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摘 要：非公企业是党建工作新领域，目前存在领导体制、组织设置、党员管理、人才队伍、保障机制等新情况新问题，工作基础薄弱。应着力抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设。
关键词：党建；非公党建；问题；研究
2016年底，开州区有非公企业1816个，经济总量达122.86亿元，占地区生产总值的61.5%；从业人员13万余人，占地区就业人员的19.7%；党组织641个，占地区党组织总数的37.2%；党员4280名，占地区党员总数的10%。近年来，按照“抓组建扩大覆盖、抓示范形象引领、抓规范提升水平、抓作用发挥促进发展”的思路，取得实效。
1 基本做法
1.1 抓组建，实现“两个覆盖”。开展“百日组建”活动，采取单建、联建、挂靠等方式，扎实抓好党组织组建工作，确保党的组织和工作“全覆盖”。采取前移式教育引导、双向式培养推荐、目标式责任考核等措施，培养入党积极分子3000余名，发展党员1054名。采取“选送一批、组织一批、指导一批”办法抓好党组织书记队伍建设，将177名示范点党组织书记送市区党校培训，将152名业主培养成党组织负责人。抓党建指导员队伍建设，从区级党建工作人才库筛选58名优秀“实改非”领导干部到企业指导党建工作。
1.2 抓示范，增强“亮点”引领。建立示范点联系制度，每名党员区级领导联系2-5个示范点，帮助解决具体困难和问题。投入资金对市区镇乡街道“三级”示范点进行打造，达到“五个好”目标要求。召开示范点创建工作推进会。充分利用媒体，系统宣传示范点创建经验及效果。成立党建工作协调指导小组，整合利用政府职能部门和群团组织资源，形成工作合力。建立“年度目标”考核、“达标创优”考核、“积分制”考核机制。区委下派党建指导员45名，镇乡街道下派党建指导员350名，负责“三级联创”工作。
1.3 抓规范，提升整体水平。规范党员活动阵地，每个非公企业党组织按照“两室八有”标准配置。规范党组织活动，常态化规范化开展“两学一做”学习教育，积极开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员活动日”活动。建立区级领导联系非公企业、党员培训、困难党员帮扶等制度。按照“科学分类，便于查找”原则，建立健全“五簿七册”基本档案和党建工作“四个台帐”。
1.4 抓作用发挥，促进经济发展。围绕员工权益，发挥党组织服务作用；围绕工作合力，发挥党组织凝聚作用；围绕社会和谐，发挥党组织协调作用。发挥决策层党员“方向性”作用，发挥中层党员“协调员”作用，发挥生产一线党员“示范岗”作用，为建设美丽富饶生态开州，确保如期全面建成小康社会作出了贡献。
2 主要问题
2.1 业主观念问题。非公企业固有的产权所有私有化、党建对象多样化、利益要求现实化三大特点，导致业主决定内部一切事务，业主、党员员工和普通员工追求目标各不相同，多数业主、员工片面追求现实经济利益，政治热情趋于淡化，党建工作意识不强，观念淡薄。
2.2 领导体制问题。近年来，为加强非公企业党建工作，各地相继新成立非公工委、非公企业党工委、工业园区党工委，领导和管理区域内非公企业党建工作，多个工委同时管理非公企业党建工作，职能交叉、混淆不清，联动机制不够健全完善，存在同一个非公企业可能大家都在管、都没管好的现象。
2.3 党员管理问题。部分非公企业党组织对培养入党积极分子、党员发展工作不重视，党员发展滞后，全区400多个单建党组织，每年发展党员不足100人。因部分员工认为自己是临时打工，对现单位缺乏归属感，担心组织关系迁出去会与原单位疏远甚至脱离关系，不少党员不愿把正式组织关系迁入非公企业，导致非公企业党组织组建难。
2.4 保障机制问题。非公企业业主普遍缺乏为党建工作提供保障机制的主动性，党务工作者待遇保障缺乏相关政策支特，影响工作积极性。在活动经费上唯一来源是财政拨给的每年每名党员50元活动经费。而多数非公党组织中党员数量不足10名，因此，即使按党员数足额拨付活动费，党组织也难以按要求开展活动。缺乏党务工作人才。缺乏相应的制度约束。
3 对策建议
