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一、公务卡推行现状与存在的问题
（一）公务卡推行广度与深度不足 一是公务卡推广还不够普及。中央、省、市、区县等各级政府部门虽已相继出台了公务卡推行相关通知、管理办法，但仍有部分预算单位未实施公务卡结算，在已推行公务卡的预算单位中，公务卡办理情况也参差不齐，有些单位为应付公事仅象征性地申办几张公务卡。公务卡推广不普及的主要原因是部分预算单位的负责人、财务部门负责人因各种原因，如外部压力、内在需求等，不愿意切实推行公务卡，由此造成公务卡推广工作中的盲区和死角。二是公务卡应用还不够深入。受传统的现金结算模式的影响，部分工作人员还是习惯用现金结算，不习惯用卡支付，在短时间内很难养成持卡消费的观念，因而对公务卡消费有抵触情绪。有些单位办理公务卡后其公务应用消费仅发生一两笔，有些单位的公务应用消费一直保持零记录。
（二）公务卡使用缺乏有效监督与执行 公务卡的推行尚处于初级阶段，财政、银行等部门未能将公务卡结算制度的重要性和必要性深入贯彻到预算单位，对公务卡结算制度推行的监督、检查力度不够，未引起预算单位的足够重视，导致预算单位公务卡推行不力。此外，在公务卡的推行过程中，一些预算单位并未严格按照公务卡结算流程操作，在公务费用报销时，持卡人应提供发票和消费POS单，一并作为会计原始凭证入账，但持卡人却有意或无意地拒绝提供消费POS单，公务卡代理银行也未按要求提供个人刷卡消费对账单，因此，财务部门无法查询到公务卡的使用信息，也就无法实现会计的监督功能。
（三）公务支出刷卡渠道不通畅我国的大中城市，银行业相对发达，布设POS机的商户相对较多，可以达到刷卡消费的要求，但是一些偏远地区和商业尚欠发展的中小城市和地区及新城区，商业服务设施尚不到位，布设POS机的商户相对较少，这就使得公务卡在使用上受到用卡环境的限制。此外，因刷卡消费还牵涉到刷卡手续费的问题，刷卡消费时商户需支付销售额的0.5%的手续费，商户的费用将直接增加0.5%，所以商户并不愿意支持公务卡消费，其以各种理由推诿刷卡，甚至提出如要刷卡就要提高售价，使得公务消费人员出现两难选择。这些主观和客观情况的存在，使公务支出刷卡渠道尚不够通畅。
（四）公务卡信息系统建设滞后 目前国库集中支付系统网络纵深推进，乡镇和基层预算单位已基本实行网络支付，而国库集中支付系统横向联网不健全，虽然财政部门国库集中支付系统与代理银行、预算单位建立了横向联网，但未实现公务卡消费信息与国库集中支付系统、预算单位财务系统、代理银行支付系统的无缝对接。公务卡消费信息不能及时反馈到国库集中支付系统，财政部门和预算单位无法进行实时监控，公务卡的使用只是在一定程度上减少了预算单位的现金支付结算，而在强化财政部门动态监控和预算单位财务管理的效用上被打了折扣。
（五）公务卡技术性能与安全存在隐患 由于公务卡是金融机构为行政事业单位及其在职人员发放的，主要用于公务活动开支的一种信用卡，具有一定透支额度与透支免息期，信用卡一旦丢失、被盗、被伪造、被变造或持卡人密码不慎泄露，就存在较大的信用风险。
（六）公务卡不能从根本上避免腐败 公务卡结算模式依旧停留在技术防腐的初级阶段，而技术防腐的局限性是显而易见的。电子化的公务卡可以明白无误地记录并标示出消费的时间、地点和金额等公款消费信息，故而以往现金结算暴露的凑票报销的漏洞，可以得到一定程度的弥补，但对虚开报销发票的现象，公务卡同样缺乏有效的监督手段。如公务员在公款消费后，同样可以要求经营者为其开具超过实际消费额的发票，然后在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分退还。公务卡刷卡属于准现金交易，只需经营者的简单配合，仍然有空子可钻。公务卡只是改进财政管理体制、推行阳光财政手段之一，并不能成为抑制职务腐败的万能卡。
二、促进公务卡制度可持续发展的建议
