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近年来，常德市在工业园区的建设上大胆探索，采取了诸多行之有效的措施，促进了园区工业的跨越发展。
2006年，全市10个工业园区完成基础设施投入3.76亿元，特别是9个区县（市）完成投入2.16亿元，相当于“十五”的总和；园区规模企业比2005年净增47家，销售收入增长36.3%；新上投资1000万元以上的工业项目62个，是2005年的两倍，总投资额89.1亿元，其中投资5000万元以上的21个、1亿元以上的10个。今年前三个季度，全市10个园区又呈现出了“三加”的良好态势。一是建设投入加大。全年上园区基础设施建设项目61个，总投资8.77亿元，本年计划完成投资5.97亿元，其中财政投入4.8亿元。到9月底，已完成投资4.86亿元，其中财政投入3.45亿元。二是项目引进加强。新上投资1000万元以上工业项目53个，总投资104亿元，项目建成后，将新增工业产值147亿元。其中投资5000万元以上项目21个，过亿元项目13个，到9月底，所有项目已全部破土动工。预计年内竣工投产项目将新增产值48亿元。三是发展速度加快。前9个月，园区规模工业共完成产值同比增长38.8%，超过全市规模工业增速7.6个百分点。我们的主要体会有四点：
体会之一：理顺体制是基础
没有良好的体制，就没有发展的基础。过去，常德一直没有明确专门的职能部门对工业园区进行宏观指导、产业规划和日常调度，其管理基本处于真空状态。为此，市委、市政府从工作的连续性、职责的同一性、规划的统筹性出发，决定理顺三个方面的体制。一是理顺管理体制。市委常委会研究明确：工业园区由各级推进新型工业化领导小组统一领导，主要工作由经委负责管理，包括综合协调、产业布局和园区企业的调度、统计、考核等，并成立了工业园区管理办公室。同时，明确市、县两级政府常务副职兼任工业园区管委会第一书记，一名党委常委兼任园区工委书记。为确保领导精力投入，市委、市政府明文规定：各级党委、政府“一把手”分别要用30%、50%以上的精力抓工业、抓园区，分管领导用70%以上的精力抓。二是强化调度制度。市委、市政府明确每名市级领导对口联系一个工业园区，每季度召开一次园区工作调度会议，每月通报一次园区建设进展情况，定期监测园区发展动态，做到及时发现问题、迅速解决问题。同时建立定期督查制度，明确两办督查室每两个月对园区建设发展情况进行一次督导，确保相关工作落到实处。据统计，去年以来，仅市委常委会、市政府常务会就先后17次专题研究了园区建设和项目建设。书记、市长先后到园区开展了9次全面调研、18次调度园区项目，解决了实际问题200多个。三是优化用人机制。按照灵活、适用的原则，给予园区管委会在干部使用管理和人才招聘方面一定的自主权，把园区发展阶段的不同作为人员配备的重要依据，发展到什么阶段后需要什么样的人才，就大胆配备，做到能进能出，确保“管委会里能人多、无闲人”，确保园区管委会轻装上阵，一心一意抓发展。
体会之二：政策激励是前提
市委、市政府先后出台了《关于加速推进新型工业化的若干意见》、《市本级工业发展奖励办法》、《关于进一步加快工业园区发展的意见》、《关于大力培育产业集群的意见》等政策文件。比如在做大核心企业上，明文规定凡是首次进入规模企业笼子的工业企业，市政府给予2万元的奖励，凡是销售收入首次达到1个亿的，奖励现金5万元，然后每跨过1亿元一个级次，奖5万，均奖给企业法人代表。在培育配套企业上，鼓励核心龙头企业把在外的配套企业引进园区，鼓励核心企业自己衍生创办配套企业，鼓励本地民资投入配套协作项目，创办一个配套企业即奖励2万元。在提高投资强度上，要求园区工业项目投资必须达到每亩100万元以上。在加强园区项目开发上，每季度由市推进新型工业化领导小组办公室与核心龙头企业集中研究、挖掘、包装整理一次配套协作项目及“专精特新”项目，并由电视台和报社免费播放、刊载，提高民众的知晓率，吸引投入。