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【摘要】天津经济技术开发区丰富行政服务理念、创新城市社区管理，加强行政服务理念落实与实践，“泰达模式”一度成为开发区基层管理体制的模范。现行的泰达行政服务体系面对经济体制转型、社会转轨时期，亟待加强创新与完善，以进一步释放活力，成为天津经济发展的动力引擎。
【关键词】行政服务；社区管理；服务创新
十八大报告中胡锦涛同志提出：“在改善民生和创新管理中加强社会建设；并强调，加强社会建设必须加快推进社会体制改革”[1]。天津泰达开发区政府围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，从维护泰达居民利益的高度，自树服务行政的源头理念，加强创新社会管理，加快健全基本公共服务体系，力主形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制和政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，推动和谐天津建设。自1984年12月6日，首批国家级开发区之一的天津经济技术开发区（简称“泰达”）面对着政府行政管理比重较大、社会力量参与相对不足、居民自治功能发挥不够的不平衡状态，直至2009年11月，天津泰达通过创新管理服务理念、完善管理服务实践，逐渐形成了独具特色的“泰达”服务行政体系。
“泰达服务行政理念体系”的创新点—重在“造船”
泰达服务行政理念立足社会需求，统筹法制、民主、自由等人本理念，重点不在间接控制的“掌舵”，不在亲自服务的“划船”，而凝聚在“造船”。造船，就是要求行政人员以身作则、以服务群众为价值导向，创造“人人为我、我为人人”的公共服务氛围。
泰达服务行政着力催化公共服务社会化、市场化与常态化：公共服务，这种具有“外部性”的产品，倘若只有政府一个提供者，势必会造成服务方式单一化与服务内容单调化，这必不会满足公众多样化诉求。泰达政府抛弃“大包大揽”的一贯做法，鼓励拓展各种组织提供公共服务，众人拾柴，积极为满足公共诉求、解决公众问题不断行动，以求公共服务供给主体的多元化与供给方式的社会化。2009年，在政府有关部门的大力支持下，由泰达社区社会工作者协会发起，泰达成立了民办非营利的“泰达社会服务中心”，负责落实政府关于社区工作的相关部署和安排。泰达管委会通过“购买服务”、“合同外包”、“项目委托”等方式将部分公共服务职能让给社会服务中心，由其领头，以社区为单位提供政府公共服务。与此同时，激发各类服务主体活力，相互竞争，不断丰富服务方式，以求建成以社区为依托，政府为公众服务、企业为公众服务、社区为公众服务、公众为自我服务的公共服务模式，使公共服务成为一种社会常态而普遍存在。
泰达服务行政体系着力民需，给予社区充分自由自治权，有限服务：基于西方福利国家实例，全方位包揽式的公共服务是缺乏理性与方略的保姆式服务，难免引起政务繁多、服务疲惫与公众不满，实为费力不讨好的举措选择。如何定义公共行政热心周到的服务与公众人身与选择自由权的界限，泰达政府认识到，真正判定公共服务的标准，一定是让公众感觉舒服、惬意的被服务。行政服务因地制宜的创新性意义重大。天津泰达社区居委会居民自治组织的设立，作为社区自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织，深入社区，切实关注居民所需，不断提高居委会议事决策、协调整合能力，发挥社区居委会居民自治功能。发挥社区居委会密切联系群众的优势，建立居民基层组织网格与社工站包片联户责任体系的共享互动机制，实现社区管理与服务的效益最大化。泰达城市网的开通，拉近了社区工作者与居民的距离，便利了公务公开、居民参与、了解民意、自我服务、自治管理。泰达社会服务中心以严格的准入制度、科学的薪酬体系和量化的考核评估系统，打造了一支政府信赖、百姓信任的专业化职业化队伍，每年专门组织学员到北京、上海、深圳等社工发达地区学习[2]，着力培养社工自身价值取向和方法体系，使得具备主观性的自由裁量权合情、合理、合法、合道德约束的行使，保证社区居民接受到自由的、有限的令人满意的服務。