（一）强化公务卡推行的组织、宣传与考核财政及业务主管部门要进一步强化对公务卡推行工作的领导，从组织、宣传、思想认识、考核等方面加大推行力度。一是财政、人行等职能部门切实加强公务卡的组织实施工作，健全公务卡结算相关制度，强化宣传引导，为全面推行公务卡改革奠定坚实的基础。二是有针对性地对预算单位负责人和财务人员进行思想教育，帮助其纠正错误观念，提高思想认识。三是政府有关部门制定公务卡推行考核制度，明确公务卡考核的内容和目标，定期对预算单位进行考核和检查，对公务卡推行力度大的预算单位给予表彰和奖励，在预算安排、经费下拨等方面予以优先考虑；对公务卡推行不力的预算单位给予批评和教育，责令在一定期限内达标。四是组织预算单位开展公务卡应用交流活动，通过交流认真总结公务卡应用的先进经验和做法，在预算单位内推广实施。
（二）加大公务卡的执行力与监督力 预算单位要切实重视公务卡推广应用的意义和作用，将公务卡管理纳入单位预算管理范围，根据财政部门、业务主管部门、人民银行发布的公务卡管理办法，制定本单位公务卡实施细则和公务卡结算财务管理办法，明确公务卡的结算范围、报销手续、报销流程及责任追究制度等。在报销环节，财务部门审核人员要严把审核关，对于属于公务卡消费范围的公务支出，规定持卡人应当在免息还款期内，凭公务卡刷卡POS单、交易明细单和发票，按要求前往财务部门办理审核报销手续，财务部门审核人员根据持卡人提供的刷卡POS单，通过公务卡支持系统查询消费信息，确认交易事项的真实性，打印查询凭证，作为报销结算的原始单据，对于应该刷卡消费却未刷卡或虽然刷卡消费却未提供刷卡POS单的人员，第一次实行批评教育，第二次坚决不予报销，使公务消费刷公务卡的制度深入人心，切实强化公务卡的推行广度和深度，提高会计的监督职能。
（三）拓展公务卡的使用范围一方面由财政部、人民银行和各商业银行总行、银联总公司等部门协商，研究对特约商户的财税支持政策，出台相应的激励政策，对受理公务卡的定点商户给予适当的补贴或税收优惠，积极鼓励POS 机的布设，提高商家刷卡的积极性，提高公务支出集中领域特约商户普及率。另一方面财政部门和预算单位在选定公务支出（包括政府采购）定点单位时，将具备受理公务卡作为必要条件或优先考虑条件，有效督促商家加大POS 机的投放力度。
（四）强化公务卡应用的相关系统建设 发卡银行要建立公务卡支持信息系统，不断完善系统功能，提高系统处理能力和效率，确保公务卡交易信息传送的及时、方便和准确，满足预算单位的数据查询、会计审核、资金清算等需求，同时要按照财政部门的要求及时将数据导入到财政国库资金动态系统中，便于财政资金动态监控。
（五）防范公务卡带来的风险从银行角度来看，人民银行和银监局要强化监管职责，加强银行卡技术风险管理，建立健全银行卡技术风险管理体系；各发卡银行和银联部门要强化内部安全风险管理。各发卡金融机构要将保证持卡人安全使用银行卡作为风险防范的重要内容，从技术手段、业务流程、内部控制制度等方面提高风险防范能力， 增强公务卡的安全性能。从预算单位和持卡人角度来看，预算单位应通过骋请银行专业人员上门举办公务卡安全使用讲座、通过单位网站宣传用卡知识、向职工发放安全用卡宣传材料等多种途径，提高职工用卡安全意识； 持卡人应注意用卡知识的积累， 高度树立用卡安全意识，保管好公务卡和密码，公务卡和密码一旦被盗或遗失，应立即办理挂失手续。
（六）强化监督，完善制度防治腐败是一个长期的全球性的难题，欧美、新加坡、香港等在这方面有许多值得借鉴的地方。一方面要强化公务消费的监督，将更多公务消费信息公开透明化，接受来自单位内部和社会的监督，不但取信于人，而且可以有效遏制各种腐败的滋养。另一方面要完善各种制度，严厉惩治各种腐败行为，完善的制度法规是防治腐败的重要保证，严厉的惩治措施是防治腐败的必要手段，只有惩防并举，才能使腐败份子无空可钻，如此不仅惩治了腐败份子，而且对思想上有松懈的公务人员敲以警钟。
公务卡改革是公共财政管理制度的一种创新，是国库集中支付改革的进一步深化，也是预算单位强化财务管理的重要措施。目前，公务卡的应用尚处于初级阶段，需要在实践中不断完善。在推进公务卡改革的过程中，财政部门、人民银行、发卡银行、预算单位等要统一思想，提高认识，积极配合，形成多部门分工协作、高效运作的协调机制，着力解决公务卡推行过程中遇到的新情况和新问题，才能确保公务卡结算方式的顺利推进。
参考文献：
［1］戚道锋：《浅析公务卡推广应用中的问题和对策》，《交通财会》2008年第3期。
