论文部分内容阅读
每年每次的国外经贸活动，政府阵容的身后必然跟随着一批优秀的国内企业，人们喜欢把这种形式称之为“政府搭台，企业唱戏”。近年来，该形式的“走出去”之戏正在全国火暴上演着。
携企外出实现双赢
广东，作为中国改革开放的前沿阵地，在多年实施“走出去”战略的过程中已积累了丰富的经验。广东省政府认识到，“走出去”应该注重以企业为主，坚持“政府搭台，企业唱戏”，“政经结合，以政促经”，政府为企业考察市场、结识客商、开展经贸合作创造广阔的平台。
为了更好地实施“走出去”战略，加强广东与国内外的经贸合作，广东省政府不仅率领企业走出省外进行参观考察，而且还让由企业代表组成的经贸团借助高层领导出访之机到国外开展一系列经贸合作活动。
五年来，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江先后出访18国——2003年率中共代表团访问南美(智利、阿根廷、巴西)；2004年率中共代表团访问非洲(南非、埃及、阿尔及利亚)；2005年率广东代表团出访澳大利亚和东南亚(菲律宾、印度尼西亚、泰国)；2006年率中共代表团访问中东(阿曼、沙特、土耳其)，顺访俄罗斯；今年率中共代表团再访非洲(摩洛哥、安哥拉、坦桑尼亚、毛里求斯)。
2004年10月，由80多位企业家组成的广东经贸代表团就跟随张德江率领的中共代表团，在南非、埃及和阿尔及利亚三国开展大型经贸活动，并签下总金额24.3亿美元的合作项目。这是广东政府第一次叩响非洲大门。
而今年6月则是广东政府引领粤企走进非洲的又一次精彩写照。
6月2日，张德江率领中共代表团以及由近400位广东企业界人士组成的大规模经贸团赴非洲四国访问。
这是中共广东省委、省政府进一步落实中非合作论坛北京峰会和胡锦涛主席访问非洲成果、巩固中非传统友谊的具体行动，也是张德江第五次率广东企业家“走出去”开展经贸活动，推动广东企业从“坐商”变“行商”的又一出好戏。
此次非洲之行，广东经贸代表团分别在摩洛哥和坦桑尼亚举办了专场经贸洽谈会，宣传广东改革开放以来在经济社会方面取得的巨大发展成就，推介广东优越的投资营商环境和大珠三角、泛珠三角合作商机此外在毛里求斯，经贸代表团还举办了企业家见面会活动。
6月5日，“2D07中国广东—摩洛哥经贸合作洽谈会”在卡萨布兰卡举行。期间，共签订贸易、工程承包、投资合作和招商引资项目总金额16.43亿美元，其中境外投资项目金额1.42亿美元、贸易成交8.93亿美元、对外工程承包项目金额1200万美元、招商引资项目金额1.48亿美元。该洽谈会充分展示了广东企业家的风采和广东的魅力，被称为“迄今为止中摩经贸关系史上规模最大的一次活动，也是摩洛哥历史上规模最大的经贸活动”。
而6月12日，在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆隆重举行的“2007中国广东——坦桑尼亚经贸合作洽谈会”，则开始谱写了中非友谊和合作的新篇章。坦桑尼亚联合共和国副总统谢因，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江出席开幕式并发表演讲。经贸洽谈会期间，共签订贸易、工程承包、投资合作和招商引资项目总金额18.02亿美了亡。
据统计，此次随同出访非洲四国的广东经贸代表团共签下总金额达34.45亿美元的各类合同，庞大的企业家队伍满载而归。
政策支撑服务扶持
国家发展和改革委员会副秘书长曹玉书认为，在“走出去”的过程中，政府应为企业指引方向、完善政策、强化服务。
