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[摘 要] 农村水利设施的建设是农业发展的重要基础。通过对四川省江油市农村水利设施的调查，分析江油市农村水利设施的建设现状及原因。从实际出发，提出改善和加快江油市农村水利设施建设发展的对策。抓住当前水利建设的机遇，切实解决农村水利设施建设的问题，进一步加快农村的水利建设，为全面建设社会主义新农村、促进农业的可持续发展、实现城乡经济协调发展奠定坚实的基础。
[关键词] 江油市 农村水利设施 现状分析 对策
基金项目：西华大学水利水电工程校级重点学科经费资助(NO.XZD0815-09)。
1、前言
水利一步一层天。从“农业命脉”提升为“基础设施”，从“基础设施”提升到“战略资源”。在全面建设小康社会的过程中，面对人多水少，水资源时空分布不均的基本国情水情，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患。水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农村水利建设滞后仍然在影响农业稳定和国家粮食安全。水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。党中央国务院出台2011年一号文件《关于加快水利改革发展的决定》，向全党全国发出大兴水利强基础的总动员：突出加强农村水利等薄弱环节建设，全面加快水利基础设施建设，实行最严格的水资源管理制度。加大农村水利建设,深入进行农村水利建设发展战略研究，统筹解决好“三农”问题，建设社会主义新农村，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。
农村水利设施是提高农业综合生产能力的基础，农村水利设施的供给和农村经济存在相互影响的长期均衡关系，但农村水利设施的供给却存在诸多问题。本文基于四川省江油市农村水利设施调查资料，分析了江油市农村水利设施的现状及原因，结合我国水利建设形势，从实际出发，提出改善和加快农村水利设施的建设发展对策，以使我国农村水利设施更好地发挥效能，为我国经济服务。
2、江油市农村水利设施的基本情况
四川省江油市是川西北重要的新兴工业城市，也是一个农业大市。全市幅员面积2719平方公里，其中山区占51%、丘陵占41%、平坝占8%。有总耕地面积58.34万亩。全市辖40个乡镇，479个行政村，总人口87.32万人，其中农业人口63.8万人，占总人口的73.1%。
江油市是水旱自然灾害发生频率较高的地区，特别是宝成铁路以东地区干旱发生频繁。干旱已经成为江油市农业生产的主要自然灾害。据资料显示，近百年来，江油市发生连续四年干旱、连续三年干旱、连续两年干旱和单年干旱的现象十分普遍。“三年一小旱、十年一大旱”是江油市气候的一个基本规律。为了改善农业生产条件，提高抗灾夺丰收能力，促进农村经济发展，江油市兴建了一大批农村水利工程。
2008年“5.12”地震，江油市是重灾区，地震不仅对房屋造成了损害，同时也对江油市的农村水利设施造成了损伤。据调查统计，187座水库成为高危和次高危病险水库，造成堰塞湖多处，灌排渠系毁损严重，渔业设施毁坏严重，农村中有31.14万人在安全饮水上有问题，水土保持设施损坏，水资源监测设施不能准确的反应江油市的水资源情况。
经过3年的灾后重建，江油市现有水库187座，总库容1.28亿m3，兴利库容1.001亿m3，其中中型水库2座，小(一)型水库22座，小(二)型水库163座。引水河埝29条，其中（除武引外）中型引水河埝6条，小(一)型引水河埝2条。山坪塘23831口，石河堰等小型水利工程2.46万处，土石河堰749道。引（提）水工程1745处，其中引水工程23处，提水工程1722处。江油市农村蓄水工程的蓄水能力1.3亿m3，其中水库蓄水能力9000多万m3，山坪塘和土石堰蓄水能力近4000万m3；农村引水工程的有效水量约1亿m3；农村河水轮泵、机电提灌站工程2139处，提水能力1.26亿m3。