［2］欧阳云、袁新智、李艳红：《推行财政公务卡结算浅析》，《财会通讯》（综合·中）2009年第1期。
（编辑余俊娟）
（一）公务卡推行广度与深度不足 一是公务卡推广还不够普及。中央、省、市、区县等各级政府部门虽已相继出台了公务卡推行相关通知、管理办法，但仍有部分预算单位未实施公务卡结算，在已推行公务卡的预算单位中，公务卡办理情况也参差不齐，有些单位为应付公事仅象征性地申办几张公务卡。公务卡推广不普及的主要原因是部分预算单位的负责人、财务部门负责人因各种原因，如外部压力、内在需求等，不愿意切实推行公务卡，由此造成公务卡推广工作中的盲区和死角。二是公务卡应用还不够深入。受传统的现金结算模式的影响，部分工作人员还是习惯用现金结算，不习惯用卡支付，在短时间内很难养成持卡消费的观念，因而对公务卡消费有抵触情绪。有些单位办理公务卡后其公务应用消费仅发生一两笔，有些单位的公务应用消费一直保持零记录。
（二）公务卡使用缺乏有效监督与执行 公务卡的推行尚处于初级阶段，财政、银行等部门未能将公务卡结算制度的重要性和必要性深入贯彻到预算单位，对公务卡结算制度推行的监督、检查力度不够，未引起预算单位的足够重视，导致预算单位公务卡推行不力。此外，在公务卡的推行过程中，一些预算单位并未严格按照公务卡结算流程操作，在公务费用报销时，持卡人应提供发票和消费POS单，一并作为会计原始凭证入账，但持卡人却有意或无意地拒绝提供消费POS单，公务卡代理银行也未按要求提供个人刷卡消费对账单，因此，财务部门无法查询到公务卡的使用信息，也就无法实现会计的监督功能。
（三）公务支出刷卡渠道不通畅我国的大中城市，银行业相对发达，布设POS机的商户相对较多，可以达到刷卡消费的要求，但是一些偏远地区和商业尚欠发展的中小城市和地区及新城区，商业服务设施尚不到位，布设POS机的商户相对较少，这就使得公务卡在使用上受到用卡环境的限制。此外，因刷卡消费还牵涉到刷卡手续费的问题，刷卡消费时商户需支付销售额的0.5%的手续费，商户的费用将直接增加0.5%，所以商户并不愿意支持公务卡消费，其以各种理由推诿刷卡，甚至提出如要刷卡就要提高售价，使得公务消费人员出现两难选择。这些主观和客观情况的存在，使公务支出刷卡渠道尚不够通畅。
（四）公务卡信息系统建设滞后 目前国库集中支付系统网络纵深推进，乡镇和基层预算单位已基本实行网络支付，而国库集中支付系统横向联网不健全，虽然财政部门国库集中支付系统与代理银行、预算单位建立了横向联网，但未实现公务卡消费信息与国库集中支付系统、预算单位财务系统、代理银行支付系统的无缝对接。公务卡消费信息不能及时反馈到国库集中支付系统，财政部门和预算单位无法进行实时监控，公务卡的使用只是在一定程度上减少了预算单位的现金支付结算，而在强化财政部门动态监控和预算单位财务管理的效用上被打了折扣。
（五）公务卡技术性能与安全存在隐患 由于公务卡是金融机构为行政事业单位及其在职人员发放的，主要用于公务活动开支的一种信用卡，具有一定透支额度与透支免息期，信用卡一旦丢失、被盗、被伪造、被变造或持卡人密码不慎泄露，就存在较大的信用风险。
（六）公务卡不能从根本上避免腐败 公务卡结算模式依旧停留在技术防腐的初级阶段，而技术防腐的局限性是显而易见的。电子化的公务卡可以明白无误地记录并标示出消费的时间、地点和金额等公款消费信息，故而以往现金结算暴露的凑票报销的漏洞，可以得到一定程度的弥补，但对虚开报销发票的现象，公务卡同样缺乏有效的监督手段。如公务员在公款消费后，同样可以要求经营者为其开具超过实际消费额的发票，然后在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分退还。公务卡刷卡属于准现金交易，只需经营者的简单配合，仍然有空子可钻。公务卡只是改进财政管理体制、推行阳光财政手段之一，并不能成为抑制职务腐败的万能卡。
二、促进公务卡制度可持续发展的建议