在鼓励技术创新和创牌上，对获得国家级技术创新项目、国家中小企业创新基金项目或国家级新产品称号的，一次性奖励企业负责人和相关技术人员10万元，省级的奖励5万元，对新建立国家级工程技术中心或国家级企业技术中心的企业，一次性奖励30万元，省级的奖励10万元，凡新获得国家驰名商标、国家地理标志产品、中国名牌产品称号的，一次性奖励企业班子成员30万元，省级的奖励5万元。在鼓励引进人才上，市政府规定：凡引进到重点企业工作，并签订3年以上正式合同的高层次专业技术人才，一次性发放安家补助费，其中，博士5万元，副高职称3万元，硕士1万元，每月还发放500——5000元不等的生活津贴。在健全服务体系上，除鼓励本地民资创办外，还鼓励引进，享受与工业项目引进同等的奖励政策。去年，市政府共为110家园区企业兑现了近700万元的技术改造奖、做大做强奖、企业新入规奖等。政策的兑现，增强了政策的执行力、提高了基层的积极性。
体会之三：优质服务是保证
近年来，市委、市政府顺势而动，要求各级各部门积极转变职能，变管理为服务，寓管理于服务之中，并毅然砍掉400多个行政审批事项，使办事效率得到了极大的提高。同时，加强了制度建设，出台了《优化经济发展环境、规范涉企行政执法检查与收费七项制度》，严格了对工业园区企业行政执法检查的备案制度，明确实行封闭式管理；推行了行政效能监察，加强了民主测评，加强对部门行政工作的督查、治理，加大对破坏经济发展环境的人和事的处置、处理，收到了较好的效果。市经委秉承“一切为了企业，为了一切企业，为了企业一切”的服务宗旨，推行“不推诿、不责难、不过夜、不收费、不拖延”的五项承诺，悉心谋划、强化载体，在帮助园区企业化解人力资源难题、项目建设难题、资金融通难题、信息闭塞难题等方面设大谋、办实事，赢得了企业和园区管委会的普遍赞誉。市商务局坚持审批快速原则，做到“手续齐马上办、资料缺协助办、要求急加班办”，确保当日申报当日办妥。市工商局坚定人性化服务理念，在推行网上年检、预约年检和一审一核制及首问责任制的基础上，实行了“一厅式审批、一条龙服务、一次性收费”的工作服务机制，确保了服务工作的优质、高效、快捷。市电业局长期推行“百问百查”、“绿色通道”等活动，专门为各园区组建了共产党员服务队、快装队，每年发放服务卡2000多份，解决园区企业用电难题1000多个，被企业称赞为“光明使者”。特别是市纪委联合区县（市）纪委在各个园区派驻了行政效能监察室，现场监督、受理、协调解决经济环境问题，并经常性地开展“百企走访解难”活动，对企业反映的问题当即交办，督促相关部门予以及时整改和回复，敦促部门依法行政，成为了园区企业合法权益的“保护神”。
体会之四：调度考核是动力
去年，市委、市政府在全省率先制定了《全市工业园区目标管理考核办法》，明确各区县工业园区在考核年度内完成基础设施投入、规模以上工业企业增加户数、工业增加值、入库税金、新上固定资产投资额2000万元以上工业项目个数等五项指标基本目标任务的，由市财政给予20万元奖励。考核制度的推行，使各级都感到了沉甸甸的压力和责任，并迅速转化为动力，抓建设的主动性、抓项目的积极性、抓发展的能动性大大增强。安乡县委书记时刻关注园区基础设施的进度，每天都要进园区考察、督促建设进度，亲自给建设人员下指标、压任务，被全县干部誉为“泥刀书记”。临澧县委书记、县长合理分工，一人在家主持全面工作，一人常年外出招商引资，去年共引进投资过1000万元的项目5个，其中过1亿元项目1个。鼎城区区长每半月调度一次园区，帮助企业解决水、电、汽及其它生产要素方面的问题，促进企业做大做强，去年该区桥南工业园净增规模企业9家。市本级的德山开发区将50%的机关干部“一篙子往外赶”，以小分队形式常年驻点东南沿海发达城市，找信息、觅项目、引资金，去年共引进投资2000万元以上项目16个，总投资达80多亿元，同时，还完成基础设施投入1.6亿元，修通了6条高等级的园区道路，使园区形象大为改观，对项目的承载力大大增强。去年年底，市委、市政府组织专门力量，对10个园区的建设和发展情况进行了严格考核，共有5个工业园区全面完成了年初下达的目标任务，被评为“工业园区工作先进单位”，各自获得了市政府的20万元奖励。
