的事情，乡镇政府干部应时刻避之。在乡镇政府服务于乡镇经济发展时，乡镇政府领导干部应该起到模范带头的作用，加强整体乡镇政府行政人员的服务意识。同时，乡镇政府应实施包村到户的管理政策，详细给出每个领导干部负责的村庄和业务，把乡镇领导干部负责村庄的经济发展状况、企业发展状况、走访情况、服务企业情况都纳入其绩效评定中，以便更好地解决群众关心的难题，不断的消除乡镇经济发展中的阻碍。另外，加强对乡镇政府行政人员的监管力度也是建设服务型政府的一种行之有效的方法，可采用内部的同事间互相监督、外部的专业部门监督以及社会上的群众监督政策。
四、结语
综上所述，不仅是沈阳市法库行政区丁家房镇，全国各地的很多乡镇都需要进行变革创新以促进乡镇经济的发展。为推动乡镇经济的发展，乡镇政府需要加强对当地情况的调研，根据当地情况制定出合理的发展策略并积极落实。本文主要针对当前情况下的乡镇经济发展遇到的问题提出了五个改进观点。
（作者单位：辽宁大学哲学与公共管理学院）
〔关键词〕乡镇经济乡镇政府产业发展
改革开放以来，我国坚守以经济建设为中心的基本国策，国民经济得到了飞速的发展。与此同时，经济的高速发展也导致了城乡经济发展不平衡、财富分配两极分化等问题。党的十七届五中全会提出要调整社会的经济发展结构，以城乡经济均衡发展作为未来经济发展的主要目标。为实现这一目标，采取合适的措施来加强乡镇政府推动乡镇经济发展的能力是必然的一个举措。在乡镇政府推动当地经济发展的过程中，要充分考虑市场的需求和当地的特色，因地制宜的走出适合当地发展的道路。
一、乡镇经济发展的基本指导思想
在乡镇经济发展过程中，最基本的指导思想就是坚持党的领导。乡镇政府应该坚决拥护党的政策，以科学发展观的理念对乡镇经济发展进行统筹规划，解放生产力，充分發挥当地的优势产业。结合自身优势产业扩大市场，在大力发展第一产业的同时，进行结构创新和改革，发展第二产业和第三产业，形成整套的产业生态链。
二、乡镇经济发展存在的问题
（一）沈阳市法库行政区丁家房镇乡镇经济发展现状
丁家房镇是沈阳市法库行政区的一个下属乡镇，地处法库行政区西南处，距离法库行政区25公里，镇政府共管辖雷其堡、羊泉等21个村庄。该镇总面积为132.7平方公里，其中耕地面积约8万亩，总人口数量约为2万。在农业发展方面，该镇地处丘陵平原地带，适宜葡萄的种植。该镇的8万亩耕地面积有一半是种植葡萄，且由于该镇土质和气候等得天独厚的因素，该镇出产的葡萄从糖分和水分上分析都为上等作物。依托葡萄产业，该镇总收入为2179万元，给该镇每人带来平均收益为869元。在第一产业发展中，除了葡萄种植，该镇还种植了辣椒、花生等经济作物，此外还依托丘陵山地形成了畜牧养殖行业，都给该镇农民带来丰厚收益。在旅游业方面，该镇有著名的五龙风景区。在经济建设中，丁家房镇大力引入外资，财政收入每年可达到500万元左右。
（二）经济结构单一的问题
受当地条件限制，丁家房镇经济发展模式单一，大部分居民都是从事农业活动，极大的限制了该镇的经济发展。以小见大，我国绝大部分乡镇都是以发展农业经济为主。经济发展模式的单一化会导致经济发展增速缓慢，且我国农民比重较大，以大比重的国民从事经济效益较低的农业活动，不仅对乡镇经济的发展造成影响，也会限制国家经济的发展。
（三）生产方式落后的问题
在乡镇农业发展上，大部分乡镇都存在农业生产方式和农业技术落后的现象，这是影响当地乡镇经济发展的主要因素。由于农村居民较多且居住密集，农民平均所占耕地比例低，以及中国两千多年小农经济环境下养成的精耕细作，导致了农村生产方式的墨守成规，不敢创新。在生产方式变革上，乡镇居民坚持采用精耕细作的方式始终围绕着自己的一亩三分地，不敢引用新的机械化耕种模式，这极大地降低了农业生产的效率，从而影响了乡镇经济的发展。
（四）乡镇政府行政人员与人民文化素质较低的问题
