论文部分内容阅读
70、哪些政府服务可以外包?哪些则不能?
宁波市2010年1月1日实施的全国首部《政府服务外包办法》(以下简称《办法》)，其做法可以供我们借鉴：
除了财政部等九部委确定的大项，《办法》细化为电子设备、网络、软件开发和维护管理；培训教育；专业技术鉴定、检验、检测；统计、论证、咨询、课题调查研究；规划编制、法制规章等文件的起草；政府法律顾问事务；公共活动的组织、服务；居家养老等社会公共服务；后勤服务等(只要法律未明文规定不能外包的服务，都可以进行外包)。
《办法》明文规定了不能进行服务外包的事项为行政处罚、行政许可、行政检查、行政收费、行政确认、行政征收征用、行政强制执行等政务行为。
71、为什么说上海服务业对外开放还有很大空间?
第一，上海经济转型的需要。上海经济增长乏力在前几年已经显现了，为什么?这就是伴随着上海的发展阶段和上海自身的结构已经出现问题了。因为上海过去的结构是制造业中心，但是上海的资源容量、环境、条件、土地各个方面的资源，实际上都迫使了上海要结构调整、经济转型。推动上海经济转型，发展方向就是加快形成服务经济为主的产业结构，扩大对内对外开放是其中的重要举措。
第二，上海建设现代化国际大都市的需要。现代化国际大都市有两个显著标志，一是具有国际化的产业基础，二是具有国际化的能量。产业基础是指国际金融中心、跨国公司总部所在地、国际性机构的集中地、第三产业高度发展、主要制造业中心、国际性的港口贸易、世界交通的重要枢纽、城市人口和城区规模等。国际大都市的能量表现在对全球技术、资金、人才流动的控制功能超出了国家的范畴，城市高度职能化，服务于全世界，成为世界经济市场体系中的控制点。
第三，上海建设“四个中心”的需要。上海建设国际金融中心、国际航运中心和建设国际贸易中心，都有对外开放的内容。建设国际金融中心需要全球金融机构及金融人才在上海积聚；建设国际航运中心，需要建设更加开放的自由港；建设国际贸易中心，需要开放的贸易环境。
第四，上海服务业对外开放有国家支持。2008年7月，商务部和上海市签订了共同推进上海服务贸易发展的部市合作协议，发展服务贸易的政策在上海可以先行先试，取得经验带动全国。
72、上海服务业对外开放的内容有哪些?
(1)《关于促进上海服务贸易全面发展的实施意见》一文中，明确了有重点地扩大服务进口的主要内容：着眼于全面提升上海服务业发展水平，分阶段、有重点地扩大服务贸易进口，着重引进境外先进的经营方式、适用技术、管理理念和经验，充分利用境外教育、科技、智力资源，有步骤地扩大研究与开发、技术检测与分析、管理咨询等领域服务进口，加大环保服务、环境服务等进口力度，提升上海服务业相关领域的创新能力和技术水平，扩大医疗服务进口，鼓励创办大型中外合资、合作医疗机构。继续加大落实“内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排”(CEPA)工作的力度，争取在金融、物流、会展和汽车租赁等领域，进一步简化审批程序，提高审批效率。
(2)上海服务贸易中长期规划明确的内容：扩大专业服务业的对外开放，学习借鉴著名外资会计师、律师事务所和咨询公司等专业服务公司的营销技术、服务标准和管理经验，提高从业人员的专业素质。加快引进和培养专业服务人才，提高各类专业服务水平，并逐步培育重点专业服务领域(特别是管理咨询、会计服，务和律师服，务等)的比较优势。
(3)上海发展服务业三年行动规划中明确的内容：
鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的现代服务行业和领域；对浦东新区工商分局登记权限内的外商投资现代服务业企业，实行直接登记办法；外资、民资在参与现代服务业企业的资产重组过程中，对整体转让企业资产、债权、债务和劳动力以及实施关闭、破产等的，可按照国家有关规定，予以享受企业税收优惠政策。在参与现代服务业国有经济改制过程中，相关的产权交易费、房地产交易和变更手续费等相关收费项目，按规定实行减免政策；各区县对引进的国内外著名服务业企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等，经认定对其购地建设、购买或租赁自用办公用房给予相应的地价，房价或租金补贴。
(4)上海发展信息产业三年行动计划明确的内容：推动上海成为外包服务提供商中国总部的汇集地。
(5)外商投资指导目录中鼓励类明确的主要内容：计算机辅助设计，辅助工程系统及其他计算机应用系统制造、软件产品开发、生产；生物工程与生物医学工程技术、生物质能源开发技术；同位素，辐射及激光技术；海洋开发；能源及资源再生利用技术；防沙漠化及沙漠治理技术；民用卫星应用技术；高等教育机构(限于合资、合作)；演出场所经营(中方控股)；体育场馆经营、健身、竞赛表演及体育培训和中介服务。此外，经国务院批准，新修订颁布的《外商投资产业指导名录》中，将服务外包列为鼓励类项目。2006年底，科技部、商务部将服务外包列入《鼓励外商投资高新技术产品名录》，服务外包产业享有相应的鼓励政策。
73、哪些服务业企业需要前置审批?