事实上，为支持和鼓励各类有条件的中国企业“走出去”开展对外投资办厂、境外加工装配、境外资源开发、对外承包工程、对外劳务合作等各种形式的对外经济合作业务，近年来，中国政府已采取了一系列政策措施，主要包括鼓励企业开展境外加工装配的政策及15项配套措施、对外承包工程保函风险专项资金、对外承包工程项目贷款贴息、支持中国企业带资承包国外工程的办法、中俄森林开发与利用合作项目贷款贴息、出口信贷及出口信用保险、中小企业国际市场开拓资金、援外合资合作项目基金等支持手段，有关部门和机构还推出了一批财税、信贷、保险、外汇、通关、质检、出入境、领事保护等。
同时，还积极为企业提供多种服务。这些服务除了争取各种机会增进国内外企业的联系和相互了解外，如充分发挥国内投资贸易洽谈会的作用，吸引各个国家的机构和企业同中国一起，连续举办“走出去”系列招商会；选择在印度、阿联酋、巴西、印度尼西亚等有潜力的境外市场，举办多次“中国工程和技术展览会”；多次组织中国企业参加境外有关专业论坛，赴非洲和中东等地区进行市场考察，寻求合作机会，取得了良好效果。还利用高层互访和多双边会晤，积极宣传推介中国企业，推动承揽境外大项目，纳入政府合作框架，并利用多双边经贸联系机制和磋商机制，落实和推动有关项目。
而且也加强政策培训和人才队伍建设。据统计，截至2003年10月底，举办了18期境外加工装配培训班，对约1500名企业经营管理人员进行了业务培训；举办了19期国际经济合作企业中、高级经营管理人员培训班，约1100人接受培训并取得资格证书，为企业培养了一批开展“走出去”业务需要的经营管理人员。
此外，为企业提供及时有效的信息服务，如建立境外投资国别环境库，发布《国别贸易投资环境报告》，为国内企业提供各国和地区法律法规、税收政策、市场状况和企业资信等投资信息发挥我驻外使领馆经商机构的前沿信息优势和国内有关行业组织联系企业的职能，通过网络、报刊等渠道，及时收集、传递和发布境外市场、境外项目信息，为企业提供信息咨询服务。
在广东省实施“走出去”战略的经验总结中，广东省政府也同时认识到，除了为企业“敲门”外，还要为企业“引路”。抓好规划引导，协调联动，为企业“走出去”提供便利化服务。
在《广东省外经贸工作“十五”计划》中，广东政府已对实施“走出去”战略进行了一番部署。其中包括鼓励企业积极开展境外投资，政府要为开展境外加工的企业铺路，在信息、资金、技术、人才培训等方面引导、支持企业“走出去”；在对外工程承包、劳务输出、运输、信息服务、旅游、保险、金融等领域加强指导，在信息支持、简化审批手续、风险保障等方面给予大力扶持。
与此同时，2005年，为力推民企“走出去”，广东省还形成了具有“广东特色”的扶持体系，具体体现在简化审批、加强服务、资金扶持、信用扶持等四个方面。
在广东省外经贸厅将自营进出口经营资格登记审批工作下放到各地级以上市外经贸局的基础上，各市进一步简化审核项目。 海关、检验检疫、外汇管理部门齐心联动，有计划地组织多名各类专业技术人员到一些技术能力有限、出口商品质量不够稳定的外向型民企，帮助企业健全质量管理体系和改进生产工艺，提高产品的技术含量和质量管理水平，及时解决有关出口产品质量问题，同时大力开展体系认证的宣传和相关培训服务，鼓励和扶持外向型民营企业申请管理体系认证和产品认证，使更多民营企业获得有关国际认证，增强出口产品的国际市场竞争力。
各地市行业商会积极协助外经贸企业团队出境招商引资、经贸展览、洽谈考察，为企业拓展国际市场创造条件。
为扶持民营企业的发展，广东省财政厅已从2D03年起连续五年每年安排扶持民营经济发展资金2.75亿元，在一定程度上缓解困扰民企发展的资金问题。
成绩喜人问题尤存
广东省外经贸发展报告显示，至2005年底止，境外企业累计达1527家，协议投资额累计达47.25亿美元，年均增长77.6％，投资规模在全国各省市中名列前茅；签订承包工程和劳务合作合同额累计125.6亿美元，完成营业额累计103.7亿美元，外派劳务人员累计近21.9万人次，位居全国第三。
各项数据表明，广东的“走出去”已呈现出一种“前进、扩张”之势。