泰达服务行政体系着力实干，杜绝作展作秀，抛弃空头政治：泰达服务行政主体秉持求真务实的基本党性和责任担当的为政之德，树立“为民实干服务”的行政服务理念，多“接地气”、多看实绩、多听群众意见，以民意的真实诉求为标准来提供细致入微、贴近民心的服务，真正做到踏踏实实干工作，一心一意谋事业。泰达社会服务中心一改地方政府对流动人口重管理轻服务状况，采用多种服务方法，“采取多种服务渠道”，借用多种服务载体，对流动人口疏导治理、自主服务。如通过个案、小组等方法，通过“社区茶馆”、利用社区论坛等媒介，通过组织地下室租住人群自我服务组织形式，社工们组织开展翠亨社区地下室租住人群专项服务，为地下室租住人群提供安全用燃气、安全用电、清洁家具、个人生理卫生等方面的服务，通过整合政府相关部门资源，为其提供就业、创业等方面的支持[3]。泰达社会服务中心按各社区居民委员会需求，在各个社区建立社会工作者社区工作站，把服务送到居民家中，现场解决问题。泰达开发区“网格化数字社区”管理系统正式启动，并开始与各个承办单位进行确权，实现网格化管理，进一步推进网格责任制，实现社区服务的精细化。
“泰达服务行政体系”的现存问题
社区服务行政化倾向色彩浓厚，政府与社区职责界限不明朗：一向习惯于计划经济体制下的政府行政不能彻底改变对社区的直接干预和控制倾向，惯性作用下垄断大部分资源和权力，吸纳社区组织并使其行政化，将其看作自己利益实现的一条“腿”，看作政府行政职能延伸的“二政府”，甚至出现了由于政府直接干预过多而边缘化社会组织的现象；社区服务工作采取“自上而下”的行政推动方式，多头无序，社区服务依赖于政府部门的资源支持和资金依赖，并受其考核检查，因此，并不存在实际意义上的社区自治服务组织。社区服务的过度行政化带来的社区管理自治性弱，社区服务同质性高，可复制性强，缺乏创新性，竞争性差，能力不足、后劲跟不上的问题十分明显。
社区服务居民参与动力不足，普遍参与度低：政府关注开发区建设与发展，目的在于服务居民。居民普遍参与度低制约着政府行政服务理念与实践发展：一是居民普遍参与度低使政府部门难以了解居民所需所求，无法提供针对性的服务；二是居民普遍参与度低使政居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，开展居民自助互助的活动无法展开。这两个最为根本的行政服务活动要素的欠缺压抑着服务行政理念的落实。 “泰达服务行政体系”再创新的对策建议
“开发区行政管理体制创新是一个诸种力量重新组合并面向未来的不断试错和纠错的过程”。基于一些学者提出来的建议，如“培育和发展更多社会组织参与社区管理与服务”、“拓展政府向社会组织购买服务的新途径”、“社会组织应不断完善组织内部管理与外部监督机制”等，本文从“造船式”服务理念，联系实践，主要提出以下观点。
更新管理观念，弱化社会组织行政化色彩：“首先，政府以功能角色定位服务理念，需要政府直接服务的公共事务不能推托，切实明确公共服务的倡导者和支持者角色，积极培育社会组织的自治性和承担力，并逐步转移自身职能；其次，泰达政府提供公共服务应转变管理立场，尝试从服务的角度来定义管理的内涵，用服务理念来改造管理思路和管理办法，重塑管理体制，寓管理、管制于服务之中，实现社区事务从硬性管理到软性服务转变，实现由多头分治向集中管理、高效服务转变；再次，大胆学习发达市场经济，国家政府为社会、为企业、为纳税人服务的理念，自树亲商意识，自觉站在投资者、纳税人的立场来思考对待问题，把投资者依法从事生产经营，获取理想回报作为自己管理服务的目标”[4]。