（作者系湖南省常德市经委主任）
2006年，全市10个工业园区完成基础设施投入3.76亿元，特别是9个区县（市）完成投入2.16亿元，相当于“十五”的总和；园区规模企业比2005年净增47家，销售收入增长36.3%；新上投资1000万元以上的工业项目62个，是2005年的两倍，总投资额89.1亿元，其中投资5000万元以上的21个、1亿元以上的10个。今年前三个季度，全市10个园区又呈现出了“三加”的良好态势。一是建设投入加大。全年上园区基础设施建设项目61个，总投资8.77亿元，本年计划完成投资5.97亿元，其中财政投入4.8亿元。到9月底，已完成投资4.86亿元，其中财政投入3.45亿元。二是项目引进加强。新上投资1000万元以上工业项目53个，总投资104亿元，项目建成后，将新增工业产值147亿元。其中投资5000万元以上项目21个，过亿元项目13个，到9月底，所有项目已全部破土动工。预计年内竣工投产项目将新增产值48亿元。三是发展速度加快。前9个月，园区规模工业共完成产值同比增长38.8%，超过全市规模工业增速7.6个百分点。我们的主要体会有四点：
体会之一：理顺体制是基础
没有良好的体制，就没有发展的基础。过去，常德一直没有明确专门的职能部门对工业园区进行宏观指导、产业规划和日常调度，其管理基本处于真空状态。为此，市委、市政府从工作的连续性、职责的同一性、规划的统筹性出发，决定理顺三个方面的体制。一是理顺管理体制。市委常委会研究明确：工业园区由各级推进新型工业化领导小组统一领导，主要工作由经委负责管理，包括综合协调、产业布局和园区企业的调度、统计、考核等，并成立了工业园区管理办公室。同时，明确市、县两级政府常务副职兼任工业园区管委会第一书记，一名党委常委兼任园区工委书记。为确保领导精力投入，市委、市政府明文规定：各级党委、政府“一把手”分别要用30%、50%以上的精力抓工业、抓园区，分管领导用70%以上的精力抓。二是强化调度制度。市委、市政府明确每名市级领导对口联系一个工业园区，每季度召开一次园区工作调度会议，每月通报一次园区建设进展情况，定期监测园区发展动态，做到及时发现问题、迅速解决问题。同时建立定期督查制度，明确两办督查室每两个月对园区建设发展情况进行一次督导，确保相关工作落到实处。据统计，去年以来，仅市委常委会、市政府常务会就先后17次专题研究了园区建设和项目建设。书记、市长先后到园区开展了9次全面调研、18次调度园区项目，解决了实际问题200多个。三是优化用人机制。按照灵活、适用的原则，给予园区管委会在干部使用管理和人才招聘方面一定的自主权，把园区发展阶段的不同作为人员配备的重要依据，发展到什么阶段后需要什么样的人才，就大胆配备，做到能进能出，确保“管委会里能人多、无闲人”，确保园区管委会轻装上阵，一心一意抓发展。
体会之二：政策激励是前提
市委、市政府先后出台了《关于加速推进新型工业化的若干意见》、《市本级工业发展奖励办法》、《关于进一步加快工业园区发展的意见》、《关于大力培育产业集群的意见》等政策文件。比如在做大核心企业上，明文规定凡是首次进入规模企业笼子的工业企业，市政府给予2万元的奖励，凡是销售收入首次达到1个亿的，奖励现金5万元，然后每跨过1亿元一个级次，奖5万，均奖给企业法人代表。在培育配套企业上，鼓励核心龙头企业把在外的配套企业引进园区，鼓励核心企业自己衍生创办配套企业，鼓励本地民资投入配套协作项目，创办一个配套企业即奖励2万元。在提高投资强度上，要求园区工业项目投资必须达到每亩100万元以上。在加强园区项目开发上，每季度由市推进新型工业化领导小组办公室与核心龙头企业集中研究、挖掘、包装整理一次配套协作项目及“专精特新”项目，并由电视台和报社免费播放、刊载，提高民众的知晓率，吸引投入。