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摘要：综合规划是指根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。专业规划是指防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、鱼业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等规划。流域范围内的区域规划应当服从流域规划、专业规划应当服从综合规划、流域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划、应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、域市总体规划和环境保护规划相协调、兼顾各行业的需要。
关键词：水资源综合规划；具体任务；研究内容
The main contents of the specific tasks of integrated water resources planning and needs
Ai hai ti•Yi di re si
(Plata Basin, Xinjiang Kashi Authority, Tahe 165200)
Abstract: integrated planning is based on economic and social development and water resources development and utilization of the preparation of the development of the status quo, use, conservation, protection of water resources and prevention of water damage the overall deployment. Professional planning flood control and waterlogging control, irrigation, navigation, water supply, hydropower, bamboo and log rafting, fish, water conservation, soil and water conservation, desertification, water conservation planning. Regional planning within the catchment area should be subject to watershed planning, professional planning should be subject to comprehensive planning, integrated watershed planning, and closely related to professional planning and land use, it should be with the national economic and social development planning and land use planning, the domain General Plan and environmental planning coordination, taking into account the needs of various industries.
Keywords: integrated water resources planning; specific tasks; research
1．综合规划的具体任务：
1．1全面建设节水型社会：新疆气候干早，降雨稀少，生态脆弱，国民经济与生态环境用水竞争激烈，加之用水粗放，效率低下，水资源承载能力不高，在传统发展模式下已难以支撑人口持续增长和社会经济又快又好发展对水资源的需求，必须以节约用水，提高用水效率和效益为核心，全面加强节水型社会建设，特别是以灌区节水改造为重点的节水高效农业建设，大幅度提高水资源承载能力，构建可持续的资源安全保障体系。
1．2构建供水安全保障体系：
坚持以人为本，节流与开源并举的原则，把保障饮水安全，保护人的健康生命作为首要任务，改善供水水质，保护饮水水源。通过兴建山区控制性水利枢纽，长距离饮水工程，结合骨干水源工程，各类引水和提水工程的建设以及非常规水资源利用，提高供水保障能力。以水资源合理配置和高效利用为重点，满足经济社会发展，产业结构调整和重大战略布局对水的要求。
1．3构建生态环境安全保障体系：
坚持人与自然和谐，生态修复与综合治理相结合的原则，统等协调生态环境和经济社会两大系统的耗用水量，明确生水权，保障生态用水安全，维护河流失，保护和改盖生态环境。强化水功能区划管理，严格按水域纳污能力控制排污总量，坚持“防治结合，综合治理” 的方针，保护和改盖水体功能与水环境质量。
1．4构建农业灌排保障体系：
新疆农业用水占用水总量的90%以上，农业可持续发展是社会经济可持续发展的基础，坚持提高农业综合生产能力与改善农村生活条件同步推进的原则，通过大型灌区续建配套与节水改造，结合人畜饮水，节水灌溉面积，提高农牧业综合生产能力和抗灾减灾能力，保障粮食安全，促进农牧业增产，农牧民增收和社会主义新农村建设。
1．5构建科学的水资源管理体系：