提高居民参与积极性，培育社会组织自治服务能力：首先，利益共同化是提高居民参与积极性的根本动力。以宣传、交流、示范等方式培养居民社区主人意识，使其了解行政管理与服务和自身利益息息相关，强化利益主体间的利益关系促成利益共同体，在利益表达、利益协调与利益共享中提高居民自助互助服务的积极性。其次，增强社区居民对行政服务理念与实践的认同是居民较高参与积极性的保证。居民对行政的认同与信任始于行政人员的行为，依次上升为行政政策与制度认同信任、行政意识理念认同信任，泰达行政人员服务意识的加强和与服务技能的提高相依相存于居民参与积极性的提升。再次，剔除社会组织合法性认定障碍，健全相关法制，加强政策、资源和制度支持，健全基层民主自治体制、将社区自我治理、自我服务的权力回归至全体居民，提升社区组织的自治能力，完善居民参与方式与渠道，提升居民参与的便捷和效率。
行政服务体制化、规范化程度较差，无明确标准：首先，依据现实完善行政服务规范，制定行政服务的标准，按照标准开展行政服务实践，以此检查并考核行政服务水平。其次，以政府力量构建专业社区服务组织，鼓励行政服务方式渠道的创新，以效率服务、分工服务、对口服务和专业服务的要求开展行政服务活动，提升行政服务的专业化水平。再次，体制创新是理念创新转化为政府行为的中介，创新社区行政体制，改进政府内部管理体制，改变社区行政化倾向，积极构建服务型政府。
总之，泰达服务行政体系建设，重点在于扎实服务行政理念的深度、拓宽服务行政理念的广度和加强服务行政实践的效率，进一步激发行政主体的活力和热情，扩展行政服務主体开展公共服务的自由裁量的弹性，给与能动性服务机会和空间。
参考文献
[1]详解十八大报告12大部分—加强社会建设（十八大授权发布）[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/18/n/2012/1108/c350821—19526663.html.
[2]康之国.社区管理创新中的政府与社会组织互动研究—以天津开发区“泰达模式”为例[J].天津行政学院学报，2011（6）.
[3]王强.新型功能区—滨海新区天津开发区社区和社区党建[M].北京：中共党史出版社，2012：157.
[4]金海龙.开发区行政管理体制创新问题研究[D].苏州大学，2001.
【关键词】行政服务；社区管理；服务创新
十八大报告中胡锦涛同志提出：“在改善民生和创新管理中加强社会建设；并强调，加强社会建设必须加快推进社会体制改革”[1]。天津泰达开发区政府围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，从维护泰达居民利益的高度，自树服务行政的源头理念，加强创新社会管理，加快健全基本公共服务体系，力主形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制和政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，推动和谐天津建设。自1984年12月6日，首批国家级开发区之一的天津经济技术开发区（简称“泰达”）面对着政府行政管理比重较大、社会力量参与相对不足、居民自治功能发挥不够的不平衡状态，直至2009年11月，天津泰达通过创新管理服务理念、完善管理服务实践，逐渐形成了独具特色的“泰达”服务行政体系。
“泰达服务行政理念体系”的创新点—重在“造船”
泰达服务行政理念立足社会需求，统筹法制、民主、自由等人本理念，重点不在间接控制的“掌舵”，不在亲自服务的“划船”，而凝聚在“造船”。造船，就是要求行政人员以身作则、以服务群众为价值导向，创造“人人为我、我为人人”的公共服务氛围。