在方式上，从早期较单一的出口贸易、劳务输出、对外承包工程，扩大到投资办实业、建立营销网络、生产制造、研发设计、资源开发等综合性投资经营；从远洋捕捞、渔业加工、农牧养殖业发展到以“项目换石油”、“项目换资源”等参与境外资源开发；从通过香港及海外资金市场融资求发展到以参股、并购、股权置换、兼并收购等方式开展合作投资。
在投资区域上，从以港澳为主逐步拓展到东南亚、欧洲、非洲、中东、北美、南美等新兴市场，投资业务遍及全球80多个国家和地区。
在经营主体上，民营企业已成为“走出去”的新兴力量。据统计，2005年，民营企业对外投资规模占全省各类企业境外投资比重首次超过50‰。
此外，境外业务技术含量不断提高，产业升级初步实现。 广东“走出去”的成绩固然可圈可点，可其中依然面临着不少突出问题。 首先，有部分领导思想观念陈旧，认为“走出去”会造成国内资金流失和产业空心化，未能把“走出去”与招商引资、外贸出口一样放到同等重要位置；部分地区外经工作思路不清晰，对境外投资缺乏整体思路和规划，更没有明确的产业政策和行业导向，投资项目选择随意性大，重复性多；有关部分对“走出去”指导、调控不力，特别是与“走出去”相关的制度和工作机制尚未建立健全。
其次，截至目前，中国尚未有一部完整的《境外投资法》，广东省内也没有制定统一、整体性的对外投资政策和规章。国家支持“走出去”的有关政策缺乏刚性，在地方较难落实。
再次，部分投资经营者投资战略不明确，缺乏参与国际竞争的意识，缺乏系统的市场调研和分析，缺乏国际投资经验多数企业资金实力不足，融资能力不强一些企业技术优势缺乏，创新能力不足部分企业品牌知名度不高，营销能力较弱。此外，企业的人才培训也跟不上外经业务的发展，企业的经营机制也未能适应境外投资、经营要求。
最后，政府部门的一些审批手续依然烦琐，协调工作机制还未成熟，要审批的项目和牵涉的部门较多，且审批时间过长海外投资策划、目标市场调查、信息咨询等对外投资服务的专业化机构缺乏，信息服务体系还不尽完善。
携企外出实现双赢
广东，作为中国改革开放的前沿阵地，在多年实施“走出去”战略的过程中已积累了丰富的经验。广东省政府认识到，“走出去”应该注重以企业为主，坚持“政府搭台，企业唱戏”，“政经结合，以政促经”，政府为企业考察市场、结识客商、开展经贸合作创造广阔的平台。
为了更好地实施“走出去”战略，加强广东与国内外的经贸合作，广东省政府不仅率领企业走出省外进行参观考察，而且还让由企业代表组成的经贸团借助高层领导出访之机到国外开展一系列经贸合作活动。
五年来，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江先后出访18国——2003年率中共代表团访问南美(智利、阿根廷、巴西)；2004年率中共代表团访问非洲(南非、埃及、阿尔及利亚)；2005年率广东代表团出访澳大利亚和东南亚(菲律宾、印度尼西亚、泰国)；2006年率中共代表团访问中东(阿曼、沙特、土耳其)，顺访俄罗斯；今年率中共代表团再访非洲(摩洛哥、安哥拉、坦桑尼亚、毛里求斯)。
2004年10月，由80多位企业家组成的广东经贸代表团就跟随张德江率领的中共代表团，在南非、埃及和阿尔及利亚三国开展大型经贸活动，并签下总金额24.3亿美元的合作项目。这是广东政府第一次叩响非洲大门。
而今年6月则是广东政府引领粤企走进非洲的又一次精彩写照。
6月2日，张德江率领中共代表团以及由近400位广东企业界人士组成的大规模经贸团赴非洲四国访问。
这是中共广东省委、省政府进一步落实中非合作论坛北京峰会和胡锦涛主席访问非洲成果、巩固中非传统友谊的具体行动，也是张德江第五次率广东企业家“走出去”开展经贸活动，推动广东企业从“坐商”变“行商”的又一出好戏。