深入贯彻科学发展观，坚持制度创新与管理实现相结合原则，完善区域水资源管理的法规与制度建设，将水资源可持续利用体系纳入地方法规体系，完善流域和统一协调管理体制，夯实水资源统一管理的基础设施，构建科学的水资源管理体系。
2．需要研究的主要内容
2．1抑制水资源的不合理需求；
增加有效供水，保护生态环境的角度提出的，与工程措施配合协调的额，有关水资源管理的法律，行政，经济，技术，宣传教育等方面的制度与措施。
2．2提出非工程措施；
要分析研究现状水资源开发利用中存在问题，并结合经济社会发展，市场经济体制逐步完善以及管理体制改革等外界形势的变化，研究对水资源开发利用与管理可能带来的新的要求和变化。
2．3要通过强化法制，改革体制；
完善机制等方面加强对各种水事行为的规范与调节，通过完善水法规体系及相关制度规范水事行为，重视发挥市场对水资源配置的作用，利用经济手段调节水事行为。要研究政府，市场以及用水户三者在水资源可持续利用和合理配置中的权力，责任和义务，逐步形成高效，公平，可持续的水资源管理制度，研究水资源管理的体制、机制、法制问题，强化水资源的统一管理。
2．4根据水资源配置推存方案及总体布局；
从全局的角度出发，研究流域及区域水资源的水量及纳污容量的分配制度与机制等。
2．5制定合理和调控水资源需求的机制与制度；
加强对水资源的需求管理，实行用水总量控制盒定额管理，要以提高用水效率为核心，加大各种非工程措施节水力度，建立合理的水价形成机制，建立高效，公平，可持续的水资源配置和管理制度，实现流域或区域水资源的合理配置。
2．6保护生态环境；
加强对生态环境的保护措施与制度建设，制止对生态环境的破坏，逐步修复生态环境；建立与实施污染物入河总量控制与排放总量控制制度，建立地下水资源保护管理制度、建立保障生态环境用水的机制等。
2．7改进水资源利用方式；
研究制定水资源利用有粗放型向集约型转变的政策性措施与经济手段，促进节约用水，提高用水效率。
2．8制定建立水资源实时调度系统的方案；
建立和完善水资源管理信息与决策支持系统，实行地表水与地下水联合运用，跨流域调水与当地水源联合调度和多种水源合理开发，进行科学调度，提高水资源承载能力。
2．9加强水资源监测系统建设；
制定实行水资源数量与质量，供水与用水排污与环境相结合的统一监测网络体系；建立和完善供，用，排水计量设施，建立现代化水资源监测系统。
2．10逐步建立多元化，多渠道的投融资体系；
对贫困地区，西部地区开发利用和保护水资源的行动实施优惠政策。
2．11加强人力资源建设；
增强全社会水资源可持续利用的观念，依靠科技创新和推广，提高决策的科学化和民主化水平，提高实施总体布局和实施方案的现代化科技水平。
2．12实施其他支持保障措施；
如加强领导责任制，加强部门、流域、区域分工协调等。
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【文章编号】1627-6868（2013）06-0103-02
关键词：水资源综合规划；具体任务；研究内容
The main contents of the specific tasks of integrated water resources planning and needs
Ai hai ti•Yi di re si
(Plata Basin, Xinjiang Kashi Authority, Tahe 165200)
Abstract: integrated planning is based on economic and social development and water resources development and utilization of the preparation of the development of the status quo, use, conservation, protection of water resources and prevention of water damage the overall deployment. Professional planning flood control and waterlogging control, irrigation, navigation, water supply, hydropower, bamboo and log rafting, fish, water conservation, soil and water conservation, desertification, water conservation planning. Regional planning within the catchment area should be subject to watershed planning, professional planning should be subject to comprehensive planning, integrated watershed planning, and closely related to professional planning and land use, it should be with the national economic and social development planning and land use planning, the domain General Plan and environmental planning coordination, taking into account the needs of various industries.