3、江油市农村水利设施的现状及分析
3.1农村水利设施的现状
虽然在前几年，江油市开展了以病险水库除险加固为主的农村水利设施建设，用三年的时间基本完成了病险水库除险加固的任务，但是，江油市农村水利设施仍然十分脆弱，根本无力抗御自然灾害的侵袭。在去年和今年这短短两年内，就有一些地区无水栽秧，无水保苗，不仅农业减产，人民群众生活也还面临饮水难的问题。这与建设社会主义新农村、构建和谐社会和统筹城乡发展要求很不相适应。江油市农村水利设施脆弱。具体表现为：
（1）山坪塘垮塌、淤积、渗漏严重，蓄水保水能力非常差。一些山坪塘因年久失修，早已丧失原本蓄水灌溉的作用，已成盘子堰，个别地方甚至还把山坪塘改作它用。本来山坪塘具有易蓄易排的优良特点，在农村经济和社会发展中具有显著的作用，不仅可以用于蓄水灌溉，更方便于人民群众的洗衣、洗菜、消防等生活活动。但因山坪塘垮塌、淤积、渗漏严重，蓄水保水能力降低，其作用非但没有得到应有发挥，甚至失去作用。
（2）水利工程灌溉渠道防渗配套建设滞后，导致渠道放水损失浪费严重。江油市大部分小型水库和山坪塘未配齐灌溉渠道。例如，红逗咀水库虽然已建成快十年了，但仍未进行抽水站和渠道配套建设，造成严重的浪费，让300多万m3蓄水不能发挥其灌溉作用。一些水库甚至还存在着以河代渠放水灌溉的落后现象，这种做法使很大部分水白白浪费掉。江油市水利工程虽然已配套渠道2000多公里，但防渗仅600余公里，70%以上的渠道未进行防渗，并且渠道垮塌、淤积、渗漏的现象非常严重，水的有效利用率甚至不到50%。江油市提灌站渠道水损失均在50%以上，有的地方泵站出口一小时可打3亩田，但到渠尾，却只能打1亩田，渠道输水损失高达70%。特别是遇到干旱年份，水利工程蓄水本来就较少，这一矛盾就变得更为尖锐。
（3）农业提灌站设施设备陈旧老化失修严重，提水量下降，有的甚至无法正常运行。江油市60m以上高扬程提灌站大部分是上世纪六七十年代修建的，设备技术落后、笨重、能耗高。甚至还有前苏联、捷克的产品，零部件损坏后，已买不到配件，只好花高价请厂家专门制作。如新兴乡的战斗水库一级站建于20世纪70年代，电机是70年产品，水泵是69年产品，启动器是66年产品，配电屏是67年产品。因提灌站设备维护、保养和更新改造没有跟上，经多年运行，已破烂不堪，提水量严重下降，甚至无法正常运行和发挥作用。再如河口林家湾提灌站，初建时每小时提水能力能够达600m3，现在却只有200多m3。
3.2原因分析
造成江油市农村水利设施十分脆弱的原因是多方面的。归纳起来，主要有以下几个方面：
（1）认识不足，重视不够。在农村水利设施建设中一直存在着重视大工程、枢纽工程、主体工程，而忽视配套工程、小型农村水利工程的倾向，存在着重建设，轻管理维护保养的倾向。没有从大水利与小水利的辩证关系上来认识小水利的重要性。由于认识不够，因而重视也就不够，没有切实地把农村水利设施建设抓起来，往往是主体工程已建成若干年，配套工程却还未进行建设。
（2）劳动力约束。农村实行税费改革后，国家取消了劳动积累工制度，在国家实行市场经济体制以后，农民为了增加收入，发家致富，大量的农村劳动力放弃农田耕种，外出务工挣钱。农村可用劳动力越来越少，增大了组织劳动力投入农村水利设施建设的难度。
（3）小型農村水利设施建设的资金来源狭窄，投入严重不足。按照国家水利产业政策，中央、省主要管大工程、主体工程，小型农村水利工程设施无法争取到上级的投入，主要靠地方财力和当地老百姓投入。而江油市近年来财政十分困难，小型农村水利设施建设财政投入几乎没有。农民自身的投入又受多种因素的影响，特别是当年降雨较好时，小型农村水利设施建设被忽视。而等到天旱要水时，才发现为时已晚。