此次非洲之行，广东经贸代表团分别在摩洛哥和坦桑尼亚举办了专场经贸洽谈会，宣传广东改革开放以来在经济社会方面取得的巨大发展成就，推介广东优越的投资营商环境和大珠三角、泛珠三角合作商机此外在毛里求斯，经贸代表团还举办了企业家见面会活动。
6月5日，“2D07中国广东—摩洛哥经贸合作洽谈会”在卡萨布兰卡举行。期间，共签订贸易、工程承包、投资合作和招商引资项目总金额16.43亿美元，其中境外投资项目金额1.42亿美元、贸易成交8.93亿美元、对外工程承包项目金额1200万美元、招商引资项目金额1.48亿美元。该洽谈会充分展示了广东企业家的风采和广东的魅力，被称为“迄今为止中摩经贸关系史上规模最大的一次活动，也是摩洛哥历史上规模最大的经贸活动”。
而6月12日，在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆隆重举行的“2007中国广东——坦桑尼亚经贸合作洽谈会”，则开始谱写了中非友谊和合作的新篇章。坦桑尼亚联合共和国副总统谢因，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江出席开幕式并发表演讲。经贸洽谈会期间，共签订贸易、工程承包、投资合作和招商引资项目总金额18.02亿美了亡。
据统计，此次随同出访非洲四国的广东经贸代表团共签下总金额达34.45亿美元的各类合同，庞大的企业家队伍满载而归。
政策支撑服务扶持
国家发展和改革委员会副秘书长曹玉书认为，在“走出去”的过程中，政府应为企业指引方向、完善政策、强化服务。
事实上，为支持和鼓励各类有条件的中国企业“走出去”开展对外投资办厂、境外加工装配、境外资源开发、对外承包工程、对外劳务合作等各种形式的对外经济合作业务，近年来，中国政府已采取了一系列政策措施，主要包括鼓励企业开展境外加工装配的政策及15项配套措施、对外承包工程保函风险专项资金、对外承包工程项目贷款贴息、支持中国企业带资承包国外工程的办法、中俄森林开发与利用合作项目贷款贴息、出口信贷及出口信用保险、中小企业国际市场开拓资金、援外合资合作项目基金等支持手段，有关部门和机构还推出了一批财税、信贷、保险、外汇、通关、质检、出入境、领事保护等。
同时，还积极为企业提供多种服务。这些服务除了争取各种机会增进国内外企业的联系和相互了解外，如充分发挥国内投资贸易洽谈会的作用，吸引各个国家的机构和企业同中国一起，连续举办“走出去”系列招商会；选择在印度、阿联酋、巴西、印度尼西亚等有潜力的境外市场，举办多次“中国工程和技术展览会”；多次组织中国企业参加境外有关专业论坛，赴非洲和中东等地区进行市场考察，寻求合作机会，取得了良好效果。还利用高层互访和多双边会晤，积极宣传推介中国企业，推动承揽境外大项目，纳入政府合作框架，并利用多双边经贸联系机制和磋商机制，落实和推动有关项目。
而且也加强政策培训和人才队伍建设。据统计，截至2003年10月底，举办了18期境外加工装配培训班，对约1500名企业经营管理人员进行了业务培训；举办了19期国际经济合作企业中、高级经营管理人员培训班，约1100人接受培训并取得资格证书，为企业培养了一批开展“走出去”业务需要的经营管理人员。
此外，为企业提供及时有效的信息服务，如建立境外投资国别环境库，发布《国别贸易投资环境报告》，为国内企业提供各国和地区法律法规、税收政策、市场状况和企业资信等投资信息发挥我驻外使领馆经商机构的前沿信息优势和国内有关行业组织联系企业的职能，通过网络、报刊等渠道，及时收集、传递和发布境外市场、境外项目信息，为企业提供信息咨询服务。
在广东省实施“走出去”战略的经验总结中，广东省政府也同时认识到，除了为企业“敲门”外，还要为企业“引路”。抓好规划引导，协调联动，为企业“走出去”提供便利化服务。