3.1 强化措施，突出重点，持续推进党组织组建工作。对新组建的非公企业，制定有效措施，确保“出现一个，组建一个”、“组建一个，巩固一个”，切实消除党建工作空白点。通过多种渠道，摸清党员底数，持续开展“组织找党员、党员找组织”活动，动员流动党员主动亮明身份，及时接转组织关系，为组建党组织创造条件。做好发展党员工作，把发展党员工作重点适当倾斜。通过举办党员就业推介会等方式，把党员优先推荐到非公经济组织就业。要善于做好与业主的协调沟通工作，促使业主从思想和行动上实現“要我建”到“我要建”的转变。
3.2 探索方法，创新载体，充分发挥党组织作用。紧紧围绕生产经营发展开展党建工作，使党建工作始终与生产经营发展同向、同步、同频。充分发挥党员在技术攻关、职工权益保障、协调解决难题中的关键作用。组织开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等主题活动，引导广大党员“岗位职责先做到、工作技能先掌握、技术革新先带头、急重任务先行动”。按照社会主义核心价值观要求，搞好企业文化建设。探索“党内互帮”、“扶贫济困”等党内关怀机制，探索“企业需要、业主支持、党员欢迎、职工拥护”的服务形式。通过“谈心日”、“恳谈会”等载体，反映职工合理诉求，增强职工归宿感。
3.3 立足长远，注重长效，建立健全各项制度。把《公司法》关于非公企业保证党组织开展活动的要求，具体体现到公司章程中，为党务工作者提供现实和具体的工作依据。落实“三会一课”等党内基本制度，发挥党组织、党员作用。加大宣传、教育和引导力度，引导非公企业更多赋予党组织在政策导向、思想工作、文化建设、培育人才、协调利益等方面资源，把党建纳入生产经营管理制度框架。
3.4 完善机制，加强领导，形成整体推进的合力。各级党组织要把加强和改进非企业党建工作摆上突出位置，完善党建工作责任制，做到党委书记亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓。要进一步加强党建工作督查考核。要加强对党建工作的检查指导和考核。对新成立的非公企业，要根据人员构成，妥善抓好党组织组建和运转工作。要经常深入一线，全面掌握非公企业发展情况、党组织和党员作用发挥情况、业主支持党建工作情况等，发现问题及时解决。要切实加强典型宣传，营造良好的党建工作氛围。
关键词：党建；非公党建；问题；研究
2016年底，开州区有非公企业1816个，经济总量达122.86亿元，占地区生产总值的61.5%；从业人员13万余人，占地区就业人员的19.7%；党组织641个，占地区党组织总数的37.2%；党员4280名，占地区党员总数的10%。近年来，按照“抓组建扩大覆盖、抓示范形象引领、抓规范提升水平、抓作用发挥促进发展”的思路，取得实效。
1 基本做法
1.1 抓组建，实现“两个覆盖”。开展“百日组建”活动，采取单建、联建、挂靠等方式，扎实抓好党组织组建工作，确保党的组织和工作“全覆盖”。采取前移式教育引导、双向式培养推荐、目标式责任考核等措施，培养入党积极分子3000余名，发展党员1054名。采取“选送一批、组织一批、指导一批”办法抓好党组织书记队伍建设，将177名示范点党组织书记送市区党校培训，将152名业主培养成党组织负责人。抓党建指导员队伍建设，从区级党建工作人才库筛选58名优秀“实改非”领导干部到企业指导党建工作。
1.2 抓示范，增强“亮点”引领。建立示范点联系制度，每名党员区级领导联系2-5个示范点，帮助解决具体困难和问题。投入资金对市区镇乡街道“三级”示范点进行打造，达到“五个好”目标要求。召开示范点创建工作推进会。充分利用媒体，系统宣传示范点创建经验及效果。成立党建工作协调指导小组，整合利用政府职能部门和群团组织资源，形成工作合力。建立“年度目标”考核、“达标创优”考核、“积分制”考核机制。区委下派党建指导员45名，镇乡街道下派党建指导员350名，负责“三级联创”工作。
1.3 抓规范，提升整体水平。规范党员活动阵地，每个非公企业党组织按照“两室八有”标准配置。规范党组织活动，常态化规范化开展“两学一做”学习教育，积极开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员活动日”活动。建立区级领导联系非公企业、党员培训、困难党员帮扶等制度。按照“科学分类，便于查找”原则，建立健全“五簿七册”基本档案和党建工作“四个台帐”。