（4）重建设轻管理。长期以来，对农田水利设施存在着重建设，轻管理、轻维护保养的倾向。如一到大旱年景，各乡镇领导、群众积极性非常高，纷纷要求新建提灌站。可一旦建成，对如何长期有效地使用提灌站却没有一套科学的管理办法。经营管理站的模式一直是计划经济时期的传统模式，全市99%的提灌站属集体所有、集体经营；一些地方农民福利用水观念根深蒂固，大多数站提水不能按照成本收费，形成收费与成本倒挂，亏损严重；提灌站员工工资待遇得不到保障，技术人员流失，个别大的提灌站，经营亏损，负债累累，已面临着生存危机。不仅如此，提灌站设备人为破坏非常严重。由于提灌站一般都建在偏僻的地方，无人看管，设备屡遭破坏、偷盗。一些管理站只有采取抽完水就取走全部可拆卸设备的办法，但仍然防不胜防。全市每年损失的设备费在50万元以上，多时损失上百万元。这对集体资金本来就很少的村社和提灌站来说，无疑更是雪上加霜。
4、农村水利设施建设发展的对策
当前要加快我国农村水利设施的建设发展，使其能够更好的为社会经济服务，就需要认清我国水利建设的大好形势，结合实际情况，积极思考和探索改善我国农村水利设施现状的对策。
（1）加大农村小型水利设施建设的投入比例
国家和省財政加大对农村水利设施建设的投入，一部分继续用于对大、中型水利设施除险加固，另一部分应作为专项资金对农村的塘、坝、沟渠进行修建规划，确保有一定比例的资金用于改建农村小型水利设施建设。江油市政府应从实际出发，列出重点项目、中型项目、小型项目，分清轻、重、缓、急，有重点、分步骤地解决农村水利设施建设的突出问题，抓大不放小保证江油市农村小型水利设施配套条件年年都有新的改善。同时，建立合理的投资分担比例机制，依据“谁投资谁受益”和“财政与产权相对”等原则，缓解地方政府财政困难的现状，增加对农村小型水利工程建设的投入。
（2）积极推进江油市重大水利项目工作
一是沉水水库项目的推进。规划的沉水水库位于江油市马角镇，总库容2600余万方，总投资约3.4亿元。沉水水库建成后对于缓解二郎庙、马角镇、厚坝地区工业、农业和人民生活缺水状况，培育新的经济增长点，推进区域经济社会发展具有不可替代的作用。二是水利重点县项目的建设。各级政府机关应该认真按照要求和标准，整合各类涉农资金，发挥受益农户的积极性，千方百计搞好重点县水利建设，在新农村示范区形成集中连片的规模效益，开创农村水利建设的新局面。三是对于应该进行防渗的，一丝不苟的进行防渗处理，灵活增加和改善部分灌面，从而完成涪西堰灌区节水项目的改造。认真整治改造涪江河提防，全面完成涪江河中坝河堤整治改造。
（3）健全农村水利设施的规划编制、建设、管理和维护体制
坚持规划先行、注重实效的原则，把规划编制作为开展农村水利基本建设和安排国家补助资金的前提条件和重要依据。编制规划时认真落实科学发展观，做到“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”，符合当地经济社会发展总体规划的要求，服从新农村建设的需要。规划一经批准，必须严格执行，不得随意变更或中止。继续推进以产权为核心的农村水利工程建设管理体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式进一步放开建设权，从而促进产权流转，搞活经营，落实管护责任。积极落实农村小型水利设施管理维护责任。比如山坪塘、渠道的管理维护责任要通过合同的形式落实好，切实解决好岁修、围水、扎洞等方面的劳力组织问题，把单户管塘与多户用水的矛盾处理好、协调好，使山坪塘等小型水利工程持久发挥效益。
（4）健全组织领导机制