服务业企业注册前置制比的部分项目如右表：
74、企业怎样从事服务贸易业务?
服务外包只是服务贸易的一个组成部分，而在服务贸易的众多领域，在取得服务业的前置审批后，还需要通过服务贸易的前置审批，或者通过备案处理。
(1)申请服务贸易业务需要前置审批的主要类型：①申办中外合资、中外合作的服务业企业，在一定范围里需要获得行政许可。例如成立中外合作的会计事务所，需要先通过财政部的批准，合作中方接到财政部批准的决定后，通过合作中方所在地的省级商务主管部门向对商务部报送上述文件，申请外商投资企业批准证书。②已有服务业的相应资格，申请服务贸易的相关资格，在一定范围里需要获得行政许可。例如对外工程承包的单位应当具备法人资格、相应的资质或者业绩、依法取得住房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的特级或者一级(甲级)资质证书；国家对于有关专业的资质不分等级的，应取得该资质证书。申请对外承包工程资格，中央企业和中央管理的其他单位(以下简称中央单位)应当向商务部提出申请，中央单位以外的单位应当向注册所在地省级商务主管部门提出申请。③直接成立服务贸易企业，在一定范围里需要获得行政许可。例如设立对外劳务企业，需要得到商务部的批准；设立留学中介的企业；需要得到教育部的批准；设立因私出入境服务企业，需要得到公安部的批准等。
(2)申请服务贸易业务需要备案的主要类型：
为了降低服务贸易的进入门槛，对有些行业的进入采取备案制。例如货运代理企业设立备案：企业可直接登陆商务部网站http：／／iffe.mofcom.gov.cn/或http：／／iffe.ec.com.cn在线填写、提交备案表。备案表提交后，系统将显示打印编号。企业可通过打印编号打印备案表，由法人签字盖章后到备案机关办理备案。企业在网上传输成功以后，应即刻将备案登记材料送交上海市商务委(娄山关路55号新虹桥大厦)，上海市商务委在收到企业送交的备案登记材料后5个工作日完成备案登记手续，并发放正式的《国际货运代理企业备案表》。国际货代企业应凭加盖备案印章的《备案表》在30日内到有关部门办理开展国际货代业务所需的有关手续，从事有关业务；依照有关法律、行政法规的规定，需经有关主管机关注册的，还应当向有关主管机关注册。
(未完、待续)
宁波市2010年1月1日实施的全国首部《政府服务外包办法》(以下简称《办法》)，其做法可以供我们借鉴：
除了财政部等九部委确定的大项，《办法》细化为电子设备、网络、软件开发和维护管理；培训教育；专业技术鉴定、检验、检测；统计、论证、咨询、课题调查研究；规划编制、法制规章等文件的起草；政府法律顾问事务；公共活动的组织、服务；居家养老等社会公共服务；后勤服务等(只要法律未明文规定不能外包的服务，都可以进行外包)。
《办法》明文规定了不能进行服务外包的事项为行政处罚、行政许可、行政检查、行政收费、行政确认、行政征收征用、行政强制执行等政务行为。
71、为什么说上海服务业对外开放还有很大空间?
第一，上海经济转型的需要。上海经济增长乏力在前几年已经显现了，为什么?这就是伴随着上海的发展阶段和上海自身的结构已经出现问题了。因为上海过去的结构是制造业中心，但是上海的资源容量、环境、条件、土地各个方面的资源，实际上都迫使了上海要结构调整、经济转型。推动上海经济转型，发展方向就是加快形成服务经济为主的产业结构，扩大对内对外开放是其中的重要举措。
第二，上海建设现代化国际大都市的需要。现代化国际大都市有两个显著标志，一是具有国际化的产业基础，二是具有国际化的能量。产业基础是指国际金融中心、跨国公司总部所在地、国际性机构的集中地、第三产业高度发展、主要制造业中心、国际性的港口贸易、世界交通的重要枢纽、城市人口和城区规模等。国际大都市的能量表现在对全球技术、资金、人才流动的控制功能超出了国家的范畴，城市高度职能化，服务于全世界，成为世界经济市场体系中的控制点。
第三，上海建设“四个中心”的需要。上海建设国际金融中心、国际航运中心和建设国际贸易中心，都有对外开放的内容。建设国际金融中心需要全球金融机构及金融人才在上海积聚；建设国际航运中心，需要建设更加开放的自由港；建设国际贸易中心，需要开放的贸易环境。
第四，上海服务业对外开放有国家支持。2008年7月，商务部和上海市签订了共同推进上海服务贸易发展的部市合作协议，发展服务贸易的政策在上海可以先行先试，取得经验带动全国。
72、上海服务业对外开放的内容有哪些?