在鼓励技术创新和创牌上，对获得国家级技术创新项目、国家中小企业创新基金项目或国家级新产品称号的，一次性奖励企业负责人和相关技术人员10万元，省级的奖励5万元，对新建立国家级工程技术中心或国家级企业技术中心的企业，一次性奖励30万元，省级的奖励10万元，凡新获得国家驰名商标、国家地理标志产品、中国名牌产品称号的，一次性奖励企业班子成员30万元，省级的奖励5万元。在鼓励引进人才上，市政府规定：凡引进到重点企业工作，并签订3年以上正式合同的高层次专业技术人才，一次性发放安家补助费，其中，博士5万元，副高职称3万元，硕士1万元，每月还发放500——5000元不等的生活津贴。在健全服务体系上，除鼓励本地民资创办外，还鼓励引进，享受与工业项目引进同等的奖励政策。去年，市政府共为110家园区企业兑现了近700万元的技术改造奖、做大做强奖、企业新入规奖等。政策的兑现，增强了政策的执行力、提高了基层的积极性。
体会之三：优质服务是保证
近年来，市委、市政府顺势而动，要求各级各部门积极转变职能，变管理为服务，寓管理于服务之中，并毅然砍掉400多个行政审批事项，使办事效率得到了极大的提高。同时，加强了制度建设，出台了《优化经济发展环境、规范涉企行政执法检查与收费七项制度》，严格了对工业园区企业行政执法检查的备案制度，明确实行封闭式管理；推行了行政效能监察，加强了民主测评，加强对部门行政工作的督查、治理，加大对破坏经济发展环境的人和事的处置、处理，收到了较好的效果。市经委秉承“一切为了企业，为了一切企业，为了企业一切”的服务宗旨，推行“不推诿、不责难、不过夜、不收费、不拖延”的五项承诺，悉心谋划、强化载体，在帮助园区企业化解人力资源难题、项目建设难题、资金融通难题、信息闭塞难题等方面设大谋、办实事，赢得了企业和园区管委会的普遍赞誉。市商务局坚持审批快速原则，做到“手续齐马上办、资料缺协助办、要求急加班办”，确保当日申报当日办妥。市工商局坚定人性化服务理念，在推行网上年检、预约年检和一审一核制及首问责任制的基础上，实行了“一厅式审批、一条龙服务、一次性收费”的工作服务机制，确保了服务工作的优质、高效、快捷。市电业局长期推行“百问百查”、“绿色通道”等活动，专门为各园区组建了共产党员服务队、快装队，每年发放服务卡2000多份，解决园区企业用电难题1000多个，被企业称赞为“光明使者”。特别是市纪委联合区县（市）纪委在各个园区派驻了行政效能监察室，现场监督、受理、协调解决经济环境问题，并经常性地开展“百企走访解难”活动，对企业反映的问题当即交办，督促相关部门予以及时整改和回复，敦促部门依法行政，成为了园区企业合法权益的“保护神”。
体会之四：调度考核是动力
去年，市委、市政府在全省率先制定了《全市工业园区目标管理考核办法》，明确各区县工业园区在考核年度内完成基础设施投入、规模以上工业企业增加户数、工业增加值、入库税金、新上固定资产投资额2000万元以上工业项目个数等五项指标基本目标任务的，由市财政给予20万元奖励。考核制度的推行，使各级都感到了沉甸甸的压力和责任，并迅速转化为动力，抓建设的主动性、抓项目的积极性、抓发展的能动性大大增强。安乡县委书记时刻关注园区基础设施的进度，每天都要进园区考察、督促建设进度，亲自给建设人员下指标、压任务，被全县干部誉为“泥刀书记”。临澧县委书记、县长合理分工，一人在家主持全面工作，一人常年外出招商引资，去年共引进投资过1000万元的项目5个，其中过1亿元项目1个。鼎城区区长每半月调度一次园区，帮助企业解决水、电、汽及其它生产要素方面的问题，促进企业做大做强，去年该区桥南工业园净增规模企业9家。市本级的德山开发区将50%的机关干部“一篙子往外赶”，以小分队形式常年驻点东南沿海发达城市，找信息、觅项目、引资金，去年共引进投资2000万元以上项目16个，总投资达80多亿元，同时，还完成基础设施投入1.6亿元，修通了6条高等级的园区道路，使园区形象大为改观，对项目的承载力大大增强。去年年底，市委、市政府组织专门力量，对10个园区的建设和发展情况进行了严格考核，共有5个工业园区全面完成了年初下达的目标任务，被评为“工业园区工作先进单位”，各自获得了市政府的20万元奖励。
（作者系湖南省常德市经委主任）