农村水利设施建设是农村基础设施建设的一项重要任务，在当前水利建设的大好形势下，可把农村小型水利设施建设工作纳入当地经济社会发展规划，纳入新农村建设规划，明确目标任务，认真组织实施。进一步健全和落实行政领导负责制，以及明确村社干部的年度工作目标任务，列入年度目标考核，制定和完善绩效考核奖惩办法，加强对农村小型水利建设的领导和组织工作。
（5）积极采取措施，健全农民参与机制
凡农民自己能够兴办的工程，就放手让农民去做，实行“民办公助”；若需要政府组织、农民参与的工程，也需与农民协商同意，体现农民意愿。通过政策优惠、资金扶持、技术服务等工作，引导农民群众积极参与农村水利基本建设。继续实行政府补助与农民自筹挂钩、多筹多补、先干后补等“民办公助”、“以奖代补”政策，鼓励引导农民投资投劳。
5、结语
农业是国民经济和社会发展的基础，巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。农村水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国现有农村水利骨干工程大都建于20世纪50至70年代，相当一部分已达到规定使用年限，老化失修严重，效益衰减，小型农村水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多，对现有灌区全面进行续建配套和节水改造的任务十分艰巨。农村水利设施的建设发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战。在人增地减水少的严峻形势下，切实解决农村水利设施建设的问题，提高农业综合生产能力，进一步加快农村的水利建设，将为全面建设社会主义新农村、促进农业的可持续发展、实现城乡经济协调发展奠定坚实的基础。■
参 考 文 献
[1]张丽,卜太峰,赵耀坤.浅谈我国农村水利设施发展中存在的问题及应对措施[J].科技致富向导，2011年23期.
[2]张大志.水利设施在农村经济发展中的作用体现[J].农业科技与装备，2009年6期.
[3]许中贤.农村水利设施存在的问题不容忽视[J].山西农业，2009年4期.
[4]狄顺孔,吕震.加大农村水利设施投入加快新农村建设步伐[J].山东水利，2008年7期.
[关键词] 江油市 农村水利设施 现状分析 对策
基金项目：西华大学水利水电工程校级重点学科经费资助(NO.XZD0815-09)。
1、前言
水利一步一层天。从“农业命脉”提升为“基础设施”，从“基础设施”提升到“战略资源”。在全面建设小康社会的过程中，面对人多水少，水资源时空分布不均的基本国情水情，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患。水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农村水利建设滞后仍然在影响农业稳定和国家粮食安全。水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。党中央国务院出台2011年一号文件《关于加快水利改革发展的决定》，向全党全国发出大兴水利强基础的总动员：突出加强农村水利等薄弱环节建设，全面加快水利基础设施建设，实行最严格的水资源管理制度。加大农村水利建设,深入进行农村水利建设发展战略研究，统筹解决好“三农”问题，建设社会主义新农村，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。
农村水利设施是提高农业综合生产能力的基础，农村水利设施的供给和农村经济存在相互影响的长期均衡关系，但农村水利设施的供给却存在诸多问题。本文基于四川省江油市农村水利设施调查资料，分析了江油市农村水利设施的现状及原因，结合我国水利建设形势，从实际出发，提出改善和加快农村水利设施的建设发展对策，以使我国农村水利设施更好地发挥效能，为我国经济服务。