在我国一些乡镇中，乡镇政府行政人员和农村基层干部的选拔没有一个系统的流程，导致选拨出来的行政领导和干部文化素质较低。乡镇经济的迅速发展需要在科学合理的引导和领导下完成，领导的文化素质起到了一个重要的作用。此外，有些乡镇政府机关领导缺乏责任感和义务感，没有进取心，在其位不做其事。更有甚者，在其位而不遵守党和国家对其的纪律要求，作风漂浮、纪律不严，从而极大地影响了乡镇经济的发展。
三、乡镇政府推动乡镇经济发展的措施
（一）产业结构调整
针对乡镇产业结构单一的问题，乡镇政府应根据本地特点，因地制宜的开发出适合乡镇经济发展的合理道路。以丁家房镇为例，适宜的土地和气候使得丁家房镇有了良好的葡萄种植条件，因此应利用好这一优点大力发展葡萄种植业。同时，发展农业还应拓宽市场，实现产业结构升级，大力发展以葡萄生产、包装、营销为核心的相关第二产业，实现第一产业和第二产业的结合发展。此外，还应结合五龙山风景区的优势，大力发展第三产业旅游服务业，发展葡萄采摘园等新兴业务。从而形成以第一产业为主导、第二产业辅助第一产业、第三产业依托乡镇优势与第一产业共同发展的产业结构。
（二）生产方式改进
针对农业生产方式落后的问题，乡镇政府需要遵从科学发展观的指导思想，制定合适的措施。一是加大对农业的资金投入，同时增强对农业资金投资的监督和管理力度，力求做到每个乡镇的农业基础设施建设的完备。二是加强对群众的农业生产科学教育，并进行统一的农业生产技术培训，保证农业生产的科学性，进而提升农业的产能。三是试点推行农村一体化政策。建设社区将农村居民集中在一起，以此达到节约土地的目的。在乡镇群众自愿的原则下，实行土地大规模承包策略，从而推行机械化高效农业生产方式。
（三）优化乡镇行政人员和人民素质文化
针对乡镇政府行政人员和农村基层干部选拔不系统、不合理的问题，乡镇政府应建立一个公平、公正、公开的选拔制度，以公务员考核的形式加入政府行政部门。另外，农村基层干部的选拨还应加强监督力度，杜绝部分地区出现贿选的不良现象。同时，乡镇政府要加大对乡镇的教育投入，提高乡镇居民的素质文化，推动乡镇经济的发展。
（四）优化乡镇经济发展环境
优化乡镇的经济发展环境是乡镇政府的一个重要职责。一是乡镇政府要通过转变市场管理制度优化市场环境，去除乡镇之间的贸易隔阂，做到乡镇之间的产品互通，构建合理的乡镇市场体系。二是乡镇政府应大力引入外资，促进当地的经济发展，为当地企业拓宽市场，为当地居民提供更多的工作岗位，提升居民的生活质量。
（五）建立服务型政府
建立服务型乡镇政府是推动乡镇经济发展的一个重要手段，乡镇政府不仅要履行公共管理的职责，还要加强政府的服务能力，树立起乡镇政府服务乡镇经济发展的意识。通过建立服务型的政府做到乡镇政府行政人员有所为有所不为，对乡镇经济发展有益的事情，乡镇政府干部应处处为之。对乡镇经济发展不利的事情，乡镇政府干部应时刻避之。在乡镇政府服务于乡镇经济发展时，乡镇政府领导干部应该起到模范带头的作用，加强整体乡镇政府行政人员的服务意识。同时，乡镇政府应实施包村到户的管理政策，详细给出每个领导干部负责的村庄和业务，把乡镇领导干部负责村庄的经济发展状况、企业发展状况、走访情况、服务企业情况都纳入其绩效评定中，以便更好地解决群众关心的难题，不断的消除乡镇经济发展中的阻碍。另外，加强对乡镇政府行政人员的监管力度也是建设服务型政府的一种行之有效的方法，可采用内部的同事间互相监督、外部的专业部门监督以及社会上的群众监督政策。
四、结语
综上所述，不仅是沈阳市法库行政区丁家房镇，全国各地的很多乡镇都需要进行变革创新以促进乡镇经济的发展。为推动乡镇经济的发展，乡镇政府需要加强对当地情况的调研，根据当地情况制定出合理的发展策略并积极落实。本文主要针对当前情况下的乡镇经济发展遇到的问题提出了五个改进观点。
（作者单位：辽宁大学哲学与公共管理学院）