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摘 要：环境问题是近几十年来世界各国一直面临的一个重大问题。环境管理在环境保护中起着至关重要的作用。本文主要介绍了我国环境管理的特点并提出了一些结合实际的建议。
关键词：环境管理；制度；公众参与
环境管理是现代管理学的一个重要分支，它的概念是20世纪70年代提出来的，经过30多年的发展，其概念和内容都得到了不断的完善随着经济的发展，我国环境管理工作突飞猛进，但是事实情况不容乐观。
一、世界各国的环境管理现状
越是发达国家，越重视环境管理问题.这是因为他们已经深刻的意识到环境问题的严峻性及重要性.现阶段我国环境管理模式仍然是以“行政命令、末端治理、浓度控制、点源控制”为主，综合运用行政、法律、经济、科技与教育手段的环境管理制度仍然未建立起来。我国虽然也意识到了环境问题的战略重要性，但还需要努力想办法改善，提出切实可行的战略措施。
二、我国环境管理的特点
1.我国环境管理起步晚
我国环境管理经历了从认识朦胧到逐步认识、从逐步认识到重视的过程。20世纪70年代，环境管理思想刚刚萌芽，提出了以“加强全面环境管理，以管促制”的口号。党的十一届三中全会把管理提高到与经济和科技同等重要的地位，环境管理得到应有的重视。
2.对环保法的贯彻落实不够深入
人民的环境意识和环境道德观普遍较差，环保投资国民生产总值的比例小，且不能很好地利用，环境科研力量薄弱，随着工业的大规模发展，新污染物和新的污染问题不断出现，局部环境有恶化的趋势.
3.我国环境管理体制的相对特殊性
我国现行环境管理体制是一种类似于分散管理与统一监督相结合的模式。我国设有相对独立、专门的环境监督管理机构，对整个环境保护工作进行规划、协调，依法提出环境法规草案和制定行政规章，依法监督管理环境法律、法规、规章、规划、标准和其他政策、规范性文件的实施。同时，各有关业务部门也有权 依照法定的职责、权限对其相关的环境保护工作进行具体管理。我国现行环境管理体制具有中央与地方的分级监督管理相结合的特点。环境问题具有全局性的特点，需要中央政府出面干预，发挥统一领导、宏观调控的作用。环境保护又具有地域性、流域性的特点，故也要充分发挥地方各级人民政府环境保护部门和其他具有环境保护职权的部门的主动性和积极性我国在行使环境管理权上，注重政府的作用中国环境政策中的各种具体措施，特别是各种环境管理制度，大部分是由政府直接操作，并作为一种行政行为而通过政府体制进行实施的。这就使中国环境政策具有很浓的政府行为色彩。随着可持续发展战略的实施和社会主义市场经济体制的初步建立，我国的环境管理体制改革进入了深化阶段。环境管理在国民经济发展中的地位进一步提升，党和政府已将环境保护提高到关系国家安全的高度来看待，环境管理手段进一步向适应市场经济的方向发展，经济管理被置于突出位置，法律管理得到深化和完善，行政管理则逐渐退居次要位置，环境管理的多元管理体制得到了进一步完善。在完善多元管理体制的基础上，我国环境管理的各级部门积极展开环境领域的国际交流与合作，与世界其他国家共同致力于解决全球环境问题，将我国的环境管理体制进一步推向国际化。
4.相关法律法规相对完善
我国出台了一系列的环境管理法律法规，其中三同时制度、限期治理制度、排污申报制度、环境保护许可证制度都要求企业具有相应的科学技术水平与环保施工能力资质。而且出台了一项非常重要且大量存在于环境管理中的制度——环境标准，其本身就是技术法律规范。如其中的环境质量标准的制定过程本身就是一项技术性很强的工作，是以环境基准作为其制定的客观依据，而环境基准是以科学实验和调查所取得的科学数据，属于纯科学技术规范。