2、江油市农村水利设施的基本情况
四川省江油市是川西北重要的新兴工业城市，也是一个农业大市。全市幅员面积2719平方公里，其中山区占51%、丘陵占41%、平坝占8%。有总耕地面积58.34万亩。全市辖40个乡镇，479个行政村，总人口87.32万人，其中农业人口63.8万人，占总人口的73.1%。
江油市是水旱自然灾害发生频率较高的地区，特别是宝成铁路以东地区干旱发生频繁。干旱已经成为江油市农业生产的主要自然灾害。据资料显示，近百年来，江油市发生连续四年干旱、连续三年干旱、连续两年干旱和单年干旱的现象十分普遍。“三年一小旱、十年一大旱”是江油市气候的一个基本规律。为了改善农业生产条件，提高抗灾夺丰收能力，促进农村经济发展，江油市兴建了一大批农村水利工程。
2008年“5.12”地震，江油市是重灾区，地震不仅对房屋造成了损害，同时也对江油市的农村水利设施造成了损伤。据调查统计，187座水库成为高危和次高危病险水库，造成堰塞湖多处，灌排渠系毁损严重，渔业设施毁坏严重，农村中有31.14万人在安全饮水上有问题，水土保持设施损坏，水资源监测设施不能准确的反应江油市的水资源情况。
经过3年的灾后重建，江油市现有水库187座，总库容1.28亿m3，兴利库容1.001亿m3，其中中型水库2座，小(一)型水库22座，小(二)型水库163座。引水河埝29条，其中（除武引外）中型引水河埝6条，小(一)型引水河埝2条。山坪塘23831口，石河堰等小型水利工程2.46万处，土石河堰749道。引（提）水工程1745处，其中引水工程23处，提水工程1722处。江油市农村蓄水工程的蓄水能力1.3亿m3，其中水库蓄水能力9000多万m3，山坪塘和土石堰蓄水能力近4000万m3；农村引水工程的有效水量约1亿m3；农村河水轮泵、机电提灌站工程2139处，提水能力1.26亿m3。
3、江油市农村水利设施的现状及分析
3.1农村水利设施的现状
虽然在前几年，江油市开展了以病险水库除险加固为主的农村水利设施建设，用三年的时间基本完成了病险水库除险加固的任务，但是，江油市农村水利设施仍然十分脆弱，根本无力抗御自然灾害的侵袭。在去年和今年这短短两年内，就有一些地区无水栽秧，无水保苗，不仅农业减产，人民群众生活也还面临饮水难的问题。这与建设社会主义新农村、构建和谐社会和统筹城乡发展要求很不相适应。江油市农村水利设施脆弱。具体表现为：
（1）山坪塘垮塌、淤积、渗漏严重，蓄水保水能力非常差。一些山坪塘因年久失修，早已丧失原本蓄水灌溉的作用，已成盘子堰，个别地方甚至还把山坪塘改作它用。本来山坪塘具有易蓄易排的优良特点，在农村经济和社会发展中具有显著的作用，不仅可以用于蓄水灌溉，更方便于人民群众的洗衣、洗菜、消防等生活活动。但因山坪塘垮塌、淤积、渗漏严重，蓄水保水能力降低，其作用非但没有得到应有发挥，甚至失去作用。
（2）水利工程灌溉渠道防渗配套建设滞后，导致渠道放水损失浪费严重。江油市大部分小型水库和山坪塘未配齐灌溉渠道。例如，红逗咀水库虽然已建成快十年了，但仍未进行抽水站和渠道配套建设，造成严重的浪费，让300多万m3蓄水不能发挥其灌溉作用。一些水库甚至还存在着以河代渠放水灌溉的落后现象，这种做法使很大部分水白白浪费掉。江油市水利工程虽然已配套渠道2000多公里，但防渗仅600余公里，70%以上的渠道未进行防渗，并且渠道垮塌、淤积、渗漏的现象非常严重，水的有效利用率甚至不到50%。江油市提灌站渠道水损失均在50%以上，有的地方泵站出口一小时可打3亩田，但到渠尾，却只能打1亩田，渠道输水损失高达70%。特别是遇到干旱年份，水利工程蓄水本来就较少，这一矛盾就变得更为尖锐。