(1)《关于促进上海服务贸易全面发展的实施意见》一文中，明确了有重点地扩大服务进口的主要内容：着眼于全面提升上海服务业发展水平，分阶段、有重点地扩大服务贸易进口，着重引进境外先进的经营方式、适用技术、管理理念和经验，充分利用境外教育、科技、智力资源，有步骤地扩大研究与开发、技术检测与分析、管理咨询等领域服务进口，加大环保服务、环境服务等进口力度，提升上海服务业相关领域的创新能力和技术水平，扩大医疗服务进口，鼓励创办大型中外合资、合作医疗机构。继续加大落实“内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排”(CEPA)工作的力度，争取在金融、物流、会展和汽车租赁等领域，进一步简化审批程序，提高审批效率。
(2)上海服务贸易中长期规划明确的内容：扩大专业服务业的对外开放，学习借鉴著名外资会计师、律师事务所和咨询公司等专业服务公司的营销技术、服务标准和管理经验，提高从业人员的专业素质。加快引进和培养专业服务人才，提高各类专业服务水平，并逐步培育重点专业服务领域(特别是管理咨询、会计服，务和律师服，务等)的比较优势。
(3)上海发展服务业三年行动规划中明确的内容：
鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的现代服务行业和领域；对浦东新区工商分局登记权限内的外商投资现代服务业企业，实行直接登记办法；外资、民资在参与现代服务业企业的资产重组过程中，对整体转让企业资产、债权、债务和劳动力以及实施关闭、破产等的，可按照国家有关规定，予以享受企业税收优惠政策。在参与现代服务业国有经济改制过程中，相关的产权交易费、房地产交易和变更手续费等相关收费项目，按规定实行减免政策；各区县对引进的国内外著名服务业企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等，经认定对其购地建设、购买或租赁自用办公用房给予相应的地价，房价或租金补贴。
(4)上海发展信息产业三年行动计划明确的内容：推动上海成为外包服务提供商中国总部的汇集地。
(5)外商投资指导目录中鼓励类明确的主要内容：计算机辅助设计，辅助工程系统及其他计算机应用系统制造、软件产品开发、生产；生物工程与生物医学工程技术、生物质能源开发技术；同位素，辐射及激光技术；海洋开发；能源及资源再生利用技术；防沙漠化及沙漠治理技术；民用卫星应用技术；高等教育机构(限于合资、合作)；演出场所经营(中方控股)；体育场馆经营、健身、竞赛表演及体育培训和中介服务。此外，经国务院批准，新修订颁布的《外商投资产业指导名录》中，将服务外包列为鼓励类项目。2006年底，科技部、商务部将服务外包列入《鼓励外商投资高新技术产品名录》，服务外包产业享有相应的鼓励政策。
73、哪些服务业企业需要前置审批?
服务业企业注册前置制比的部分项目如右表：
74、企业怎样从事服务贸易业务?
服务外包只是服务贸易的一个组成部分，而在服务贸易的众多领域，在取得服务业的前置审批后，还需要通过服务贸易的前置审批，或者通过备案处理。
(1)申请服务贸易业务需要前置审批的主要类型：①申办中外合资、中外合作的服务业企业，在一定范围里需要获得行政许可。例如成立中外合作的会计事务所，需要先通过财政部的批准，合作中方接到财政部批准的决定后，通过合作中方所在地的省级商务主管部门向对商务部报送上述文件，申请外商投资企业批准证书。②已有服务业的相应资格，申请服务贸易的相关资格，在一定范围里需要获得行政许可。例如对外工程承包的单位应当具备法人资格、相应的资质或者业绩、依法取得住房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的特级或者一级(甲级)资质证书；国家对于有关专业的资质不分等级的，应取得该资质证书。申请对外承包工程资格，中央企业和中央管理的其他单位(以下简称中央单位)应当向商务部提出申请，中央单位以外的单位应当向注册所在地省级商务主管部门提出申请。③直接成立服务贸易企业，在一定范围里需要获得行政许可。例如设立对外劳务企业，需要得到商务部的批准；设立留学中介的企业；需要得到教育部的批准；设立因私出入境服务企业，需要得到公安部的批准等。
(2)申请服务贸易业务需要备案的主要类型：
为了降低服务贸易的进入门槛，对有些行业的进入采取备案制。例如货运代理企业设立备案：企业可直接登陆商务部网站http：／／iffe.mofcom.gov.cn/或http：／／iffe.ec.com.cn在线填写、提交备案表。备案表提交后，系统将显示打印编号。企业可通过打印编号打印备案表，由法人签字盖章后到备案机关办理备案。企业在网上传输成功以后，应即刻将备案登记材料送交上海市商务委(娄山关路55号新虹桥大厦)，上海市商务委在收到企业送交的备案登记材料后5个工作日完成备案登记手续，并发放正式的《国际货运代理企业备案表》。国际货代企业应凭加盖备案印章的《备案表》在30日内到有关部门办理开展国际货代业务所需的有关手续，从事有关业务；依照有关法律、行政法规的规定，需经有关主管机关注册的，还应当向有关主管机关注册。
(未完、待续)