泰达服务行政着力催化公共服务社会化、市场化与常态化：公共服务，这种具有“外部性”的产品，倘若只有政府一个提供者，势必会造成服务方式单一化与服务内容单调化，这必不会满足公众多样化诉求。泰达政府抛弃“大包大揽”的一贯做法，鼓励拓展各种组织提供公共服务，众人拾柴，积极为满足公共诉求、解决公众问题不断行动，以求公共服务供给主体的多元化与供给方式的社会化。2009年，在政府有关部门的大力支持下，由泰达社区社会工作者协会发起，泰达成立了民办非营利的“泰达社会服务中心”，负责落实政府关于社区工作的相关部署和安排。泰达管委会通过“购买服务”、“合同外包”、“项目委托”等方式将部分公共服务职能让给社会服务中心，由其领头，以社区为单位提供政府公共服务。与此同时，激发各类服务主体活力，相互竞争，不断丰富服务方式，以求建成以社区为依托，政府为公众服务、企业为公众服务、社区为公众服务、公众为自我服务的公共服务模式，使公共服务成为一种社会常态而普遍存在。
泰达服务行政体系着力民需，给予社区充分自由自治权，有限服务：基于西方福利国家实例，全方位包揽式的公共服务是缺乏理性与方略的保姆式服务，难免引起政务繁多、服务疲惫与公众不满，实为费力不讨好的举措选择。如何定义公共行政热心周到的服务与公众人身与选择自由权的界限，泰达政府认识到，真正判定公共服务的标准，一定是让公众感觉舒服、惬意的被服务。行政服务因地制宜的创新性意义重大。天津泰达社区居委会居民自治组织的设立，作为社区自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织，深入社区，切实关注居民所需，不断提高居委会议事决策、协调整合能力，发挥社区居委会居民自治功能。发挥社区居委会密切联系群众的优势，建立居民基层组织网格与社工站包片联户责任体系的共享互动机制，实现社区管理与服务的效益最大化。泰达城市网的开通，拉近了社区工作者与居民的距离，便利了公务公开、居民参与、了解民意、自我服务、自治管理。泰达社会服务中心以严格的准入制度、科学的薪酬体系和量化的考核评估系统，打造了一支政府信赖、百姓信任的专业化职业化队伍，每年专门组织学员到北京、上海、深圳等社工发达地区学习[2]，着力培养社工自身价值取向和方法体系，使得具备主观性的自由裁量权合情、合理、合法、合道德约束的行使，保证社区居民接受到自由的、有限的令人满意的服務。
泰达服务行政体系着力实干，杜绝作展作秀，抛弃空头政治：泰达服务行政主体秉持求真务实的基本党性和责任担当的为政之德，树立“为民实干服务”的行政服务理念，多“接地气”、多看实绩、多听群众意见，以民意的真实诉求为标准来提供细致入微、贴近民心的服务，真正做到踏踏实实干工作，一心一意谋事业。泰达社会服务中心一改地方政府对流动人口重管理轻服务状况，采用多种服务方法，“采取多种服务渠道”，借用多种服务载体，对流动人口疏导治理、自主服务。如通过个案、小组等方法，通过“社区茶馆”、利用社区论坛等媒介，通过组织地下室租住人群自我服务组织形式，社工们组织开展翠亨社区地下室租住人群专项服务，为地下室租住人群提供安全用燃气、安全用电、清洁家具、个人生理卫生等方面的服务，通过整合政府相关部门资源，为其提供就业、创业等方面的支持[3]。泰达社会服务中心按各社区居民委员会需求，在各个社区建立社会工作者社区工作站，把服务送到居民家中，现场解决问题。泰达开发区“网格化数字社区”管理系统正式启动，并开始与各个承办单位进行确权，实现网格化管理，进一步推进网格责任制，实现社区服务的精细化。
“泰达服务行政体系”的现存问题
社区服务行政化倾向色彩浓厚，政府与社区职责界限不明朗：一向习惯于计划经济体制下的政府行政不能彻底改变对社区的直接干预和控制倾向，惯性作用下垄断大部分资源和权力，吸纳社区组织并使其行政化，将其看作自己利益实现的一条“腿”，看作政府行政职能延伸的“二政府”，甚至出现了由于政府直接干预过多而边缘化社会组织的现象；社区服务工作采取“自上而下”的行政推动方式，多头无序，社区服务依赖于政府部门的资源支持和资金依赖，并受其考核检查，因此，并不存在实际意义上的社区自治服务组织。社区服务的过度行政化带来的社区管理自治性弱，社区服务同质性高，可复制性强，缺乏创新性，竞争性差，能力不足、后劲跟不上的问题十分明显。