（3）农业提灌站设施设备陈旧老化失修严重，提水量下降，有的甚至无法正常运行。江油市60m以上高扬程提灌站大部分是上世纪六七十年代修建的，设备技术落后、笨重、能耗高。甚至还有前苏联、捷克的产品，零部件损坏后，已买不到配件，只好花高价请厂家专门制作。如新兴乡的战斗水库一级站建于20世纪70年代，电机是70年产品，水泵是69年产品，启动器是66年产品，配电屏是67年产品。因提灌站设备维护、保养和更新改造没有跟上，经多年运行，已破烂不堪，提水量严重下降，甚至无法正常运行和发挥作用。再如河口林家湾提灌站，初建时每小时提水能力能够达600m3，现在却只有200多m3。
3.2原因分析
造成江油市农村水利设施十分脆弱的原因是多方面的。归纳起来，主要有以下几个方面：
（1）认识不足，重视不够。在农村水利设施建设中一直存在着重视大工程、枢纽工程、主体工程，而忽视配套工程、小型农村水利工程的倾向，存在着重建设，轻管理维护保养的倾向。没有从大水利与小水利的辩证关系上来认识小水利的重要性。由于认识不够，因而重视也就不够，没有切实地把农村水利设施建设抓起来，往往是主体工程已建成若干年，配套工程却还未进行建设。
（2）劳动力约束。农村实行税费改革后，国家取消了劳动积累工制度，在国家实行市场经济体制以后，农民为了增加收入，发家致富，大量的农村劳动力放弃农田耕种，外出务工挣钱。农村可用劳动力越来越少，增大了组织劳动力投入农村水利设施建设的难度。
（3）小型農村水利设施建设的资金来源狭窄，投入严重不足。按照国家水利产业政策，中央、省主要管大工程、主体工程，小型农村水利工程设施无法争取到上级的投入，主要靠地方财力和当地老百姓投入。而江油市近年来财政十分困难，小型农村水利设施建设财政投入几乎没有。农民自身的投入又受多种因素的影响，特别是当年降雨较好时，小型农村水利设施建设被忽视。而等到天旱要水时，才发现为时已晚。
（4）重建设轻管理。长期以来，对农田水利设施存在着重建设，轻管理、轻维护保养的倾向。如一到大旱年景，各乡镇领导、群众积极性非常高，纷纷要求新建提灌站。可一旦建成，对如何长期有效地使用提灌站却没有一套科学的管理办法。经营管理站的模式一直是计划经济时期的传统模式，全市99%的提灌站属集体所有、集体经营；一些地方农民福利用水观念根深蒂固，大多数站提水不能按照成本收费，形成收费与成本倒挂，亏损严重；提灌站员工工资待遇得不到保障，技术人员流失，个别大的提灌站，经营亏损，负债累累，已面临着生存危机。不仅如此，提灌站设备人为破坏非常严重。由于提灌站一般都建在偏僻的地方，无人看管，设备屡遭破坏、偷盗。一些管理站只有采取抽完水就取走全部可拆卸设备的办法，但仍然防不胜防。全市每年损失的设备费在50万元以上，多时损失上百万元。这对集体资金本来就很少的村社和提灌站来说，无疑更是雪上加霜。
4、农村水利设施建设发展的对策
当前要加快我国农村水利设施的建设发展，使其能够更好的为社会经济服务，就需要认清我国水利建设的大好形势，结合实际情况，积极思考和探索改善我国农村水利设施现状的对策。
（1）加大农村小型水利设施建设的投入比例
国家和省財政加大对农村水利设施建设的投入，一部分继续用于对大、中型水利设施除险加固，另一部分应作为专项资金对农村的塘、坝、沟渠进行修建规划，确保有一定比例的资金用于改建农村小型水利设施建设。江油市政府应从实际出发，列出重点项目、中型项目、小型项目，分清轻、重、缓、急，有重点、分步骤地解决农村水利设施建设的突出问题，抓大不放小保证江油市农村小型水利设施配套条件年年都有新的改善。同时，建立合理的投资分担比例机制，依据“谁投资谁受益”和“财政与产权相对”等原则，缓解地方政府财政困难的现状，增加对农村小型水利工程建设的投入。
（2）积极推进江油市重大水利项目工作