5.环境管理难度大
虽然我国出台了一系列的法律法规，但是环境管理难度大。我国国土面积大，环境管理涉及范围广。从目前我国环境管理机构的设置和运行情况看，仍然存在着许多不适应我国可持续发展要求和生态文明建设要求的管理体制方面的问题，特别是地方环境管理体制，从机构设置方面、横向配置方面、纵向管理方面存在一系列的问题，加之各地没有统一，环境管理机构常有缺位等情况发生， 已经成为影响国家环境管理目标实现的重要瓶颈。
6.环境管理缺乏公众参与机制
我国的公民往往认为环境管理理所当然是政府行为，没有有效的发挥全社会力量参与环境管理。环境保护是我国一项基本国策，是一项全民事业。环境管理也只有公众的广泛参与，才能实现保护和改善环境、更好的管理环境的目的。
7.管理手段的多样化
我国按照不同的环境管理目标制定了不同的环境管理手段，一般而言主要分为行政手段、经济手段、法律手段、科学手段和宣传教育手段等。以行政管理为主走向法制化、制度化、程序化的环境管理，法律手段权威性、强制性等有力的保证了这些管理手段的实施。
三、对我国环境管理的几点建议
1.健全环境管理机构
设置高规格、高权威的环境管理机构并配置高规格、高权威的专门性协调和咨询机构，明确协调的范围、具体内容和工作程序等。
2.改革创新环境管理制度
根据我国的具体情况对环境管理制度进行创新，借鉴发达国家的一些做法。例如，2003年发表的一份奥地利全国湖泊水质调查报告表明，其全国所有湖泊中仅有3个湖泊的水质达不到饮用水的水质标准。他们的环境保护能取得这样的成就，根本原因是建立了完善的环境管理体制和环保法规体系，在环境管理制度方面上不断创新，环境管理方面不断表现出本国的独特性。
3.加大环境管理资金投入
经验表明，增加对环境管理的投资，并不妨碍经济发展，相反，由于环境量的提高，不仅提高了人民的生活质量，同时也改善了投资环境，扩大了环境贸易，而形成新的经济增长点，拉动了经济增长。
4.建立环境管理公众参与机制
我国环境政策创新的方向应是根据市场经济发展的逻辑，把政府直控型环境政策转变为社会参与型环境政策。让社会全体成员树立起”以保护环境为荣，以破坏环境为耻”的观念。
作者简介：
段志会（1992～ ）女，籍贯：河北省保定市 民族：汉族 学历：本科 单位：郑州大学公共管理学院 专业：行政管理方向。
关键词：环境管理；制度；公众参与
环境管理是现代管理学的一个重要分支，它的概念是20世纪70年代提出来的，经过30多年的发展，其概念和内容都得到了不断的完善随着经济的发展，我国环境管理工作突飞猛进，但是事实情况不容乐观。
一、世界各国的环境管理现状
越是发达国家，越重视环境管理问题.这是因为他们已经深刻的意识到环境问题的严峻性及重要性.现阶段我国环境管理模式仍然是以“行政命令、末端治理、浓度控制、点源控制”为主，综合运用行政、法律、经济、科技与教育手段的环境管理制度仍然未建立起来。我国虽然也意识到了环境问题的战略重要性，但还需要努力想办法改善，提出切实可行的战略措施。
二、我国环境管理的特点
1.我国环境管理起步晚
我国环境管理经历了从认识朦胧到逐步认识、从逐步认识到重视的过程。20世纪70年代，环境管理思想刚刚萌芽，提出了以“加强全面环境管理，以管促制”的口号。党的十一届三中全会把管理提高到与经济和科技同等重要的地位，环境管理得到应有的重视。
2.对环保法的贯彻落实不够深入
人民的环境意识和环境道德观普遍较差，环保投资国民生产总值的比例小，且不能很好地利用，环境科研力量薄弱，随着工业的大规模发展，新污染物和新的污染问题不断出现，局部环境有恶化的趋势.