1.4 抓作用发挥，促进经济发展。围绕员工权益，发挥党组织服务作用；围绕工作合力，发挥党组织凝聚作用；围绕社会和谐，发挥党组织协调作用。发挥决策层党员“方向性”作用，发挥中层党员“协调员”作用，发挥生产一线党员“示范岗”作用，为建设美丽富饶生态开州，确保如期全面建成小康社会作出了贡献。
2 主要问题
2.1 业主观念问题。非公企业固有的产权所有私有化、党建对象多样化、利益要求现实化三大特点，导致业主决定内部一切事务，业主、党员员工和普通员工追求目标各不相同，多数业主、员工片面追求现实经济利益，政治热情趋于淡化，党建工作意识不强，观念淡薄。
2.2 领导体制问题。近年来，为加强非公企业党建工作，各地相继新成立非公工委、非公企业党工委、工业园区党工委，领导和管理区域内非公企业党建工作，多个工委同时管理非公企业党建工作，职能交叉、混淆不清，联动机制不够健全完善，存在同一个非公企业可能大家都在管、都没管好的现象。
2.3 党员管理问题。部分非公企业党组织对培养入党积极分子、党员发展工作不重视，党员发展滞后，全区400多个单建党组织，每年发展党员不足100人。因部分员工认为自己是临时打工，对现单位缺乏归属感，担心组织关系迁出去会与原单位疏远甚至脱离关系，不少党员不愿把正式组织关系迁入非公企业，导致非公企业党组织组建难。
2.4 保障机制问题。非公企业业主普遍缺乏为党建工作提供保障机制的主动性，党务工作者待遇保障缺乏相关政策支特，影响工作积极性。在活动经费上唯一来源是财政拨给的每年每名党员50元活动经费。而多数非公党组织中党员数量不足10名，因此，即使按党员数足额拨付活动费，党组织也难以按要求开展活动。缺乏党务工作人才。缺乏相应的制度约束。
3 对策建议
3.1 强化措施，突出重点，持续推进党组织组建工作。对新组建的非公企业，制定有效措施，确保“出现一个，组建一个”、“组建一个，巩固一个”，切实消除党建工作空白点。通过多种渠道，摸清党员底数，持续开展“组织找党员、党员找组织”活动，动员流动党员主动亮明身份，及时接转组织关系，为组建党组织创造条件。做好发展党员工作，把发展党员工作重点适当倾斜。通过举办党员就业推介会等方式，把党员优先推荐到非公经济组织就业。要善于做好与业主的协调沟通工作，促使业主从思想和行动上实現“要我建”到“我要建”的转变。
3.2 探索方法，创新载体，充分发挥党组织作用。紧紧围绕生产经营发展开展党建工作，使党建工作始终与生产经营发展同向、同步、同频。充分发挥党员在技术攻关、职工权益保障、协调解决难题中的关键作用。组织开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等主题活动，引导广大党员“岗位职责先做到、工作技能先掌握、技术革新先带头、急重任务先行动”。按照社会主义核心价值观要求，搞好企业文化建设。探索“党内互帮”、“扶贫济困”等党内关怀机制，探索“企业需要、业主支持、党员欢迎、职工拥护”的服务形式。通过“谈心日”、“恳谈会”等载体，反映职工合理诉求，增强职工归宿感。
3.3 立足长远，注重长效，建立健全各项制度。把《公司法》关于非公企业保证党组织开展活动的要求，具体体现到公司章程中，为党务工作者提供现实和具体的工作依据。落实“三会一课”等党内基本制度，发挥党组织、党员作用。加大宣传、教育和引导力度，引导非公企业更多赋予党组织在政策导向、思想工作、文化建设、培育人才、协调利益等方面资源，把党建纳入生产经营管理制度框架。
3.4 完善机制，加强领导，形成整体推进的合力。各级党组织要把加强和改进非企业党建工作摆上突出位置，完善党建工作责任制，做到党委书记亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓。要进一步加强党建工作督查考核。要加强对党建工作的检查指导和考核。对新成立的非公企业，要根据人员构成，妥善抓好党组织组建和运转工作。要经常深入一线，全面掌握非公企业发展情况、党组织和党员作用发挥情况、业主支持党建工作情况等，发现问题及时解决。要切实加强典型宣传，营造良好的党建工作氛围。