一是沉水水库项目的推进。规划的沉水水库位于江油市马角镇，总库容2600余万方，总投资约3.4亿元。沉水水库建成后对于缓解二郎庙、马角镇、厚坝地区工业、农业和人民生活缺水状况，培育新的经济增长点，推进区域经济社会发展具有不可替代的作用。二是水利重点县项目的建设。各级政府机关应该认真按照要求和标准，整合各类涉农资金，发挥受益农户的积极性，千方百计搞好重点县水利建设，在新农村示范区形成集中连片的规模效益，开创农村水利建设的新局面。三是对于应该进行防渗的，一丝不苟的进行防渗处理，灵活增加和改善部分灌面，从而完成涪西堰灌区节水项目的改造。认真整治改造涪江河提防，全面完成涪江河中坝河堤整治改造。
（3）健全农村水利设施的规划编制、建设、管理和维护体制
坚持规划先行、注重实效的原则，把规划编制作为开展农村水利基本建设和安排国家补助资金的前提条件和重要依据。编制规划时认真落实科学发展观，做到“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”，符合当地经济社会发展总体规划的要求，服从新农村建设的需要。规划一经批准，必须严格执行，不得随意变更或中止。继续推进以产权为核心的农村水利工程建设管理体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式进一步放开建设权，从而促进产权流转，搞活经营，落实管护责任。积极落实农村小型水利设施管理维护责任。比如山坪塘、渠道的管理维护责任要通过合同的形式落实好，切实解决好岁修、围水、扎洞等方面的劳力组织问题，把单户管塘与多户用水的矛盾处理好、协调好，使山坪塘等小型水利工程持久发挥效益。
（4）健全组织领导机制
农村水利设施建设是农村基础设施建设的一项重要任务，在当前水利建设的大好形势下，可把农村小型水利设施建设工作纳入当地经济社会发展规划，纳入新农村建设规划，明确目标任务，认真组织实施。进一步健全和落实行政领导负责制，以及明确村社干部的年度工作目标任务，列入年度目标考核，制定和完善绩效考核奖惩办法，加强对农村小型水利建设的领导和组织工作。
（5）积极采取措施，健全农民参与机制
凡农民自己能够兴办的工程，就放手让农民去做，实行“民办公助”；若需要政府组织、农民参与的工程，也需与农民协商同意，体现农民意愿。通过政策优惠、资金扶持、技术服务等工作，引导农民群众积极参与农村水利基本建设。继续实行政府补助与农民自筹挂钩、多筹多补、先干后补等“民办公助”、“以奖代补”政策，鼓励引导农民投资投劳。
5、结语
农业是国民经济和社会发展的基础，巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。农村水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国现有农村水利骨干工程大都建于20世纪50至70年代，相当一部分已达到规定使用年限，老化失修严重，效益衰减，小型农村水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多，对现有灌区全面进行续建配套和节水改造的任务十分艰巨。农村水利设施的建设发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战。在人增地减水少的严峻形势下，切实解决农村水利设施建设的问题，提高农业综合生产能力，进一步加快农村的水利建设，将为全面建设社会主义新农村、促进农业的可持续发展、实现城乡经济协调发展奠定坚实的基础。■
参 考 文 献
[1]张丽,卜太峰,赵耀坤.浅谈我国农村水利设施发展中存在的问题及应对措施[J].科技致富向导，2011年23期.
[2]张大志.水利设施在农村经济发展中的作用体现[J].农业科技与装备，2009年6期.
[3]许中贤.农村水利设施存在的问题不容忽视[J].山西农业，2009年4期.
[4]狄顺孔,吕震.加大农村水利设施投入加快新农村建设步伐[J].山东水利，2008年7期.