3.我国环境管理体制的相对特殊性
我国现行环境管理体制是一种类似于分散管理与统一监督相结合的模式。我国设有相对独立、专门的环境监督管理机构，对整个环境保护工作进行规划、协调，依法提出环境法规草案和制定行政规章，依法监督管理环境法律、法规、规章、规划、标准和其他政策、规范性文件的实施。同时，各有关业务部门也有权 依照法定的职责、权限对其相关的环境保护工作进行具体管理。我国现行环境管理体制具有中央与地方的分级监督管理相结合的特点。环境问题具有全局性的特点，需要中央政府出面干预，发挥统一领导、宏观调控的作用。环境保护又具有地域性、流域性的特点，故也要充分发挥地方各级人民政府环境保护部门和其他具有环境保护职权的部门的主动性和积极性我国在行使环境管理权上，注重政府的作用中国环境政策中的各种具体措施，特别是各种环境管理制度，大部分是由政府直接操作，并作为一种行政行为而通过政府体制进行实施的。这就使中国环境政策具有很浓的政府行为色彩。随着可持续发展战略的实施和社会主义市场经济体制的初步建立，我国的环境管理体制改革进入了深化阶段。环境管理在国民经济发展中的地位进一步提升，党和政府已将环境保护提高到关系国家安全的高度来看待，环境管理手段进一步向适应市场经济的方向发展，经济管理被置于突出位置，法律管理得到深化和完善，行政管理则逐渐退居次要位置，环境管理的多元管理体制得到了进一步完善。在完善多元管理体制的基础上，我国环境管理的各级部门积极展开环境领域的国际交流与合作，与世界其他国家共同致力于解决全球环境问题，将我国的环境管理体制进一步推向国际化。
4.相关法律法规相对完善
我国出台了一系列的环境管理法律法规，其中三同时制度、限期治理制度、排污申报制度、环境保护许可证制度都要求企业具有相应的科学技术水平与环保施工能力资质。而且出台了一项非常重要且大量存在于环境管理中的制度——环境标准，其本身就是技术法律规范。如其中的环境质量标准的制定过程本身就是一项技术性很强的工作，是以环境基准作为其制定的客观依据，而环境基准是以科学实验和调查所取得的科学数据，属于纯科学技术规范。
5.环境管理难度大
虽然我国出台了一系列的法律法规，但是环境管理难度大。我国国土面积大，环境管理涉及范围广。从目前我国环境管理机构的设置和运行情况看，仍然存在着许多不适应我国可持续发展要求和生态文明建设要求的管理体制方面的问题，特别是地方环境管理体制，从机构设置方面、横向配置方面、纵向管理方面存在一系列的问题，加之各地没有统一，环境管理机构常有缺位等情况发生， 已经成为影响国家环境管理目标实现的重要瓶颈。
6.环境管理缺乏公众参与机制
我国的公民往往认为环境管理理所当然是政府行为，没有有效的发挥全社会力量参与环境管理。环境保护是我国一项基本国策，是一项全民事业。环境管理也只有公众的广泛参与，才能实现保护和改善环境、更好的管理环境的目的。
7.管理手段的多样化
我国按照不同的环境管理目标制定了不同的环境管理手段，一般而言主要分为行政手段、经济手段、法律手段、科学手段和宣传教育手段等。以行政管理为主走向法制化、制度化、程序化的环境管理，法律手段权威性、强制性等有力的保证了这些管理手段的实施。
三、对我国环境管理的几点建议
1.健全环境管理机构
设置高规格、高权威的环境管理机构并配置高规格、高权威的专门性协调和咨询机构，明确协调的范围、具体内容和工作程序等。
2.改革创新环境管理制度
根据我国的具体情况对环境管理制度进行创新，借鉴发达国家的一些做法。例如，2003年发表的一份奥地利全国湖泊水质调查报告表明，其全国所有湖泊中仅有3个湖泊的水质达不到饮用水的水质标准。他们的环境保护能取得这样的成就，根本原因是建立了完善的环境管理体制和环保法规体系，在环境管理制度方面上不断创新，环境管理方面不断表现出本国的独特性。
3.加大环境管理资金投入
经验表明，增加对环境管理的投资，并不妨碍经济发展，相反，由于环境量的提高，不仅提高了人民的生活质量，同时也改善了投资环境，扩大了环境贸易，而形成新的经济增长点，拉动了经济增长。
4.建立环境管理公众参与机制
我国环境政策创新的方向应是根据市场经济发展的逻辑，把政府直控型环境政策转变为社会参与型环境政策。让社会全体成员树立起”以保护环境为荣，以破坏环境为耻”的观念。
作者简介：
段志会（1992～ ）女，籍贯：河北省保定市 民族：汉族 学历：本科 单位：郑州大学公共管理学院 专业：行政管理方向。