社区服务居民参与动力不足，普遍参与度低：政府关注开发区建设与发展，目的在于服务居民。居民普遍参与度低制约着政府行政服务理念与实践发展：一是居民普遍参与度低使政府部门难以了解居民所需所求，无法提供针对性的服务；二是居民普遍参与度低使政居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，开展居民自助互助的活动无法展开。这两个最为根本的行政服务活动要素的欠缺压抑着服务行政理念的落实。 “泰达服务行政体系”再创新的对策建议
“开发区行政管理体制创新是一个诸种力量重新组合并面向未来的不断试错和纠错的过程”。基于一些学者提出来的建议，如“培育和发展更多社会组织参与社区管理与服务”、“拓展政府向社会组织购买服务的新途径”、“社会组织应不断完善组织内部管理与外部监督机制”等，本文从“造船式”服务理念，联系实践，主要提出以下观点。
更新管理观念，弱化社会组织行政化色彩：“首先，政府以功能角色定位服务理念，需要政府直接服务的公共事务不能推托，切实明确公共服务的倡导者和支持者角色，积极培育社会组织的自治性和承担力，并逐步转移自身职能；其次，泰达政府提供公共服务应转变管理立场，尝试从服务的角度来定义管理的内涵，用服务理念来改造管理思路和管理办法，重塑管理体制，寓管理、管制于服务之中，实现社区事务从硬性管理到软性服务转变，实现由多头分治向集中管理、高效服务转变；再次，大胆学习发达市场经济，国家政府为社会、为企业、为纳税人服务的理念，自树亲商意识，自觉站在投资者、纳税人的立场来思考对待问题，把投资者依法从事生产经营，获取理想回报作为自己管理服务的目标”[4]。
提高居民参与积极性，培育社会组织自治服务能力：首先，利益共同化是提高居民参与积极性的根本动力。以宣传、交流、示范等方式培养居民社区主人意识，使其了解行政管理与服务和自身利益息息相关，强化利益主体间的利益关系促成利益共同体，在利益表达、利益协调与利益共享中提高居民自助互助服务的积极性。其次，增强社区居民对行政服务理念与实践的认同是居民较高参与积极性的保证。居民对行政的认同与信任始于行政人员的行为，依次上升为行政政策与制度认同信任、行政意识理念认同信任，泰达行政人员服务意识的加强和与服务技能的提高相依相存于居民参与积极性的提升。再次，剔除社会组织合法性认定障碍，健全相关法制，加强政策、资源和制度支持，健全基层民主自治体制、将社区自我治理、自我服务的权力回归至全体居民，提升社区组织的自治能力，完善居民参与方式与渠道，提升居民参与的便捷和效率。
行政服务体制化、规范化程度较差，无明确标准：首先，依据现实完善行政服务规范，制定行政服务的标准，按照标准开展行政服务实践，以此检查并考核行政服务水平。其次，以政府力量构建专业社区服务组织，鼓励行政服务方式渠道的创新，以效率服务、分工服务、对口服务和专业服务的要求开展行政服务活动，提升行政服务的专业化水平。再次，体制创新是理念创新转化为政府行为的中介，创新社区行政体制，改进政府内部管理体制，改变社区行政化倾向，积极构建服务型政府。
总之，泰达服务行政体系建设，重点在于扎实服务行政理念的深度、拓宽服务行政理念的广度和加强服务行政实践的效率，进一步激发行政主体的活力和热情，扩展行政服務主体开展公共服务的自由裁量的弹性，给与能动性服务机会和空间。
参考文献
[1]详解十八大报告12大部分—加强社会建设（十八大授权发布）[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/18/n/2012/1108/c350821—19526663.html.
[2]康之国.社区管理创新中的政府与社会组织互动研究—以天津开发区“泰达模式”为例[J].天津行政学院学报，2011（6）.
[3]王强.新型功能区—滨海新区天津开发区社区和社区党建[M].北京：中共党史出版社，2012：157.
[4]金海龙.开发区行政管理体制创新问题研究[D].苏州大学，2001.