Keywords: integrated water resources planning; specific tasks; research
1．综合规划的具体任务：
1．1全面建设节水型社会：新疆气候干早，降雨稀少，生态脆弱，国民经济与生态环境用水竞争激烈，加之用水粗放，效率低下，水资源承载能力不高，在传统发展模式下已难以支撑人口持续增长和社会经济又快又好发展对水资源的需求，必须以节约用水，提高用水效率和效益为核心，全面加强节水型社会建设，特别是以灌区节水改造为重点的节水高效农业建设，大幅度提高水资源承载能力，构建可持续的资源安全保障体系。
1．2构建供水安全保障体系：
坚持以人为本，节流与开源并举的原则，把保障饮水安全，保护人的健康生命作为首要任务，改善供水水质，保护饮水水源。通过兴建山区控制性水利枢纽，长距离饮水工程，结合骨干水源工程，各类引水和提水工程的建设以及非常规水资源利用，提高供水保障能力。以水资源合理配置和高效利用为重点，满足经济社会发展，产业结构调整和重大战略布局对水的要求。
1．3构建生态环境安全保障体系：
坚持人与自然和谐，生态修复与综合治理相结合的原则，统等协调生态环境和经济社会两大系统的耗用水量，明确生水权，保障生态用水安全，维护河流失，保护和改盖生态环境。强化水功能区划管理，严格按水域纳污能力控制排污总量，坚持“防治结合，综合治理” 的方针，保护和改盖水体功能与水环境质量。
1．4构建农业灌排保障体系：
新疆农业用水占用水总量的90%以上，农业可持续发展是社会经济可持续发展的基础，坚持提高农业综合生产能力与改善农村生活条件同步推进的原则，通过大型灌区续建配套与节水改造，结合人畜饮水，节水灌溉面积，提高农牧业综合生产能力和抗灾减灾能力，保障粮食安全，促进农牧业增产，农牧民增收和社会主义新农村建设。
1．5构建科学的水资源管理体系：
深入贯彻科学发展观，坚持制度创新与管理实现相结合原则，完善区域水资源管理的法规与制度建设，将水资源可持续利用体系纳入地方法规体系，完善流域和统一协调管理体制，夯实水资源统一管理的基础设施，构建科学的水资源管理体系。
2．需要研究的主要内容
2．1抑制水资源的不合理需求；
增加有效供水，保护生态环境的角度提出的，与工程措施配合协调的额，有关水资源管理的法律，行政，经济，技术，宣传教育等方面的制度与措施。
2．2提出非工程措施；
要分析研究现状水资源开发利用中存在问题，并结合经济社会发展，市场经济体制逐步完善以及管理体制改革等外界形势的变化，研究对水资源开发利用与管理可能带来的新的要求和变化。
2．3要通过强化法制，改革体制；
完善机制等方面加强对各种水事行为的规范与调节，通过完善水法规体系及相关制度规范水事行为，重视发挥市场对水资源配置的作用，利用经济手段调节水事行为。要研究政府，市场以及用水户三者在水资源可持续利用和合理配置中的权力，责任和义务，逐步形成高效，公平，可持续的水资源管理制度，研究水资源管理的体制、机制、法制问题，强化水资源的统一管理。
2．4根据水资源配置推存方案及总体布局；
从全局的角度出发，研究流域及区域水资源的水量及纳污容量的分配制度与机制等。
2．5制定合理和调控水资源需求的机制与制度；
加强对水资源的需求管理，实行用水总量控制盒定额管理，要以提高用水效率为核心，加大各种非工程措施节水力度，建立合理的水价形成机制，建立高效，公平，可持续的水资源配置和管理制度，实现流域或区域水资源的合理配置。
2．6保护生态环境；
加强对生态环境的保护措施与制度建设，制止对生态环境的破坏，逐步修复生态环境；建立与实施污染物入河总量控制与排放总量控制制度，建立地下水资源保护管理制度、建立保障生态环境用水的机制等。
2．7改进水资源利用方式；
研究制定水资源利用有粗放型向集约型转变的政策性措施与经济手段，促进节约用水，提高用水效率。
2．8制定建立水资源实时调度系统的方案；
建立和完善水资源管理信息与决策支持系统，实行地表水与地下水联合运用，跨流域调水与当地水源联合调度和多种水源合理开发，进行科学调度，提高水资源承载能力。
2．9加强水资源监测系统建设；
制定实行水资源数量与质量，供水与用水排污与环境相结合的统一监测网络体系；建立和完善供，用，排水计量设施，建立现代化水资源监测系统。
2．10逐步建立多元化，多渠道的投融资体系；
对贫困地区，西部地区开发利用和保护水资源的行动实施优惠政策。
2．11加强人力资源建设；
增强全社会水资源可持续利用的观念，依靠科技创新和推广，提高决策的科学化和民主化水平，提高实施总体布局和实施方案的现代化科技水平。
2．12实施其他支持保障措施；
如加强领导责任制，加强部门、流域、区域分工协调等。
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【文章编号】1627-6868（2013）06-0103-02