在《广东省外经贸工作“十五”计划》中，广东政府已对实施“走出去”战略进行了一番部署。其中包括鼓励企业积极开展境外投资，政府要为开展境外加工的企业铺路，在信息、资金、技术、人才培训等方面引导、支持企业“走出去”；在对外工程承包、劳务输出、运输、信息服务、旅游、保险、金融等领域加强指导，在信息支持、简化审批手续、风险保障等方面给予大力扶持。
与此同时，2005年，为力推民企“走出去”，广东省还形成了具有“广东特色”的扶持体系，具体体现在简化审批、加强服务、资金扶持、信用扶持等四个方面。
在广东省外经贸厅将自营进出口经营资格登记审批工作下放到各地级以上市外经贸局的基础上，各市进一步简化审核项目。 海关、检验检疫、外汇管理部门齐心联动，有计划地组织多名各类专业技术人员到一些技术能力有限、出口商品质量不够稳定的外向型民企，帮助企业健全质量管理体系和改进生产工艺，提高产品的技术含量和质量管理水平，及时解决有关出口产品质量问题，同时大力开展体系认证的宣传和相关培训服务，鼓励和扶持外向型民营企业申请管理体系认证和产品认证，使更多民营企业获得有关国际认证，增强出口产品的国际市场竞争力。
各地市行业商会积极协助外经贸企业团队出境招商引资、经贸展览、洽谈考察，为企业拓展国际市场创造条件。
为扶持民营企业的发展，广东省财政厅已从2D03年起连续五年每年安排扶持民营经济发展资金2.75亿元，在一定程度上缓解困扰民企发展的资金问题。
成绩喜人问题尤存
广东省外经贸发展报告显示，至2005年底止，境外企业累计达1527家，协议投资额累计达47.25亿美元，年均增长77.6％，投资规模在全国各省市中名列前茅；签订承包工程和劳务合作合同额累计125.6亿美元，完成营业额累计103.7亿美元，外派劳务人员累计近21.9万人次，位居全国第三。
各项数据表明，广东的“走出去”已呈现出一种“前进、扩张”之势。
在方式上，从早期较单一的出口贸易、劳务输出、对外承包工程，扩大到投资办实业、建立营销网络、生产制造、研发设计、资源开发等综合性投资经营；从远洋捕捞、渔业加工、农牧养殖业发展到以“项目换石油”、“项目换资源”等参与境外资源开发；从通过香港及海外资金市场融资求发展到以参股、并购、股权置换、兼并收购等方式开展合作投资。
在投资区域上，从以港澳为主逐步拓展到东南亚、欧洲、非洲、中东、北美、南美等新兴市场，投资业务遍及全球80多个国家和地区。
在经营主体上，民营企业已成为“走出去”的新兴力量。据统计，2005年，民营企业对外投资规模占全省各类企业境外投资比重首次超过50‰。
此外，境外业务技术含量不断提高，产业升级初步实现。 广东“走出去”的成绩固然可圈可点，可其中依然面临着不少突出问题。 首先，有部分领导思想观念陈旧，认为“走出去”会造成国内资金流失和产业空心化，未能把“走出去”与招商引资、外贸出口一样放到同等重要位置；部分地区外经工作思路不清晰，对境外投资缺乏整体思路和规划，更没有明确的产业政策和行业导向，投资项目选择随意性大，重复性多；有关部分对“走出去”指导、调控不力，特别是与“走出去”相关的制度和工作机制尚未建立健全。
其次，截至目前，中国尚未有一部完整的《境外投资法》，广东省内也没有制定统一、整体性的对外投资政策和规章。国家支持“走出去”的有关政策缺乏刚性，在地方较难落实。
再次，部分投资经营者投资战略不明确，缺乏参与国际竞争的意识，缺乏系统的市场调研和分析，缺乏国际投资经验多数企业资金实力不足，融资能力不强一些企业技术优势缺乏，创新能力不足部分企业品牌知名度不高，营销能力较弱。此外，企业的人才培训也跟不上外经业务的发展，企业的经营机制也未能适应境外投资、经营要求。
最后，政府部门的一些审批手续依然烦琐，协调工作机制还未成熟，要审批的项目和牵涉的部门较多，且审批时间过长海外投资策划、目标市场调查、信息咨询等对外投资服务的专业化机构缺乏，信息服务体系还不尽完善。