（一）强化公务卡推行的组织、宣传与考核财政及业务主管部门要进一步强化对公务卡推行工作的领导，从组织、宣传、思想认识、考核等方面加大推行力度。一是财政、人行等职能部门切实加强公务卡的组织实施工作，健全公务卡结算相关制度，强化宣传引导，为全面推行公务卡改革奠定坚实的基础。二是有针对性地对预算单位负责人和财务人员进行思想教育，帮助其纠正错误观念，提高思想认识。三是政府有关部门制定公务卡推行考核制度，明确公务卡考核的内容和目标，定期对预算单位进行考核和检查，对公务卡推行力度大的预算单位给予表彰和奖励，在预算安排、经费下拨等方面予以优先考虑；对公务卡推行不力的预算单位给予批评和教育，责令在一定期限内达标。四是组织预算单位开展公务卡应用交流活动，通过交流认真总结公务卡应用的先进经验和做法，在预算单位内推广实施。
（二）加大公务卡的执行力与监督力 预算单位要切实重视公务卡推广应用的意义和作用，将公务卡管理纳入单位预算管理范围，根据财政部门、业务主管部门、人民银行发布的公务卡管理办法，制定本单位公务卡实施细则和公务卡结算财务管理办法，明确公务卡的结算范围、报销手续、报销流程及责任追究制度等。在报销环节，财务部门审核人员要严把审核关，对于属于公务卡消费范围的公务支出，规定持卡人应当在免息还款期内，凭公务卡刷卡POS单、交易明细单和发票，按要求前往财务部门办理审核报销手续，财务部门审核人员根据持卡人提供的刷卡POS单，通过公务卡支持系统查询消费信息，确认交易事项的真实性，打印查询凭证，作为报销结算的原始单据，对于应该刷卡消费却未刷卡或虽然刷卡消费却未提供刷卡POS单的人员，第一次实行批评教育，第二次坚决不予报销，使公务消费刷公务卡的制度深入人心，切实强化公务卡的推行广度和深度，提高会计的监督职能。
（三）拓展公务卡的使用范围一方面由财政部、人民银行和各商业银行总行、银联总公司等部门协商，研究对特约商户的财税支持政策，出台相应的激励政策，对受理公务卡的定点商户给予适当的补贴或税收优惠，积极鼓励POS 机的布设，提高商家刷卡的积极性，提高公务支出集中领域特约商户普及率。另一方面财政部门和预算单位在选定公务支出（包括政府采购）定点单位时，将具备受理公务卡作为必要条件或优先考虑条件，有效督促商家加大POS 机的投放力度。
（四）强化公务卡应用的相关系统建设 发卡银行要建立公务卡支持信息系统，不断完善系统功能，提高系统处理能力和效率，确保公务卡交易信息传送的及时、方便和准确，满足预算单位的数据查询、会计审核、资金清算等需求，同时要按照财政部门的要求及时将数据导入到财政国库资金动态系统中，便于财政资金动态监控。
（五）防范公务卡带来的风险从银行角度来看，人民银行和银监局要强化监管职责，加强银行卡技术风险管理，建立健全银行卡技术风险管理体系；各发卡银行和银联部门要强化内部安全风险管理。各发卡金融机构要将保证持卡人安全使用银行卡作为风险防范的重要内容，从技术手段、业务流程、内部控制制度等方面提高风险防范能力， 增强公务卡的安全性能。从预算单位和持卡人角度来看，预算单位应通过骋请银行专业人员上门举办公务卡安全使用讲座、通过单位网站宣传用卡知识、向职工发放安全用卡宣传材料等多种途径，提高职工用卡安全意识； 持卡人应注意用卡知识的积累， 高度树立用卡安全意识，保管好公务卡和密码，公务卡和密码一旦被盗或遗失，应立即办理挂失手续。
（六）强化监督，完善制度防治腐败是一个长期的全球性的难题，欧美、新加坡、香港等在这方面有许多值得借鉴的地方。一方面要强化公务消费的监督，将更多公务消费信息公开透明化，接受来自单位内部和社会的监督，不但取信于人，而且可以有效遏制各种腐败的滋养。另一方面要完善各种制度，严厉惩治各种腐败行为，完善的制度法规是防治腐败的重要保证，严厉的惩治措施是防治腐败的必要手段，只有惩防并举，才能使腐败份子无空可钻，如此不仅惩治了腐败份子，而且对思想上有松懈的公务人员敲以警钟。
公务卡改革是公共财政管理制度的一种创新，是国库集中支付改革的进一步深化，也是预算单位强化财务管理的重要措施。目前，公务卡的应用尚处于初级阶段，需要在实践中不断完善。在推进公务卡改革的过程中，财政部门、人民银行、发卡银行、预算单位等要统一思想，提高认识，积极配合，形成多部门分工协作、高效运作的协调机制，着力解决公务卡推行过程中遇到的新情况和新问题，才能确保公务卡结算方式的顺利推进。
参考文献：
［1］戚道锋：《浅析公务卡推广应用中的问题和对策》，《交通财会》2008年第3期。
［2］欧阳云、袁新智、李艳红：《推行财政公务卡结算浅析》，《财会通讯》（综合·中）2009年第1期。
（编辑余俊娟）